常宁市2009年治理经济发展环境工作总结暨2010年工作思路.doc

常宁市优化办2008-2012年工作总结暨未来五年工作思路近五年来，我办在市委、市政府的正确领导下，在上级主管部门的直接指导下，认真贯彻落实省、市优化经济发展环境指示精神，紧密围绕转变政府职能，推进政府管理创新，提高行政工作效能为主题，突出重点、标本兼治，取得了较好的工作成效，2008年、2009年连续被衡阳市评为优化经济发展环境目标管理先进单位。五年来，全市共受理案件和群众来信来访 205 件，其中衡阳市行政效能投诉中心交办 25 件，已办结 25 件，本市信访投诉 180 件,已办结180 件，办结率100%。共查处损害经济发展环境典型案例 22 起，处分 33 人，开除党籍 4人，开除公职 7 人，移送司法机关处理2 人，追缴违纪金额200余万元。全市经济发展环境得到进一步优化，有力地促进了市域经济健康快速发展。一、2008-2012年工作情况（一）标本兼治，经济发展“软”环境明显改善。环境建设，重在治本。五年来，我办始终把解决突出问题与建立长效机制结合起来，以硬措施治理“软”环境，把优化经济发展“软”环境作为推动招商引资和民营工业企业快速“崛起”的一项战略举措，狠抓经济发展环境源头治理。1、健全各项规章制度，构筑长效机制。自2008年以来，根据上级有关优化经济发展环境指示精神，我市着力完善各项优化经济环境规章制度，做到以制度管权、以制度管人、以制度管事。相继出台了关于优化经济发展环境的若干规定、关于开展企业服务年活动实施意见、关于推行规模工业企业“多家费，一家收”收费管理办法的意见、关于进一步做好“多家费，一家收”工作的通知等规范性文件，着力推行了罚没收入“零返还”制度和“多家费，一家收”收费管理制度，修订完善了关于对各乡镇（办事处）经济发展环境满意度测评工作方案，并继续实行政策承诺制、领导帮扶制、首问责任制等11项制度，有力地推动了行政机关工作作风，提高部门工作效能和服务水平。2、深化行政审批制度改革，推动行政审批提速。近五年来，我市以贯彻落实行政许可法为契机，进一步清理、精简审批项目，积极推进政务公开，建立健全公示制、行政许可收费制，提高了行政工作效能；积极深化部门行政审批职能内部相对集中改革，认真落实“联合审批四项制度”，优化工作流程，精简办事程序，缩短审批时限，除特别复杂难办的项目外，都在法定期限基础上缩短三分之一以上期限。3、强化政务中心建设，规范部门办事行为。自2008年以来，全市共有42个职能部门在政务中心设立了办事窗口，实行“一站式”审批、收费和“一条龙”服务，为所有来我市投资者提供“全程式”代理服务。政务中心的规范高效运转，产生了较好的社会反响，已成为我市便民利民、为民服务和实施政务公开的重要载体，对优化全市经济发展环境，发挥了服务平台作用。（二）彰显特色，“多家费，一家收”工作有实效。2009年以来，市委、市政府继续把推行规模工业企业“多家费，一家收”制度作为优化企业发展环境和落实“项目建设年”的一项特色工作来抓。此项工作由我办牵头组织实施，我办对“多家费、一家收”工作高度重视，把“多家费、一家收”工作作为全办中心工作来抓，每年对“多家费，一家收”工作进行专题研究，精心部署，不断总结工作经验，着重从以下四个方面抓好“多家费，一家收”工作：一是“多家费，一家收” 工作安排部署“早”。针对少数职能部门在“多家费，一家收”工作开展之前，擅自到企业乱收费的现象，我办对“多家费，一家收”工作进行早安排、早部署。每年市委经济工作会议召开后，我办立即牵头组织“多家费，一家收”工作组成单位召开了“多家费，一家收”工作部署会，会议就开展“多家费，一家收”工作有关事项进行了全面安排部署，并制定详细的工作方案。二是审核新进企业突出“严”。每年由我办牵头组织“多家费，一家收”工作组成单位，对申请纳入“多家费，一家收”管理的企业进行走访和严格考察，在走访过程中，通过召开座谈会、查阅相关资料、听取企业汇报等形式，对新申请纳入企业生产经营情况进行全面了解，将符合条件的定为当年新纳入的“多家费，一家收”企业，同时上报市政府批准、下文予以公示。三是为企业定费体现“公平、公正”。为使定费工作公正客观，我办在按有关规定进行定费时，广泛、认真地听取了部门和企业对定费工作的意见。首先由相关职能部门提出当年定费的标准，以及需增加的收费项目，并说明增加费用的理由。然后，我们根据各部门提出的意见和收费标准，与企业进行逐一核实，如有出入，我们再进一步与部门沟通协调。最后确定各企业缴费任务，组织召开“多家费，一家收”定费工作会议，向企业颁发缴费明白卡。四是督促企业规费上缴要“按时”。每年年底，由 市“多家费，一家收”工作领导小组办公室向个相关企业下发关于“多家费，一家收”企业缴费有关事项的通知，要求各相关企业尽快澄清底子，认真仔细对照缴费明白卡，核实当年度规费上缴任务，在规定时间内按时足额缴纳各项规费，不得有意拖欠或拒交。三年来，通过我办及时督促、检查，所有“多家费，一家收”企业全部按时完成当年规费上缴任务。2009年-2011年，共征收“多家费，一家收”企业各项规费达400余万元。“多家费，一家收”制度的实施，有效规范了职能部门的执法收费行为，降低了行政成本，提高了工作效率，同时切实减轻了企业负担，杜绝了职能部门和个人利用人情关系避费、逃费现象，该项工作得到省、市纪委领导的充分肯定，也赢得了广大企业老板的一致好评。（三）突出重点，典型案件查处有突破。近五年来，我办在坚持全面治理的同时，进一步突出治理工作重点，对社会反映强烈、群众意见很大的执法环境问题进行了综合治理，尤其是对部门“四乱”等严重损害经济发展环境的典型案件加大了查处力度。2008年-2012年，共查处典型案件 22 起，处分 33 人，开除党籍 4人，开除公职 7 人，移送司法机关处理2 人，追缴违纪金额210余万元。一是着力查处了向企业“索、拿、卡、要”，利用职务影响受贿的典型案件。2008年，市纪委与我办对市劳动局副局长邓开成向企业索、拿、卡、要，利用职务影响受贿一案进行了立案查处，经市纪委常委会研究决定给予邓开成开除党籍、行政撤职处分。二是严肃查处了部门乱作为、慢作为、不作为的典型案件。2009年3月21日，我市三角塘镇企业办煤矿发生透水事故，造成13人死亡。经调查核实，原三角塘镇党委书记唐百才、市国土资源局副局长易金华、市国土资源局执法局副局长吴国春、市安监局执法大队教导员易志斌等人，在为三角塘镇企业办煤矿办理相关手续中收受贿赂，没有严格履行职责执法，存在严重的失职、渎职行为。3月2日、7日和16日市安监局等相关部门到三角塘镇企业办煤矿检查，发现该煤矿存在非法生产行为，不但没有采取措施予以制止，更没有将真实情况上报，导致“3.21”事故发生。经市纪委常委会研究并报市委常委会议同意决定给予原三角塘镇党委书记唐百才撤销党内职务处分；给予原市国土资源局副局长易金华党纪立案；给予原市国土资源局执法局副局长吴国春党纪、政纪立案;原市安监局执法大队教导员易志斌在该案中收受贿赂，滥用职权，造成了严重后果，常宁市人民法院以受贿罪、滥用职权罪判决其有期徒刑三年，缓刑三年。三是从严查处了向企业乱收费的典型案件。 2010年，我办与市纪委行政效能监察室着力对市工商局注册分局局长刘书生在为企业办理注册有关手续中，以收取资料费名义进行乱收费的问题进行立案查处，经市纪委常委会研究决定，给予刘书生党内严重警告处分，追缴违纪金额。2012年6月，我办与市纪委行政效能监察室就群众反映市疾控中心收取食品卫生检测费（监测费）的有关问题进行了立案调查。依据中华人民共和国行政监察法第二十四条第二款之规定及湖南省影响机关效能和损害经济发展环境行为处理办法有关条例，市纪委、监察局对市疾控中心作出严肃处理。一是对市疾控中心主要负责人进行诫勉谈话。二是责成市疾控中心把到餐饮服务单位擅自抽取餐饮具样品检测并收取检测费（监测费）之行为予以停止和纠正。其抽样检测按有关规定执行。三是追缴市疾控中心2012年违规收取的检测费（监测费）44201元上缴市财政。四是责成市疾控中心加强对工作人员业务能力的培训和票据管理，严格执行国家政策、法律和规定，强化内部监督和制约机制，杜绝类似事情再度发生。（四）优化服务，企业矛盾纠纷调处有成效五年来，我办以服务为主导，不断创新服务方式，积极开展“企业服务年”活动，千方百计为企业排忧解难，化解企业矛盾纠纷。一是结合“部门作风大督查”和“执法队伍建设年”活动，提升部门服务水平。2008年以来，市纪委、市治理办多次组织督查工作小组对市国土局、市环保局等相关职能部门进行作风督查，采取明察暗访的方式，对个别单位和个人在“特别保护期”内到企业乱检查、乱收费、乱罚款等行为给予严厉查处，并追究相关工作人员责任。同时，在各职能部门开展“执法队伍建设年”活动，加强执法队伍建设，提升执法人员素质。通过开展“部门作风大督查”和“执法队伍建设年”系列活动，各职能部门进一步加大了自查整改力度，切实加强了机关工作作风建设，提升了部门服务水平。二是结合“企业服务年”和“大走访”活动，主动为企业排忧解难。近年来，我办在开展为企业服务活动中，充分结合市委，市政府组织的“企业服务年”和“大走访”活动，深入企业进行走访、调研，在走访过程中，主动为企业排忧解难，发现问题，及时协调解决。2008年至2012年共走访规模工业企业100多家，为企业协调处理各项矛盾纠纷80多起，召开现场协调会50多次，有力维护企业合法权益，为企业正常生产营造良好的发展环境。二、未来五年工作思路总体目标：紧紧围绕市委经济工作会议提出的“争创全省经济十强，构建和谐常宁”的总体要求，以经济建设为中心，切实解决好经济发展环境中存在的突出问题，着力改善政务、法制环境、投资环境、企业生产经营环境，以优良的环境、优质的服务吸引和留住常宁创业的投资者。（一）进一步规范行政行为，优化政务服务环境。以认真贯彻行政许可法为契机，进一步完善审批程序性规定，引导各个部门在审批专项上做到规范操作，公开透明，简化程序，强化监督，缩短行政审批时限，提高审批效率。进一步加强政务中心建设，强力推动网上政务服务系统的运用，推进政务公开，建立健全政府信息发布制度，拓展政务公开的范围和内容，把群众关心、社会关注的热点难点问题作为重点，公开办事依据、办事内容、办事程序、办事标准、办事结果，健全权力公开透明运行机制，打造良好的政府服务平台。（二）规范执法行为，营造公正的法制环境。各行政执法部门和司法机关要正确处理“处罚”与“保护”的关系，坚决克服徇私枉法，对执法相关人首次轻微违法行为的处理，以教育和限期整改为主，避免对企业经营造成不良影响，从严查处“索、拿、卡、要”等徇私枉法行为，严格执行错案追究制度，确保司法公平、公正，为企业提供良好的法制环境。（三）继续规范收费行为，优化投资环境。继续推行规模工业企业“多家费、一家收”收费管理制度，实行“统一开票、银行代收、财政统管”的征缴模式，坚决禁止任何部门和单位到企业乱收费，严禁收费罚款与行政经费挂钩。继续抓好优化经济发展环境测评点工作，聘请测评点的法定代表和相关部门负责人为优化经济发展环境监督员，切实保护企业合法权益。继续落实关于推动全民创业的意见和常宁市客商投资兴办企业交费试行办法等优惠政策及奖励措施，积极鼓励外商来我市投资创业。（四）继续治理公路“三乱”，优化交通环境。坚持贯彻执行国务院有关文件精神，严禁在公路上乱设站卡、乱罚款、乱收费。未经省人民政府批准，任何部门、单位和个人不得在城乡道路、水路设置检查站（卡）和拦截车船检查、罚款、收费或扣押车船物质。交警、林业木材检查站人员必须严格依法履行职责，执行任务，不得在职责任务范围外从事国家规定的活动。特别是对外地车辆实施的执法检查，秉着“只纠章、不罚款”的原则，不得随意对外地车辆收费、罚款和扣车；严格执行常政发201030号文件精神，继续对重要外来投资客商、外来投资企业法定代表人、重要管理人员和企业技术骨干发放“绿卡”，为外来客商车辆设立绿色通道，其车辆运行在本市内享受优惠待遇。（五）继续抓好重点工程建设和企业周边环境综合治理，优化生产经营环境。严肃查处各类强行阻工、敲诈勒索、强买强卖、偷盗暗抢等干扰破坏工程建设、企业生产经营的行为；严厉打击地痞地霸，协调好企业周边关系，维护好施工环境，为重点工程建设保驾护航，加大对涉企业案件的查处力度，为企业生产营造一个良好的发展环境。（六）继续加大查究问责力度，严肃查处影响机关效能、损害经济发展环境的行为。1、加强投诉工作。按照湖南省行政效能投诉处理办法要求，加强全市行政效能投诉机构建设和投诉处理工作。依托