水利工程生产安全重大事故隐患判定标准与实践应用

汇报人:XXXX2026.05.19水利工程生产安全重大事故隐患判定标准与实践应用CONTENTS目录01

标准概述与政策背景02

标准框架与适用范围03

工程建设重大事故隐患判定04

工程运行管理重大事故隐患判定CONTENTS目录05

隐患排查治理机制建设06

监管执法与宣贯培训要求07

标准实施保障与动态管理标准概述与政策背景01《水利水电工程生产安全重大事故隐患判定导则》发布背景政策依据与行业需求为全面贯彻《国务院安委会办公室关于学好用好重大事故隐患判定标准的通知》（安委办〔2024〕2号）要求，深入推进水利行业安全生产治本攻坚三年行动，水利部出台本判定标准。标准制定与发布历程2025年5月，水利部批准发布《水利水电工程生产安全重大事故隐患判定导则》（SLT842-2025），该标准于2025年8月12日起正式实施。标准核心内容框架标准共含5章，主要内容包括基本规定、工程建设生产安全重大事故隐患、工程运行管理生产安全重大事故隐患等，适用于水利水电工程建设和运行生产安全重大事故隐患判定工作。实施重要意义本标准发布实施将进一步指导水利生产经营单位科学判定重大事故隐患，为建立并落实水利安全生产风险管控“六项机制”提供隐患排查治理的基础，对有效治理、防范风险、遏制重特大事故具有重要指导作用。标准制定的法律依据与核心目标法律依据：安全生产法与行业法规依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十八条，国务院应急管理部门及相关部门需制定行业重大事故隐患判定标准。同时结合《建设工程安全生产管理条例》《水库大坝安全管理条例》《水利工程建设安全生产管理规定》等法律法规及《水利水电工程施工安全检查标准》（SL721）等行业标准。核心目标一：规范隐患判定工作旨在为水利工程安全生产重大事故隐患的判定提供明确标准，准确识别和及时消除水利工程在建设、运行、维护等环节存在的重大安全风险，确保判定工作有章可循、科学严谨。核心目标二：防范遏制重特大事故通过建立标准，指导水利生产经营单位科学判定重大事故隐患，落实安全生产风险管控“六项机制”，从源头上防范和遏制重特大生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进水利工程安全生产形势持续稳定。水利部学好用好标准的工作要求

提高思想认识，增强学习主动性学好用好重大事故隐患判定标准是推动安全生产治本攻坚三年行动顺利开展、推进重大事故隐患动态清零的重要保障，各级水行政主管部门和水利生产经营单位需切实增强学习运用的主动性、自觉性。

督促生产经营单位落实主体责任水利生产经营单位应将标准纳入事故隐患排查治理制度，组织宣讲并通过"告知卡""张贴画""口袋书"等形式营造氛围；主要负责人每季度（建设项目法人每月）检查排查治理情况，从业人员需结合岗位特点熟练掌握标准。

强化监管执法与人员培训各级水行政主管部门要将标准作为监管执法人员培训必修课，纳入相关负责人培训，采取业务培训、岗位练兵等形式提升能力；监督检查时将重大事故隐患作为必查项，对未采取措施消除隐患的依法处理。

加强宣贯解读与标准质量提升组织权威专家开展形式多样解读活动，分级分类指导帮扶；省级水行政主管部门将标准纳入相关人员安全生产考试和标准化等级评定；广泛收集意见建议，结合实际推动标准质量不断提高。标准实施对水利安全生产的重要意义推动安全生产治本攻坚的关键保障

学好用好重大事故隐患判定标准是深入推进水利行业安全生产治本攻坚三年行动，进一步提高风险隐患排查整治质量，持续推动重大事故隐患动态清零的重要保障。指导科学判定隐患的技术支撑

本标准发布实施将进一步指导水利生产经营单位科学判定重大事故隐患，为水利生产经营单位建立并落实水利安全生产风险管控“六项机制”提供隐患排查治理的基础。防范遏制重特大事故的有力抓手

通过明确重大事故隐患的判定依据和标准，能够有效治理、防范风险，对遏制重特大事故具有重要指导作用，保障人民群众生命财产安全和水利工程安全运行。标准框架与适用范围02标准章节结构与主要内容分布

章节构成概述《水利水电工程生产安全重大事故隐患判定导则》（SLT842-2025）共包含5章，系统覆盖水利水电工程安全管理全流程。

第一章：基本规定明确标准制定目的、依据、适用范围及重大事故隐患定义，确立隐患判定的基本原则与通用要求，为后续章节提供指导框架。

第二章：工程建设生产安全重大事故隐患聚焦工程建设阶段，涵盖施工管理、临时工程、专项工程等类别，针对高边坡、深基坑、隧洞施工等关键环节明确具体判定情形。

第三章：工程运行管理生产安全重大事故隐患针对工程运行阶段，涉及大坝、水闸、堤防等主体结构安全，以及监测系统、泄洪设施、应急调度等方面的隐患判定标准。

后续章节：补充与说明包含标准实施的相关说明、附录等内容，提供重大事故隐患判定的参考示例及配套文件，增强标准的可操作性与实用性。工程建设与运行管理的适用边界

工程建设阶段的覆盖范围涵盖新建、扩建、改建、除险加固等工程的勘察设计、招标投标、施工建设、验收交付等环节。重点关注高边坡开挖支护、深基坑支护、模板支撑体系、起重机械安全、爆破作业等施工过程中的重大隐患。

运行管理阶段的覆盖范围覆盖水利工程正常运行、维修养护、除险加固、应急调度等环节。重点关注大坝安全监测系统、泄洪设施启闭、闸门结构、渗流量等运行过程中的关键指标异常及应急处置隐患。

建设与运行阶段的责任主体划分建设阶段责任主体包括建设、勘察、设计、施工、监理等单位，对各自环节的安全隐患判定负责；运行管理阶段责任主体主要为运行管理单位，负责日常巡查、定期检查及隐患整改。

特殊类型水利工程的适用原则对于高坝（坝高大于70米）、深埋隧洞（埋深大于300米）、大型泵站（装机功率大于1万千瓦）等高风险工程，需结合工程特点细化判定标准；小型水利工程可适当简化条款，但核心安全要求不得降低。水利工程全生命周期覆盖范围工程建设阶段覆盖涵盖新建、扩建、改建、除险加固等工程的勘察设计、招标投标、施工建设、验收交付等环节，重点关注高边坡开挖、深基坑支护、模板支撑体系等施工安全隐患。工程运行管理阶段覆盖包括正常运行、维修养护、除险加固、应急调度等环节，聚焦大坝安全监测、泄洪设施启闭、闸门结构变形、渗流量超限等运行安全风险点。水利工程类型范围适用于水库、水闸、堤防、泵站、水电站、灌排工程、引调水工程、蓄滞洪区工程等各类水利工程及其附属设施，包含不同功能、规模和等级的工程类型。责任主体与相关方职责划分

01建设单位总负责职责建设单位作为工程投资和建设主体，对工程安全生产负总责，需组织制定隐患排查制度，协调各方开展隐患判定，并落实整改资金。

02勘察设计单位质量责任勘察单位对其提供的地质资料和数据负责，确保勘察成果满足工程安全要求；设计单位对工程设计方案和安全性能负责，确保设计符合规范要求。

03施工监理单位现场管控施工单位对施工安全和质量负责，建立施工现场隐患排查机制；监理单位对工程质量和施工安全进行监督，及时提出整改要求并跟踪落实。

04运行管理与监测单位职责运行管理单位对工程运行安全负责，建立日常巡查和定期检查制度；监测单位对工程安全监测数据和报告负责，确保监测系统正常运行及数据预警。

05监管部门与第三方协同责任水行政主管部门、应急管理等部门依据判定标准开展监管工作；第三方服务机构参与工程咨询、安全评价，形成多方协同的隐患判定责任体系。工程建设重大事故隐患判定03施工单位资质与安全生产许可施工单位未取得安全生产许可证擅自从事水利工程建设经营活动；勘察（测）、设计、施工单位无资质或超越资质等级承揽、转包、违法分包工程，均属重大事故隐患。安全生产管理机构与人员配备项目法人和施工单位未按规定设置安全生产管理机构或未按规定配备专职安全生产管理人员，将导致安全管理缺失，形成重大事故隐患。关键管理人员安全考核要求施工单位主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员未按规定持有效的安全生产考核合格证书上岗，无法有效履行安全管理职责，属于重大事故隐患。特种作业人员持证上岗规定特种（设备）作业人员未取得特种作业人员操作资格证书上岗作业，违反安全生产基本要求，易引发安全事故，判定为重大事故隐患。基础管理类隐患：资质与人员要求专项施工方案管理关键控制点专项施工方案的编制与审核危险性较大的分部分项工程必须编制专项施工方案，超过一定规模的需组织专家论证。未按规定编制、审核、审查或论证擅自施工的，应判定为重大事故隐患。专项施工方案的严格实施施工过程中必须严格按照批准的专项施工方案组织实施，严禁擅自改变施工工艺、流程或参数。未按方案施工是导致事故的重要原因，占比近一半。危险性工程的验收管理需要验收的危险性较大单项工程，未经验收合格不得转入后续工程施工。验收应严格对照方案要求，确保各项安全措施落实到位。方案动态调整与风险评估当勘察设计与实际地质条件严重不符时，应进行动态勘察设计并调整专项施工方案。施工中发现监控测量数据异常变化，需立即采取措施处置并评估方案适用性。临时工程隐患：营地与施工设施安全01危险区域选址隐患施工工厂区、施工（建设）管理及生活区、危险化学品仓库布置在洪水、雪崩、滑坡、泥石流、塌方及危石等危险区域，未进行山洪灾害和地质灾害评估且无有效防护措施。02消防重点部位安全距离不足宿舍、办公用房、厨房操作间、易燃易爆危险品库等消防重点部位安全距离不符合要求且未采取有效防护措施，易引发火灾事故。03建筑构件燃烧性能不达标宿舍、办公用房、厨房操作间、易燃易爆危险品库等建筑构件的燃烧性能等级未达到A级；宿舍、办公用房采用金属夹芯板材时，其芯材的燃烧性能等级未达到A级，存在严重消防安全隐患。04高耸设备倾覆范围风险办公区、生活区设置在门式起重机、塔式起重机、拌和罐体等高耸设备倾覆范围内，未与作业区、易燃易爆物品存储区、架空明设的用电线路等保持安全距离。高边坡与深基坑工程隐患判定要点

高边坡工程隐患判定断层、裂隙、破碎带等不良地质构造的高边坡，未按设计要求及时采取支护措施或未经验收合格即进行下一梯段施工，应判定为重大事故隐患。

深基坑工程隐患判定深基坑土方开挖放坡坡度不满足其稳定性要求且未采取加固措施，存在坍塌风险，应判定为重大事故隐患。

共性判定原则两者均需依据《水利工程建设项目生产安全重大事故隐患清单指南（2023版）》，聚焦可能导致群死群伤或重大经济损失的关键环节，突出问题导向与动态监测要求。隧洞施工重大隐患识别与防控

超前地质预报与监控量测缺失隐患未按规定要求进行超前地质预报和监控测量；勘察设计与实际地质条件严重不符时，未进行动态勘察设计；监控测量数据异常变化，未采取措施处置。

不良地质条件施工风险隐患地下水丰富地段隧洞施工作业面带水施工无相应措施或控制措施失效时继续施工；高瓦斯隧洞或瓦斯突出隧洞未按设计或方案进行揭煤防突，各开挖工作面未设置独立通风。

支护与衬砌施工不规范隐患矿山法施工仰拱一次开挖长度不符合方案要求、未及时封闭成环，仰拱、初期支护、二次衬砌与掌子面的距离不符合规范、设计或专项施工方案要求；未及时处理拱架背后脱空、二衬拱顶脱空问题。

盾构施工关键环节隐患盾构施工盾尾密封失效仍冒险作业；盾构施工未按规定带压开仓检查换刀。

爆破作业违规操作隐患无爆破设计或未按爆破设计作业；无统一的爆破信号和爆破指挥，起爆前未进行安全条件确认；爆破后未进行检查确认，或未排险立即施工。

洞内安全管理缺失隐患隧洞施工运输车辆未定期检查，超重运输或使用货运车辆运送人员；未按规定设置应急通讯和报警系统；高瓦斯或瓦斯突出的隧洞工程场所作业未使用防爆电器；洞内动火作业未按要求履行作业许可审批手续并安排专人监护。起重吊装与危险物品管理要求

起重机械安装与检验管理起重机械必须由具备相应资质的单位进行安装（拆除），安装完成后需经有资质的检验检测机构检验合格方可投入使用。未履行上述程序擅自使用的，应判定为重大事故隐患。

起重机械安全装置配置起重机械应配备荷载、变幅等指示装置，以及荷载、力矩、高度、行程等限位、限制及连锁装置。安全装置缺失或失效仍进行作业的，属于重大事故隐患。

多机作业防碰撞管理同一作业区有两台及以上起重设备运行时，必须制定防碰撞方案。未制定方案或方案未落实导致存在碰撞可能的，应判定为重大事故隐患。

危险物品运输与保管运输、使用、保管和处置易燃易爆、雷管炸药等危险物品必须符合安全要求。违反规定操作，如未按指定路线运输、未设专用仓库保管等，属于重大事故隐患。

金属结构吊装安全控制大中型水利水电工程金属结构施工中，采用临时钢梁、龙门架、天锚起吊闸门、钢管前，必须对其结构和吊点进行设计计算、履行审批审查验收手续，并进行相应的负荷试验。吊耳板、焊缝未经检查检测和强度验算投入使用的，应判定为重大事故隐患。工程运行管理重大事故隐患判定04坝工工程结构安全隐患判定标准

坝体结构性裂缝隐患坝体出现贯穿性裂缝或结构性裂缝，裂缝宽度超过设计允许值且持续发展，可能导致渗流破坏或坝体失稳。

坝基渗透变形隐患坝基存在管涌、流土等渗透变形迹象，渗流量异常增大或水质浑浊，危及大坝整体安全。

泄洪建筑物功能隐患泄洪建筑物（溢洪道、泄洪洞）存在结构裂缝、剥蚀、钢筋外露或堵塞，泄洪能力不足设计值百分之三十以上，无法满足防洪调度要求。

坝体安全监测数据异常隐患坝体或坝基监测数据出现异常趋势，如位移、渗压、渗流量等指标持续超限且未采取有效措施。水闸与堤防工程运行风险点识别

水闸工程结构安全风险闸门及启闭设备存在严重锈蚀、变形、卡阻或电气控制系统故障，无法正常启闭或锁定；闸门止水失效，漏水流量超过设计允许值；闸室或岸墙结构出现贯穿性裂缝、沉降位移异常，或基础淘空导致结构失稳。

水闸运行操作风险水闸运行期间未按调度指令操作，超标准泄洪或违规挡水，可能引发结构破坏或洪水漫顶等严重后果，直接威胁工程安全和下游区域。

堤防工程堤身安全风险堤身存在明显滑坡、塌陷、裂缝或渗漏，险情发展未得到有效控制；堤基存在管涌、流土等渗透变形迹象，影响堤防整体稳定性。

堤防防护与管理风险堤防工程的防护设施损坏或缺失，如护坡、护岸结构破损；管理维护不到位，未能及时发现和处理堤身隐患，在洪水等不利条件下易发生险情。安全监测系统异常情况处置流程

监测数据异常识别与初步研判当坝体位移、渗流量、渗压等监测指标超过设计允许值或出现持续异常增长趋势时，监测人员应立即对比历史数据及预警阈值，初步判断异常原因及风险等级，如结构性裂缝宽度超设计值或渗流量突增等。

现场核查与信息上报机制监测单位需第一时间组织现场核查，确认传感器状态、数据传输链路是否正常，排除设备故障或环境干扰。核查结果应立即向项目负责人及安全生产管理人员报告，重大异常情况需同步上报水行政主管部门。

应急响应启动与处置措施实施根据异常等级启动相应应急预案，如立即停止相关区域施工作业、疏散人员，采取临时加固、排水减压等控制措施。对高边坡、深基坑等风险部位，需加密监测频次并启用备用监测系统，确保实时掌握隐患发展态势。

整改验收与动态跟踪管理隐患处置完成后，组织专家对整改效果进行验收，验证监测数据是否恢复正常。建立异常情况处置台账，持续跟踪监测数据变化，定期评估处置措施有效性，防止隐患反弹或衍生新风险。维修养护方案审批与安全措施检修方案未履行审批程序擅自实施，或未针对高空作业、有限空间等危险环节制定专项安全防护措施，可能导致作业人员伤亡。老旧设施更换与维护不足水利工程关键设施如闸门启闭设备、监测仪器等因长期使用出现老化、功能失效，未按规定周期进行检测评估和及时更换，存在运行安全隐患。应急调度预案与物资保障应急预案未结合工程实际定期修订，缺乏针对性和可操作性；应急物资储备不足、存放位置不当或已过有效期，无法满足突发险情处置需求。调度指令执行与监测预警未严格按照防汛抗旱调度指令操作，或对水位、流量、渗流等监测数据异常变化未及时分析研判并采取应急措施，可能引发工程结构破坏或洪水漫顶。维修养护与应急调度隐患防控隐患排查治理机制建设05生产经营单位自查自改工作流程

隐患排查启动生产经营单位主要负责人每季度（水利工程建设项目法人主要负责人每月）组织启动重大事故隐患排查，安全生产管理人员及班组结合岗位特点，依据《水利水电工程生产安全重大事故隐患判定导则》开展针对性排查。

隐患判定与报告对照判定标准识别重大事故隐患，发现后立即向安全生产管理人员或本单位负责人报告；单位有关负责人不及时处理或单位不能自行处理的，可向地方水行政主管部门或有关部门报告。

制定整改方案针对排查出的重大事故隐患，制定包含整改措施、整改期限、责任部门及责任人的整改方案，确保整改措施科学有效，整改资金落实到位。

实施整改治理按照整改方案组织实施隐患治理，整改期间采取必要的安全防范措施，防止事故发生；对全部或局部停产停业整改的，严格执行相关规定，确保整改过程安全。

验收与报告整改完成后组织验收，验收合格的予以销号；重大事故隐患排查治理情况及时向地方水行政主管部门或有关部门、职工大会或职工代表大会报告，实现闭环管理。隐患报告责任与流程水利生产经营单位在检查中发现重大事故隐患，应当及时向本单位有关负责人报告；有关负责人不及时处理或生产经营单位不能自行处理的，可向地方水行政主管部门或有关部门报告。隐患报告内容要求报告内容应包括隐患的基本情况、可能造成的后果、已采取的措施等关键信息，确保信息准确、完整，避免重大事故隐患漏管失控。隐患台账建立规范对识别出的事故隐患进行详细记录，建立隐患台账，包含隐患名称、位置、类型、等级、发现时间、整改责任人、整改措施、整改期限等信息，实现动态管理。隐患排查治理情况报告重大事故隐患排查治理情况应当及时向地方水行政主管部门或有关部门、职工大会或职工代表大会报告，接受监督，确保整改落实到位。重大事故隐患报告与台账管理隐患整改验收与销号标准验收主体与职责建设单位牵头组织监理、施工等单位成立验收小组，对重大事故隐患整改情况进行联合验收，验收人员需具备相应专业资格。验收标准与依据严格对照《水利水电工程生产安全重大事故隐患判定导则》（SLT842-2025）及专项施工方案，确保隐患整改符合规范要求，相关数据指标达到设计标准。验收程序与资料要求验收需遵循“整改方案→过程验证→现场核查→资料审查”流程，整改资料应包括整改措施记录、检测报告、影像资料等，确保可追溯。销号条件与管理隐患经验收合格后，由建设单位在隐患台账中进行销号，销号需经监理单位确认并报水行政主管部门备案；验收不合格的，需重新制定整改方案并限期完成。风险管控"六项机制"实施要点

风险分级管控机制依据水利工程特点，对高边坡、深基坑、隧洞施工等高风险环节进行分级，明确各级风险管控责任主体和管控措施，建立风险动态管理台账。

隐患排查治理机制生产经营单位应将重大事故隐患判定标准纳入隐患排查治理制度，主要负责人每季度（建设项目法人每月）检查排查治理情况，重大隐患及时报告并整改。

监测预警机制对坝体位移、渗流量、隧洞围岩变形等关键指标进行实时监测，设置预警阈值，监测数据异常时立即启动预警响应，采取应急处置措施。

教育培训机制将判定标准纳入安全生产教育和培训计划，通过"告知卡""口袋书"等形式，确保从业人员熟练掌握岗位相关隐患判定要点和防范措施。

应急处置机制针对重大事故隐患制定专项应急预案，配备必要应急物资，定期组织演练，确保隐患引发险情时能够快速响应、科学处置，减少损失。

考核问责机制将风险管控和隐患排查治理成效纳入安全生产考核，对未有效落实"六项机制"导致重大事故隐患漏管失控的单位和责任人，依法依规严肃问责。监管执法与宣贯培训要求06水行政主管部门监督检查重点重大事故隐患必查项落实将水利工程生产安全重大事故隐患判定标准中的内容作为每次监督检查的必查项，确保不遗漏关键风险点。生产经营单位主体责任检查督促水利生产经营单位主要负责人、分管负责人和安全生产管理人员掌握判定标准，检查其对重大事故隐患排查治理的落实情况。违法违规行为查处对存在未采取措施消除重大事故隐患等情形的，依法采取有关措施并实施行政处罚，推动提高风险隐患排查整改质量。监管执法人员能力提升将学习判定标准作为水利安全生产监管执法人员培训的必修课，通过业务培训、岗位练兵等形式提升其能力素质。安全生产监管人员培训考核制度培训纳入必修课程将水利工程生产安全重大事故隐患判定标准作为水利安全生产监管执法人员培训的必修课，纳入对水利安全生产监管人员和水利生产经营单位主要负责人培训中。多样化培训形式采取业务培训、岗位练兵、技术比武、案卷评查等形式，推动提升水利从业人员能力素质。考核与资质管理各省级水行政主管部门将水利工程生产安全重大事故隐患判定标准纳入水利水电施工企业主要负责人、项目负责人和安全生产管理人员安全生产考试中，作为水利安全生产标准化等级评定的重要内容。多样化宣讲活动组织权威专家开展巡回宣讲，结合工程案例进行深度解读，增强从业人员对标准条款的理解和应用能力。可视化宣传材料制作“告知卡”“张贴画”等直观化材料，将重大事故隐患判定要点以图文并茂的形式呈现，便于现场人员快速掌握。便携学习工具开发“口袋书”等便携载体，收录标准核心内容和常见隐患判定示例，方便从业人员随时随地学习查阅。数字化学习平台利用在线培训系统、移动应用程序等数字化平台，提供标准解读视频、互动答题等学习资源，拓展宣贯覆盖面和灵活性。标准宣贯形式与载体创新典型案例警示教育与分析

山洪灾害导致群死群伤案例某施工驻地建在山洪风险区，未进行山洪灾害和地质灾害评估且无有效防护措施，山洪引发崩塌、滑坡、泥石流等，冲毁钢筋加工场及驻地，导致6人死亡、46人失联、21人受伤。

隧洞施工违规作业案例某隧洞施工中，未按规定进行超前地质预报和监控测量，勘察设计与实际地质条件严重不符时未动态调整，监控测量数据异常仍继续施工，最终引发塌方事故，造成重大人员伤亡和经济损失。

施工资质管理缺失案例某水利工程施工单位无有效相应等级的资质证书或安全生产许可证擅自施工，主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无有效安全生产考核合格证书，因安全管理混乱导致高边坡坍塌，多人被埋。

模板拆除违规操作案例某水利工程爬模施工中，脱模时混凝土强度未达到规定值擅自拆除，导致模板坍塌，造成作业人员被砸伤，直接经济损失超百万元，违反《水利工程建设项目生产安全重大事故隐患清单指南》相关规定。标准实施保障与动态管理07标准向技术标准转化的进展