2019年 “双随机一公开”监管工作实施方案

2019年 “双随机一公开”监管工作实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府有关部署，按照2019年度全省“双随机、一公开”监管工作实施方案、2019年XX市“双随机、一公开”监管工作实施方案通知要求，为实现“双随机、一公开”监管在市场监管领域的全覆盖，推进部门联合“双随机、一公开”监管,进一步增强市场监管效能，规范市场执法行为，优化我区农业农村经济社会发展环境，结合我局实际，特制定本实施方案。 一、总体要求 以党的十九大和十九届二中、三中全会精神为指导，紧密围绕全区农业中心工作，全面推行“双随机一公开”工作机制，规范监管行为，创新管理方式，着力解决群众反映强烈的突出问题，提高监管效能，激发市场活力。 二、工作任务 (一） 进一步完善双随机抽查制度机制 1.动态调整“两库一单”。根据我局机构改革后职能变化，动态调整双随机抽查事项清单、随机抽查执法检查人员名录库、随机抽查事项主体名录库。（责任科室：法规科，完成时限：3月上旬） 2.组织随机抽取被检查对象和执法检查人员。由局法规科统一组织责任科室采取抓阄的方式从市场主体名录库和执法检查人员名录库中随机抽取检查对象、执法检查人员（不少于2名），执法检查人员与抽查对象有利害关系的，应依法回避。随机抽取过程必须采取拍照、摄像等方式进行保存留证，并邀请市局法规科参与见证监督。抽取工作在每次抽查前三个工作日内进行。（责任科室：局“双随机、一公开”领导小组成员、法规科、各有关执法科室） 3.开展双随机检查工作。由责任科室分管领导带队，会同执法检查人员对随机抽取的市场主体开展检查工作。检查人员开展检查工作时，现场检查记录表和现场照片等证据资料应当作为执法全过程进行记录备案，复印件报法规科汇总。责任科室要及时做好检查档案归档并妥善保管。检查工作应在抽取工作完成后的五个工作日内结束。（责任科室：局各相关执法科室。） （二）科学合理制定2019年随机抽查年度工作计划。依据监管职责，结合监管重点、风险点、行业领域、上级部门的工作要求等，本着统一组织、均衡开展、突出重点的原则，制定2019年随机抽查年度工作计划。对抽查检查对象和检查方式相近的抽查，应当在计划中合并为一次,做到内部联合抽查，防止出现单一事项和各自为政的抽查检查，（责任科室：法规科牵头，各执法科室配合。完成时限3月中旬） （三）合理确定随机抽查比例和频次。抽查比例和频次应当根据监管对象情况和农业（农资）生产经营特点合理确定。法律法规规章有规定的，按规定实施；法律法规规章没有规定的，随机抽查比例原则上不低于检查对象名录库的 20%(抽查事项对应市场主体库数量小于10个的，抽查比例要达到100%)，定向抽查频次一年不低于6次，不定向抽查不少于1次。对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的农业生产经营主体，可单独设库，加大随机抽查力度，提高抽查比例和频次。（责任科室：法规科商各执法科室） （四）探索开展联合抽查和建立跨区域执法机制。局机关成立随机抽查工作协调小组，组织协调相关科室开展联合抽查工作。按照“双随机”要求，对同一市场主体的多个检查事项与涉及不同区域的同类检查事项，组织开展联合抽查，有效整合利用现有执法资源，提高执法能力，降低市场主体成本。（责任科室：法规科、各执法科室） （五）注重结果运用。及时公开随机抽查结果，将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录。对抽查发现的违法行为，要依法依规加大惩处力度，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性和自律性。（责任科室：法规科、局办公室。完成时限：严格按照上级文件要求进行） 三、工作要求 （一）加强组织领导。根据机构改革后新变化，重新调整我局双随机监管工作领导小组，做好对抽查工作的组织部署、督促指导，加强相关科室之间的协同配合，不断探索和完善相关工作体制机制，提高执法检查的效能和水平。 （二）严格落实责任。各有关执法科室、事业单位要进一步增强责任意识，大力推广“双随机”抽查，公平、有效、透明地进行事中事后监管，明确工作要求，落实责任任务，切实履行法定监管职责，强化对随机抽查工作的过程监控和绩效评价，对监管工作中失职渎职的，依法依规严肃处理。 （三）加强宣传培训。各有关执法科室、事业单位要按照本方案的工作要求，积极与上级部门沟通，加大宣传力度，充分运用网络、媒体等渠道，广泛开展宣传报导，积极争取社会各界支持，为随机抽查工作顺利开展营造良好的氛围。同时加强执法人员培训，加快转变执法理念，不断探索完善随机抽查机制。 （四）强化廉洁自律。执法人员要严格遵守法定程序和权限，不得妨碍生产经营单位正常的生产经营活动，不得索取、收受被检查对象及相关利益人的财物或其他利益，不得徇私枉法和营私舞弊。对抽查工作中失职渎职和违纪的，要依法依纪严肃处理。2为贯彻落实国务院及省、市政府关于“双随机、一公开”（即在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开）监管改革的决策部署，切实解决当前一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，营造公平竞争的发展环境，规范监管行为，提高监管效能，激发市场活力，结合我区实际，特制订本实施方案。 一、工作目标 深入贯彻落实党的十九大精神，全面落实省、市优化营商环境有关部署，加快推行“双随机、一公开”监管工作机制，依托XX省行政执法“双随机、一公开”综合监管系统，推进“双随机”抽查制度化、规范化，积极探索跨部门、跨行业联合随机抽查，建立市场监管信息共享，构建联合惩戒机制，促进全区经济社会健康有序发展。 二、基本原则 （一）依法监管。严格执行有关法律法规，规范事中事后监管，落实监管责任，确保“双随机、一公开”依法有序进行。 （二）公开透明。坚持“双随机、一公开”工作制度，实行“阳光执法”，接受社会监督。 （三）公正高效。坚持公平公正文明执法，提升监管效能，减轻市场主体负担，优化市场环境。 （四）协同推进。利用统一的市场监管信息平台，推进“双随机、一公开”监管机制的有效落实，探索跨部门跨行业联合随机抽查。 三、主要任务 （一）制定公布随机抽查事项清单。凡具有对市场主体执法检查职责的各相关部门，对法律法规规章规定的检查事项，原则上都要实行随机抽查；法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。各相关部门要结合行政权力清单和政府部门责任清单，制定本部门随机抽查事项清单，明确抽查依据、对象、内容、方式、比例和频次等，要在本部门信息公开平台和区政府统一的信息平台上向社会公布。清单根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整。 （二）完善“双随机”抽查机制。各相关部门要建立健全本部门检查对象名录库和执法检查人员名录库（以下统称“两库”），并依据市场主体设立、吊销、注销等情况及执法检查人员变动情况，对“两库”实行动态管理。建立完善随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的 “双随机”抽查机制，严格限制监管部门自由裁量权。 （三）明确抽查比例和频次。法律法规规章对检查比例和频次有明确规定的，各相关部门要按照规定实施；没有规定的，根据经济社会发展和监管区域实际情况，合理确定抽查比例和频次，既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要避免检查过多和执法扰民。对存在投诉举报多、列入经营异常名录、有失信行为和严重违法违规记录等情况的检查对象，或风险较高的区域和行业，应适当提高抽查比例和频次，加大检查力度；对守法经营、信用良好的检查对象，或风险较低的区域和行业，可适当降低抽查比例和频次。 （四）制定随机抽查具体方案和工作细则。各相关部门要对照随机抽查事项清单，逐项或统一制定本部门随机抽查工作方案和实施细则，注重实效性和可操作性，明确随机抽查工作标准，形成具体操作规程。跨部门随机抽查，行业牵头单位应会同相关部门制定实施方案和工作细则，经上报审核同意后组织实施。通过XX省行政执法“双随机、一公开”综合监管系统随机抽取检查对象和执法检查人员，实现检查对象和执法检查人员之间的随机匹配。对随机抽查事项逐项要统一制定检查表格，明确检查依据、范围、内容、方式、处理意见等，提高检查工作的规范化和标准化。检查应依法进行，可采取实地检查、书面检查和网络监测等方式，依法查阅复制有关账册、合同和相关资料，向当事人、知情人调查了解有关情况。 （五）加强抽查结果运用。对抽查发现的违法违规行为，要及时纳入经营异常名录或严重违法违规名录，依法依规加大惩处力度，形成有效震慑，增强市场主体守法自觉性。要依托XX省公共信用信息平台、企业信用信息公示系统和各行业信息系统，及时向社会公开随机抽查情况及查处结果，接受社会监督。推进随机抽查与社会信用体系相衔接，在随机抽查工作中，要根据市场主体信用情况，采取针对性强的监督检查方式，将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录，让失信者一处违规、处处受限。 （六）探索跨部门联合抽查。各相关部门要积极探索推进跨部门双随机联合检查机制，对同一市场主体的多个检查事项，原则上应一次性完成，避免多个部门重复检查，提高执法效能，降低市场主体成本。 四、保障措施 （一）加强组织领导。推行“双随机、一公开”监管工作，是深化“放管服”改革的重要举措，是完善事中事后监管的关键环节。为确保全区“双随机、一公开”监管工作有序推进，成立由区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，区委编办、区发改局、区财政局、区人社局、区市场监管局、区民政局、市自然资源局汉滨分局、区住建局、区统计局、区教体局、区文广旅游局、区卫生健康局、区交通局、区水利局、区农业农村局、区林业局、区经贸局、区应急管理局、区行政审批服务局、区环保局等单位主要负责人任成员的领导小组。各相关部门要高度重视，成立相应的组织机构，加强统筹协调，积极构建 “政府主导、市场监管牵头、部门负责、协同推进”的“双随机、一公开”监管机制，抓好制度落实，强化协作配合，形成监管整体合力，建立形成“双随机、一公开”监管工作常规化、科学化、规范化。 （二）落实工作责任。区政府各负有执法检查职责的部门作为“双随机、一公开”监管工作的责任主体，要把“双随机、一公开”监管工作摆在突出位置，完成本部门年度“双随机、一公开”抽查任务。市场监管部门要牵头建立部门间统筹协调工作机制，加强跨部门协同监管和联合检查，共同研究解决相关问题，稳步推进随机抽查工作；区委编办要牵头做好各部门抽查事项清单的制定公示工作；区发改局牵头做好各部门抽查信息结果公示工作和联合惩戒机制的建立；区财政局做好“双随机、一公开”监管工作经费的保障；各有关部门要认真履行职责，制定具体工作措施，切实抓好落实。 （三）注重宣传培训。各有关部门要通过多种途径、采取多种形式宣传“双随机、一公开”监管工作进展情况和成效，鼓励和引导全社会参与，强