公务员制度重点复习内容.doc

公务员制度重点复习内容1、公务员的含义：公务员是指依法履行公职，实行编制管理，国家财政负担其工资福利的工作人员。2、公务员制度的含义：公务员制度是指近现代国家为了对公务员进行科学管理而建立并运行的一套法规体系。3、世界各国公务员范围比较：大范围：受雇于国家，从事公共事务的人员。法国、日本、科特迪瓦、摩洛哥、突尼斯、几内亚、尼日利亚、乍得、黎巴嫩中范围：国家行政机关中的所有工作人员。美国、菲律宾、泰国、韩国小范围：国家行政机关中非选举产生和非政治任命的公职人员。英国、印度、巴基斯坦、缅甸、斯里兰卡、马来西亚、加纳、阿尔及利亚、肯尼亚、南非、澳大利亚、新西兰4国家公务员暂行条例与公务员法关于公务员范围的规定及其比较：国家公务员暂行条例：国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员 。公务员法：依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 5、公务员制度的功能：公务员制度的功能是公务员制度运行产生的作用和结果。（一）选拔配置功能（二）更新功能（三）监控功能（四）保障功能（五）开发功能（六）激励功能6西方国家公务员制度产生的历史条件：一、工业革命的爆发和工业经济的发展为西方国家公务员制度的产生奠定了经济基础。（一）经济总量迅速发展。（二）社会结构发生巨大变化，社会矛盾爆发。（三）政府职能、政府规模日益扩大二、政治理论、行政理论的发展为西方国家公务员制度的产生奠定了思想基础。（一）政治理论：社会契约理论、主权在民理论、代议民主理论、权力制衡理论。（二）行政理论：威尔逊、古德诺。三、中国科举制为西方国家公务员制度的产生提供了借鉴。科举制是关于官员管理的一套体系。四、政治改革的现实需要是西方国家公务员制度产生的直接因素。资产阶级革命；政党政治；封建恩赐官职；卖官鬻爵；政党分肥7、西方国家公务员制度的指导原则：一、法治化原则（一）对公务员的管理要依法进行。（二）公务员的职务行为要依法进行，对法律负责。（三）有关公务员的规定及其修订，要依法进行。二、政治中立原则常任公务员不能参加和支持党派活动，不能参加和支持反对政府的活动，不能参加政治性竞选活动，不与政务官共进退。三、政事分开原则政务官和事务官在产生方式、任用条件、管理形式、职责范围和职务履行等方面实行区别管理。四、职务常任原则公务员非因违法失职并经过法定程序，不得被免职和辞退，可以长期任职。五、功绩制原则六、强调公务员的职业道德补充：二战以来公务员制度的改革：（两大阶段：70年代与政治改革相一致；具体公务员制度的改革）8、中国古代选官的理论：一、“尊贤”、“用贤”的德行观“贤”在儒家学说中，被视为人的崇高德行的标志。 二、唯才是用的人才观“才”即才能，能力。不看出身，看能力。不看过去，看现在和将来。大胆启用新人：王安石 三、知人善任的用人观用人要先知人，知人才能使各类人才各展其才 。9、中国古代两大官员制度：世卿世禄制和封建官僚制（主要） 世卿世禄制也称世官制，是夏、商、西周时期居于主导地位的官员制度。 西周进入鼎盛时期，与分封制、宗法制（嫡长子继承制）相结合。封建官僚制是战国以后中国古代封建社会的官员制度，科举制是其典型。两大官员制度的分期：春秋战国时期（生产力的发展和各国斗争的需要）10、中国古代两大官员制度的区别：1.君臣关系不同：世卿世禄制是君主与贵族的关系；封建官僚制是主仆关系，交易关系。 2.官员获取报酬的方式不同：世卿世禄制：土地。封建官僚制：实物和货币。 3.官职任用条件和方式不同：世卿世禄制：出身（主要）。封建官僚制：才学（主要）。11、中国古代官员考课奖惩制度中的“四善“：德义有闻、清慎明著、公平可称、恪勤匪懈。12、当代中国公务员制度建立的历史背景：（一）以市场为取向的经济体制改革是实行公务员制度的根本原因 中国为什么选择了市场经济？ 1.国内计划经济的弊端 、2.苏联、东欧计划经济的效果与中国的认识 、3.20世纪50年代以来资本主义国家、特别是周边国家的迅速发展 、4.领导人的经历及其对社会主义与市场经济关系的思考、5.中国渐进式改革的经验 （二）改革开放为中国建立公务员制度提供了有利的环境和条件20世纪70年代末以来中国选派出国人员和留学生的增多 政治学、行政管理学、领导科学、人事科学等学科的发展（三）干部人事制度改革的要求是实行公务员制度的直接原因传统干部制度的两大问题与四大弊端 两大问题：1.年轻优秀的人才难以脱颖而出：干部老化严重，文化水平低 2.用人问题上的不正之风难以避免：人事制度和人事立法极不完善四大弊端：1.“国家干部”概念过于笼统，缺乏科学分类。1983年，干部2000多万，专业技术人员900多万，行政干部380多万。 2.管理权限过分集中，管人和管事相脱节。管理权限过分集中于上级党委，使得政府和用人单位缺乏用人自主权。 3.管理方式陈旧单一，阻碍了人才的成长和合理使用。进口：社会招收，高校毕业生和军转干部统包。出口：路子窄，离休、退休、辞职辞退制度不完善。培训、调配、考核、奖惩、任免、升降、工资、福利等制度不完善。 4.管理制度不健全，用人缺乏法制。没有干部管理的总法规，单项法规也不健全。13、我国公务员制度的基本原则：（一）坚持四项基本原则 （二）党管干部原则：党制定与公务员制度有关的路线、方针、政策；党的相应组织负责对公务员的部分管理事务；党通过党组织对公务员中的党员干部进行教育和监督。 （三）在公务员的任用上，实行任人唯贤、德才兼备、注重工作实绩原则。（四）公开原则：公务员管理的特定活动必须在一定范围内公开进行的原则。录用公开和晋升公开。 （五）平等原则：公务员管理应当同等情况同等对待，不同情况不同对待，管理部门不得有歧视或恣意行为。 （六）竞争择优原则：录用、考核、出口等方面。 （七）监督约束与激励保障并重原则。监督约束机制：义务、惩戒、考核、回避、申诉。激励保障机制：考核、晋升、奖励、工资福利保险、退休、申诉控告。 （八）分类管理原则： 1.对领导成员、非领导成员，领导职务、非领导职务分开。 2.综合管理类、行政执法类、专业技术类以及其他职位类别。 3.法官、检察官的特殊管理。 4.军官、群团组织机关工作人员、事业单位和国有企业中的管理人员与专业技术人员属于国家干部范围，但不纳入公务员队伍。 （九）依法管理原则14、公务员的条件是法律关于哪些公民可以成为公务员的基本要求。15、公务员的义务是指法律对公务员必须作出一定行为或者不得作出一定行为的约束和限制。16、公务员的权利是指法律对公务员在履行职责过程中可以作出一定行为、要求他人作出一定行为或制止一定行为的许可和保障。17、职位分类、品位分类的含义与优缺点：职位分类：职位分类模式是以“事”（工作）为中心的公务员分类制度，它将公务员的工作岗位按照工作性质、难易程度、责任轻重、所需资格等要素，划分为若干类别和级别。1.优点： （1）强调工作的专业化，有利于专才的培养。 （2）有客观统一的职位标准，职位职责清楚，便于考核与管理。 （3）公务员的待遇与职级、职等直接挂钩，有利于调动公务员的工作积极性。 （4）职位级别与人员级别合一，不会产生有级无职现象。2.缺点： （1）职系区分过细，管理烦琐。 （2）公务员升迁渠道狭窄，调转不灵活。品位分类：是以“人”为中心的公务员分类制度，在这种分类制度下，所有公务员形成一个等级体系，每一位公务员在这一体系中都有代表其地位的品级。 1.优点： （1）便于选拔通才，公务员交流范围较为广泛。 （2）由于品级的存在，公务员有安全感。 （3）有利于吸引教育程度较高的人才进入公务员队伍。 2.缺点：（1）不重视专门人才的作用，难以适应专业化分工的需要（2）过分重视工作人员的学历、资历、身份等静态因素和条件，不利于学历低、资历浅但能力强、水平高的公务员脱颖而出。 （3）强调人在事前，因人设职，容易造成机构臃肿，职责不清，人浮于事。 二战之后，两种公务员分类制度有相互借鉴和融合的趋势18、职位类别、职务类型、职务层次、职务序列的含义：职位类别：根据公务员职位的专业性质而进行的横向分类。职务类型：根据公务员职务的难易程度、责任轻重、所需资格等特点而进行的分类。职务层次：公务员职务层级的区分，不直接对应职务名称。 职务序列：一系列公务员的职务所构成的纵向体系，是具体职务的排序。 19、职位设置的原则：1）严格、高效、精干原则。（2）突出重点，兼顾一般原则。 （3）与机构规格相符合原则。 （4）结构比例适当原则。20、公务员录用的含义和程序：公务员的录用是指国家通过法定方式将优秀人才收录到公务员队伍的过程，也是公民通过法定方式进入公务员队伍的过程。 程序：（一）公务员主管部门发布招考公告 （二）公民报名 （三）招录机关审查报考资格 第一步：网上审查；第二步：实地审查。 （四）笔试：行政职业能力测验和申论 （五）面试 （六）考察 （七）体检：公务员录用体检通用标准（试行）（2005.1.17）其他标准21、公务员“辞职”的类型和区别：辞去领导职务与辞去公职的区别： 辞去领导职务是担任领导职务的公务员或者公务员中的领导成员，依法辞去其所担任的职务。辞去领导职务的直接后果：原职务的消失，不丧失公务员身份。辞去公职的直接后果：原职务和公务员身份都丧失。22、公务员的退休，是指公务员因达到一定年龄、工龄或者由于丧失工作能力而依法离开工作岗位。种类：1.强制退休：也称命令退休，公务员达到法定退休年龄以后，由任命机关命令其退休。2.自愿退休：符合一定条件的公务员自愿申请退休。 3.离休：离职长期休养的简称，是指新中国成立之前参加革命工作的老干部，达到国家规定的年龄，或者虽未达到规定年龄但因身体不能坚持正常工作，本人要求，经组织批准确定享受离休待遇，离职长期休养。 23、公务员的考核是指机关或主管部门对所管辖的公务员进行的考察和评价。种类：（一）平时考核：对公务员日常工作中的表现及功过所进行的经常性的考察和评价。平时考核的重点：公务员完成日常工作任务、阶段工作目标情况、出勤情况。平时考核的方式：可以采取被考核人填写工作总结、专项工作检查、考勤等方式进行。平时考核管理：由主管领导予以审核评价。 （二）定期考核：专门的考核机构和人员在特定期间对所属公务员进行的集中考察和评价。 定期考核采取年度考核的方式，在每年年末或者翌年年初进行。（三）二者关系：平时考核是定期考核的基础和前提，定期考核是平时考核的概括和总结。 24、公务员的奖励是指机关对工作业绩优秀或者有其他突出事迹的公务员以及公务员集体给予精神上、物质上的奖赏，并以此激励全体公务员的一种管理方式。种类：授予荣誉称号：对功绩卓著，有特殊贡献的，可以授予荣誉称号。对授予荣誉称号的公务员，可以给予晋升职务工资档次奖励，也可以给予一次性奖金。 记一等功：对在工作中做出重大贡献，在全省或者全国有重大影响的，或者有其他显著事迹的，可以给予记一等功。记二等功：对在工作中做出较大贡献，在本系统具有一定影响或者有其他突出事迹的，可以给予记二等功。记三等功：对在工作中取得显著成绩，在本单位表现突出的，应当给予记三等功。嘉奖：对在工作中取得优良成绩，在年度考核中被评为优秀或者在其他方面做出成绩的，应当给予嘉奖。公务员的惩戒是指机关对违犯纪律的公务员给予物质上和精神上处分的一种管理方式。公务员处分的种类处分的独立性25、公务员的处分是指违犯纪律的公务员应承担的法律责任。（1）警告：给予违法违纪公务员的一种强制性的告诫措施。解除前不得晋升职务和级别，可以晋升工资档次，可以参加年度考核，但不得定为优秀等次。处分期间：6个月（2）记过：对违法违纪公务员通过登记过失的方式给予的一种处分措施。解除前不得晋升职务和级别，不得晋升工资档次，参加年度考核，不确定考核等次。处分期间：12个月（3）记大过：对违法违纪公务员通过登记重大过失的方式给予的一种处分措施。解除前不得晋升职务和级别，不得晋升工资档次，参加年度考核，不确定考核等次。处分期间：18个月（4）降级：对违法违纪公务员给予降低工资级别的处分措施。一次降低一个工资级别。最低工资级别的：解除前不得晋升职务和级别，不得晋升工资档次，参加年度考核，不确定考核等次。处分期间：24个月（5）撤职：对违法违纪公务员撤销其现任职务的处分措施。级别和工资也随之降低。担任两个以上职务的最低职务的：解除前不得晋升职务和级别，不得晋升工资档次，参加年度考核，不确定考核等次。处分期间：24个月（6）开除：对违法违纪公务员解除其与机关的任用关系的处分。开除之日起，解除与机关的人事行政关系，丧失公务员身份，不得重新录用。开除与辞退、除名的区别：解除任用关系上，开除与辞退是一样的，但辞退是正常管理行为。除名的适用对象是国有企业职工，矿工超过15天。26、公务员的职务任免是指任免机关按照权限，依法任命或者免去公务员担任某一职务。公务员职务任用的方式：（一）委任制：由任免机关在其权限范围内，直接委派工作人员担任一定职务或是免去其担任一定职务的职务任免方式。（二）选任制：通过选举的方式来确定任用对象的任用方式。（三）聘任制：机关根据工作的需要，通过签订聘任合同，选拔、任用、管理公务员的一种有别于选任制、委任制的人事管理制度。（四）考任制：通过考试来选拔任用对象的任用方式。27、公务员职务升降的作用：1.职务升降是保证机关各个职位获得合适人选的重要途径2.职务升降对公务员是一种有效的激励手段3.职务升降是实现公务员职务能上能下的主要渠道，也是公务员能上能下的制度保证。28、公务员职务晋升的含义与程序：含义：是指根据机关的工作需要和公务员本人的表现，提高公务员原来的职务，公务员由较低层次的职务升任至较高层次的职务。程序：1.民主推荐：依法组织有关方面人员推举拟晋升人选的方法和活动。按内容分：非定向推荐、定向推荐。按方式分：会议投票推荐、个别谈话推荐。2.组织考察：晋升管理机关对推荐人选的考察。考察内容：德、能、勤、绩（重点）、廉。考察方法：个别谈话、民主测评、实地考察、查阅资料、同考察对象面谈。考察目的：对考察对象是否适合拟任职务做出准确评价。3.讨论决定：晋升管理机关对晋升的决策环节。原则：民主讨论、集体决策。讨论决定中的分级管理：（1）属于本级党委（党组）管理的（2）属于上级党委（党组）管理的（3）市（地）、县（市）党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选4.履行任职手续：任免机关下发任职通知；谈话；任前公示；任职试用期29、公务员培训的含义：公务员的培训，是指公务员管理部门和各机关根据工作和提高公务员素质的需要，按照职位要求开展的各种教育和训练活动。特征：（相对于常规教育而言） 1.培训目的明确，具有鲜明的职业性。2.参与对象广泛，具有无选择的全员性。3.培训内容特定，具有较强的针对性。4.培训形式灵活，具有较强的实用性。30、公务员交流的含义：机关根据一定需要，或者公务员的个人意愿，依法在一定范围内调整公务员的工作职位，或者将符合一定资格和条件的、具有非公务员身份公职人员调入机关担任公务员职务的管理活动。形式：（一）调任：国有企事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。国有企事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员机关调任的条件：1.调入人员必须是在国有企事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员。2.调入人员必须能够胜任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。3.必须确因工作需要。4.调入人员必须符合公务员的条件。5人事关系转移。（二）转任：因工作需要或者其他理由，公务员在公务员队伍内部进行调动的一种交流形式。1.特征：同一职务层级内的职位变动。只限于公务员内部。人事管理关系必须转移。2.两大原因：组织原因、个人原因。（三）挂职锻炼：机关选派在职公务员在一定时间内到下级、上级或者其他地区机关以及国有企事业单位担任一定职务，从事相应工作的交流形式。1.挂职锻炼的必要性：可以锻炼干部。可以培养干部。可以考察干部。2.挂职锻炼的特点：挂职期间人事关系不变。3.挂职锻炼的分类（按照适用范围）：实践锻炼。培养锻炼。使用锻炼。借调锻炼。4.挂职锻炼时间：根据不同目的的锻炼安排时间。新录用公务员：1年。培养锻炼的公务员:不超过1年。安排使用的公务员：几个月或一两年。5.挂职锻炼的主要去向：依据不同锻炼目的而确定。实践锻炼：基层机关、国有企事业单位。培养锻炼：“缺什么，补什么”原则，基层机关、企事业单位、上级机关、发达、边远或者贫困地区。使用锻炼：拟任职位或者与拟任职位相近的职位。31、公务员回避的含义：机关为了保证公务员公正廉洁地履行职务，而对公务员在担任职务、任职地域和执行公务等方面作出的限制性规定。公务员回避的分类：第一种分类：公务员回避的种类（基于回避情形的分类）：（一）任职回避1.含义：又称职务回避，是指对有法定亲情关系的公务员，在其担任某些关系比较密切的职务方面作出的限制。2.任职回避中的亲属关系：夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲关系3.应回避的职务范围：（1）在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务的（2）在同一机关有直接上下级领导关系的（3）在其中一方担任领导职务的机关从事组织人事、纪检监察、审计、财务工作的4、任职回避的实施原则：低职回避原则：任免机关自主权原则：及时调整原则。5.任职回避的变通情况。（二）地域回避1.含义：对担任一定层次领导职务的公务员，在其任职地域方面作出的限制。2.适用机关：乡级机关、县级机关及其有关部门。包括政府、法院、检察院、纪检机关、组织部门、监察部门、人事部门、公安部门、工商部门、税务部门。3.适用人员：担任上述机关和部门主要领导职务的人员。4.适用标准：原籍、出生地、成长地等亲属比较集中的地域。（三）公务回避1.含义：对公务员执行与自身利害相关的公务方面的限制。2.需回避的情形：（1）涉及本人利害关系的（2）涉及法定亲属人员利害关系的（3）其他可能影响公正执行公务的3.公务回避的特点：（1）随机性（2）自律性（3）公正性第二种分类：公务员回避的种类（基于启动主体的分类）：（一）自行回避：公务员认为自己与公务之间有法律规定的回避情形时，自己主动向有关机关提出回避。（二）申请回避：公务的利害关系人认为处理公务的人员有法律规定的回避情形时，向有关机关提出申请，要求该人员回避。（三）决定回避：机关认为公务员有需要回避的情形时，直接作出决定，要求公务员回避。32、确定公务员的生活待遇应当遵循的原则：1.公务员的生活待遇应当与经济社会发展水平相适应，与社会进步相适应。2.公务员