合肥市建筑事务管理处2009年工作总结及2010年工作思路.doc

求真务实 开拓创新不断开创建筑事务管理工作新局面合肥市建筑事务管理处2009年工作总结及2010年工作思路2009年是合肥市“大建设”群情奋发、万众参与、跨越推进、喜获成果的一年。建筑事务管理处紧紧围绕市委、市政府“保增长、保民生、保稳定”的总体部署，在市建委党委的坚强领导下，坚持以科学发展观为指引，增强服务意识、忠诚履行职责、规范行业监管、推进工作效能。在如火如荼的“大建设”浪潮中勇立排头，各项工作扎实推进，成果坚实。现总结如下：一、一年工作回顾过去的一年，全国人民在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，坚持以科学发展观为指引，全力应对国际金融危机对我国的影响。建筑事务管理处立足全市“大建设”的工作实际，进一步增强民生意识，强化市场监管，确立服务理念，规范全处各项工作高效运转，努力实现“保增长、保民生、保稳定”的工作目标。在经济增长趋势减缓的背景下，预计全年实现建筑业产值1000亿元，增加值250亿元，工程结算收入950亿元，上缴税收23亿元，全年实现外埠施工产值200亿元，建筑业从业人员达到47.48万人，以上指标与去年相比均呈现增加；与相关部门通力协作，完成招商引资2000万元；通过全处干部职工的不懈努力，全年相继开展了“迎中博、讲文明、树新风”，“建筑工地文明创建”，“深入学习实践科学发展观”和“建设系统安全生产百日会战”等活动；建设领域农民工维权工作步入常态，投诉案例较往年明显减少；建筑市场和工程造价监管有序、有力；全年单位和个人二十多人次受到各级表彰，建筑事务管理呈现又好又快发展的新局面，主要体现在如下方面：（一）以深入学习实践科学发展观活动为引领，促进各项工作健康有序开展按照省、市和建委党委的整体部署，2009年3月至9月，我处参加了全国第二批深入开展学习实践科学发展观活动。成立了以一把手为组长的建筑事务管理处深入学习实践科学发展观活动领导小组，制定了建筑事务管理处关于开展深入学习实践科学发展观活动实施方案和学习实践活动各阶段实施计划安排，对学习实践活动的目标任务进行了细化，并于3月25日召开了全处深入学习实践科学发展观活动动员大会，确定了全处35名党员、干部、入党积极分子参加本次学习实践活动，号召全处党员干部紧紧围绕合肥市“大建设”主题，着力转变思想方法和工作方法，勇于破解难题，解决工作中存在的突出问题。一是从思想建设入手，达到在解放思想的前提下统一思想，在提高认识的基础上统一认识。紧紧围绕我处承担的工作职能，把党员干部乃至全处职工的“精、气、神”凝聚到建筑事务管理工作中来。二是抓班子带队伍，坚持将干部职工队伍建设和组织建设放在首位。根据市建委对下属部门人员的调整，及时报告建委党委，配齐了班子成员和处中层干部，调整了班子成员的行政分工，并先后成立了处工会组织和宣传中心，使全处各项工作步入健康发展轨道。三是注重建章立制，促进效能建设，提高完成各项工作任务的执行力。将建筑事务管理处成立两年来，先后制定的三十多项内部管理制度汇编成册，发放到干部职工手中，以此在全处形成以制度管人、靠制度管事的新格局，将各项工作以制度予以规范。同时，处效能建设领导小组对工作作风、劳动纪律坚持常抓不懈，实施明察暗访，建立了良好的工作秩序。四是联系工作实际，完成了市建委指定的“如何开展农民工维权工作”、“为力促工业立市形成重点工业项目建设服务机制”和“建设工程低价中标后的控制与管理”三方面的调研课题，以及我处自行确立的“单位行政管理工作如何提升效能和执行力问题”、“如何抓好当前家装市场的监管”、“如何进行农民工教育问题的可行性研究”共六个调研课题，使学习与工作有机结合。五是纂写了具有较强针对性的合肥市建筑事务管理处领导班子分析检查报告。以此检验了学习实践活动在我处取得的实效。六是针对分析检查报告中指出存在的问题，制定了整改落实方案，规定了整改期限，落实责任领导和责任部门，使整个活动成果丰硕。（二）开拓进取，不断创新，紧紧围绕民生诉求，谋划建设领域农民工维权工作建设领域农民工维权工作在我处已经积累了多年的工作经验，奠定了坚实的基础。2003年启动以来，连年受到各级政府、国家部委、包括国务院在内的各级表彰。我们始终坚持把成绩作为新的起点，以表扬作为工作动力，在成绩面前不歇脚，不停步，不辜负社会期待、政府重托、百姓厚望。2009年元旦春节期间，我们举全处之力迎战维权维稳峰期的到来。由处各分管领导牵头，带领维权窗口、清欠办、队伍科、造价科等部门分成六个组接访农民工投诉，并深入企业或项目施工现场实地解决问题。在一个多月的时间内，共受理处理群体性投诉231起，涉及农民工13802人，金额11734.75万元。春节过后，我们对两节期间农民工投诉案例进行了认真分析梳理，从案件发生的原因分析维权形势的特点变化，从而研究今后工作对策，并上报建委提出九个方面的工作改进措施。做到因变应变，及时调整09年维权工作思路，将解决工程款拖欠问题纳入维权工作重点来抓。一是在巩固以往工作成果的基础上，要求各施工企业设立农民工维权工作专门管理机构，指定责任人，对应配合我们的工作；二是由政府牵头主持召开了“全市建设领域农民工维权工作总结表彰暨工作布置会”，在总结以往工作经验的基础上进行新的一年工作部署，并逐级签订维权维稳目标责任书；三是对全处内部工作分工进行调整，将工程款清欠与农民工维权工作归于一体，由同一领导分管，理顺了工作关系；四是印发合肥市关于实行建设领域工程款与农民工工资支付情况网上申报制度的通知，在建委网站开通“工程款监控系统”，将2008年以来的在建、新建项目信息纳入系统管理，以此对全市所有建设工程款和农民工工资支付实施网上监控，对可能出现重大拖欠案例隐情做到早发现、早预警、早治理。我处建设工程款和农民工工资支付情况网上申报自4月份运行以来，对一、二、三级房建总承包企业和部分专业分包企业，以及各县、区、开发区、工业园区计千余人分5期举办了操作专业培训；对2231份企业工程款与农民工工资支付情况申报表进行审查，并逐一提出指导性意见，与“二级窗口”及时沟通，提醒、协助企业尽快催讨工程款，有效预防“两拖欠”现象发生。一年来，全处清欠办、维权办、装饰科接待受理来人来函、电话、网络、市长热线等信访投诉704起（其中清欠工程款80起、拖欠农民工工资351起、家装273起），涉及农民工人数15417人，工资金额13002.1万元，工程款65675.3万元，均做到100办结，100回复；对399个工程项目收缴农民工工资保障金14559.46万元，账面累计5.09亿元，并对无拖欠施工企业的工资保障金予以按期返还5335.55万元；全年办理劳务分包合同备案559家，劳务用工实名制管理和分包合同备案率均达到预期目标。（三）规范管理，完善服务，强化市场监管，促进行业发展扶持企业做大做强，促进建筑市场健康发育，着力于建筑业行业发展，是我们管理部门日常工作之要。根据合肥市建筑事务管理处2009年工作要点和全年责任目标任务要求，我们在服务市场，服务企业，规范管理，促进发展方面做了如下工作：第一，加强对建筑市场的监管。着力于规范市场、培育有序，优良的市场运行环境，构建促进建筑市场又好又快发展的政府监管体制。一年来，我处会同建委建筑业处等相关部门，共同建立和完善建筑市场信用评价机制和队伍监管体系，上报不良信用信息1740次，各类处罚通报34起，对12家存在不良行为的施工企业记入不良信用记录，并在建委网站曝光；市场执法得到加强，处监察中队与委监察大队建立了日常巡查互动制度，整顿劳务分包市场，大力推进建筑企业用工实名制管理，全年共查处无证施工案件5起、项目经理不在岗23起，违法分包案件3起、乱挂靠11起，未办理进肥登记备案8起，移交建设监察大队处理的案件3起；对市属214家劳务企业进行动态复查，合格率86%；建筑业行业统计工作覆盖面广，精确度高，目前已有1157家企业上传数据，并建立月统计抽样调查制度，以检验提高数据可信度，为政府决策提供可靠支持；开展造价咨询市场和整顿，加大监管力度，规范执业行为，9月份起对全市78家造价咨询企业的资质，专业技术人员及开展业务情况，市场执业行为和社会信誉进行普查，对不符合条件的企业限期整改；全年新建、升级企业资质报批9家，企业业务范围变更9家，对110名造价工程师、581名造价员办理注册变更手续；扩大材料价格采集渠道和建材品种的覆盖面，贴近市场，提高每月一期的市场价格信息权威性和指导性；完成了合肥地区综合估价表的修订和编制合肥市轨道交通工程计价表的前期调研，论证工作，为我市建设工程系列计价政策出台做好充分准备；一年来，接待价格政策解释、咨询和工程合同结算纠纷协调1500余人次，出具造价协调意见书100余份，同时推荐信誉良好的造价咨询企业为农民工维权“二级窗口”提供专业技术支持。第二，注重为企业服务。服务当先，管理首要是服务，这是我们的一贯理念。2009年前四个月，为配合全市开展的“迎中博、讲文明、树新”风活动，全处上下攻坚克难，深入建筑工地，现场解决问题，抓文明创建，利用农民工业余学校平台对广大建筑业农民工宣传文明礼仪和交通安全法规知识，抓城市亮化和道路景观整治，与193家企业签订了三车整治目标责任书，与290家外地进肥企业签订了流动人口计划生育目标责任书，在建筑工地张贴、发放市民文明公约宣传画，宣传卡10余万张，同时出台了合肥市建筑事务管理处管理与服务指南（队伍管理篇），以此规范我们的工作；在外管服务方面，我们于2月份召开了每年一次建委驻外办事处会议，加强了沟通与交流，促进了农民工就业和招商引资“凤还巢”工作；在全市建设系统安全生产百日会战期间中，我们主动靠前服务，分别召开了外地进肥建筑业企业质量安全生产专项治理座谈会，全市脚手架企业安全生产专项治理座谈会和各县、区、开发区、工业园区建设管理部门质量安全生产座谈会，紧抓施工环节，在工程造价中增加了施工企业安全经费，印发了对建设领域农民工加强安全教育的通知，应对雨雪灾害天气，向企业群发温馨提示短信万余条，要求农民工做到“七防”；建设工程造价管理主动与“大建设”项目对接，跟踪协调政府工程，积极为合肥市“大建设”把关服务，节约资金；建筑装饰协会发挥桥梁纽带作用，2009年扶持行业发展，促进行业进步，向中国建筑装饰协会推出三家装饰公司为“全国百强装饰企业”；以“创新、发展、合作、共赢”为主题，主办了第九届中国（合肥）建筑装饰及材料博览会，协办了“合肥市建材产品供需对接会”、“安徽省劳务输出对接会”、“中国合肥重点建设项目（大型施工企业）推介会”等，为政府与企业，企业与居民的商务交流搭建平台；积极配合落实合肥“工业立市”战略，服务重大项目建设，按照“保企业就是保发展、保民生”的理念，按照上级领导要求，指定专人负责对30多家重点工业项目的“快落地、快建设、快投产”帮扶和服务，同时由我处承担的市建委“四体会”项目进展顺利，预计2010年3月底竣工交付使用。第三，抓装饰装修质量安全管理不放松、不懈怠。质量安全事关民生大计。一年来，我处加强了对二次装饰工程、改、扩建工程和幕墙工程的质量安全监管力度，查处无证施工行为，提高了装饰工程的报建率，规范了市场行为。家装监理制度得到了进一步深化，全年开展质量安全大检查3次，不间断地深入施工现象督查224次，监督项目132个，消除重大安全隐患648起，下达质量安全整改通知257份，监督整改率达到100%，确保质量安全无事故。在“迎中博、讲文明、树新风”活动中开展的城市亮化和道路景观整治，我处对62个工程标段1194栋楼房实施质量安全监督和验收备案，做到严格把关，确保质量。第四，抓教育、强素质、提升行业品位。抓建筑业从业人员教育是特定时期、特定环境、针对特定对象提出的一项艰巨任务。近年来，我们充分发挥职业技能指导职能，在建筑业企业和具备条件的项目工地创建了千余所农民工业余学校，旨在提高广大建设领域农民工思想、政治、文化、专业技术水平，提升他们的综合素质，以便进一步提升建筑业整体品位。2009年年末，全市已建农民工业余学校各类专业的师资力量达2400余人。组织专家统一编写合肥市建筑工地农民工业余学校教材（试用本），专为建筑业农民工“量身定制”，涵盖了安全生产、职业技能、法律法规、务工维权、文明创建、社会常识、计划生育等知识，内容简明、实用，受到了农民工朋友的普遍欢迎和好评。截至年末，从业农民受教育率达90%以上，利用农民工业余学校开展日常教育和专项教育活动已成为管理部门和施工企业不可缺少的联系平台，全市开展“迎中博、讲文明、树新风”活动、“建筑工地文明创建活动”、“建设系统安全生产百日会战”活动，以及对“一、二、三级窗口”数千人的维权维稳培训，全市5000余名造价员执业继续教育培训工作，无不展现出农民工业余学校这一载体的活力。2009年，我们应对农民工业余学校的日常管理，印发了合肥市建筑工地农民工业余学校考评暂行办法，一是规定了各县、区建设管理部门在创建农民工业余学校工作中的管理职责；二是细化了创建标准、考评条件，开办程序和管理措施；三是建立督查制度，对应建立而未建立农民工业余学校和未正常开展教学活动的农民工业余学校的企业，按照建筑业企业信用评价管理暂行办法，给予企业记录不良行为信息。全年按规定已对4家未正常开展农民工业余学校教学活动的企业上报记入不良信息。全年完成技能鉴定考核发证38353，其中高级工430人，中级技术工种24880人，初级技术工种10838人，普工2205人，完成了年度目标任务。主办的全市建设职业技能大赛，承办了省厅交办的安徽省第三届“徽匠状元”建筑职业技能大赛，均圆满完成。(四)、练内功、求发展,在“大建设”中抓好自身建设建筑事务管理处是党和政府领导下的战斗集体，全处承担着面广、任重而道远的烦琐事务。建筑市场的监管需要我们依法履行职责；建设领域农民工维权、信访投诉的受理处理等民生企盼，我们丝毫不能懈怠；如火如荼的“大建设”战场，需要我们积极担当。“吾牛自知路坎坷，不用扬鞭自奋蹄”。面对艰巨繁重的工作任务，处领导一班人清醒地认识到，打铁亦须自身硬。唯有加强学习，充实完善自我，才能求得发展，取得工作成效。1、以深入学习实践科学发展观活动为契机，抓自身建设。为期6个月的第二批深入学习实践科学发展观活动，是我们全处党员干部凝心静气思考单位建设的极好机会。同志们从解放思想入手，查制约发展的体制机制障碍，积极开展解放思想大讨论，广泛征求党外群众意见，5次召开服务对象座谈会。最终归纳出的7个方面，19条意见纳入限期整改，进一步提升了干部执行力，使各项管理工作再上新台阶。2、以作风教育为抓手，促进效能，改善管理，提升服务。09年下半年，随着“大建设”任务日趋繁重，对建设系统的干部职工必然提出更加严格的要求，建委党委审时度势，适时提出了在建委系统“开展专题作风教育”活动。处领导班子闻风而动，印发了合肥市建筑事务管理处作风教育实施方案，号召全处干部职工必须增强大局意识、服务意识、职业道德意识，摈弃“懒、散、拖”等不良习气。要求处各部门干部职工都要结合自身实际和承担的工作任务，认真查找作风方面存在的浮而不实的问题。处党支部领导班子更是利用每周工作布置会，对全处中层以上干部进行作风教育。一年来，由全处中层以上干部参加的“每周工作布置会”制度雷打不动、持之以恒。全处各项工作做到有布置、有研究、有督办落实、有结果、有汇报；对各分管领导负责的条块工作，适时召开相关责任人参加的工作研究会，促进大家集思广益，研究工作，在全处范围内营造能干事、会干事、干成事的务实作风。3、以完善制度为目标，促进党风廉政建设。制度建设是促进党风廉政建设防火墙。2008年开展的制度建设年活动，我们将既有的包括党风廉政建设责任制实施办法、合肥市建筑事务管理处党风廉政建设若干规定等32项内部管理制度汇总成册，分发到干部职工手中。针对某些权利部门的工作环节，开展了“廉政风险点排查”工作，提出了具体措施、方案；配合清查小金库工作；印发了关于贯彻的通知。鉴于我处承担着大量民生工程，我们抓党风廉政建设主要是纠风治乱，落实责任，大力提高工作效能和执行力。4、以一岗双责为己任，抓宣传教育工作。一年来，我们紧紧围绕全处中心工作和责任目标，抓全处的宣传工作，做到工作、宣传两手抓、两手硬，成立了宣传中心，建立了考评制度。全年在省级相关媒体上发表宣传稿件14篇，市级媒体204篇，建委网站187篇，处网站339篇，有力地展现了建筑事务管理处的各项工作。二、存在的问题和不足成绩固然可喜，不足不容忽视，存在的问题更应该引起重视。（一）建筑市场监管脱节和不到位的现象急待纠正。建筑市场违法转包，乱挂靠现象根深蒂固，管理部门的监管，约束力没有及时到位；市场诚信信息平台虽然建立，但部分漠视法律，恶意拖欠，严重扰乱市场秩序，给“大建设”和建设领域农民工维权工作带来麻烦的时而有之，需要我们认真研究对策；建筑管理部门对市场重管理、轻服务，重行政干预、轻市场引导的现象需要改进；由于机构、职能设置原因，单一部门对同一市场主体的市场行为不能做好全程有效跟踪、指导服务，削弱了监管功能。（二）人员素质有待提升，内部管理和效能建设需要进一步加强。因“大建设”高标准的要求，管理人员的业务水平和综合素质不济的现象突出；部分干部视野不宽，创新精神不强的现象依然存在；部分工作人员拖拉疲沓，作风漂浮，执行力不强的现象依然严重。这些都需要我们在今后的工作中认真加以解决。三、2010年工作思路2010年是合肥市“大建设”快马加鞭，跨越推进的一年，也是“十一五”规划最后冲刺之年，谋划好2010年的工作是我们建设管理部门的履职要求。按照市建委的统一部署，全力服务大建设，殚精竭虑惠民生。（一）、认真履行建筑市场监管职责，完善监管方式，促进行业健康发展1、寓管理、服务于一体，遵循市场规律，扶持优质企业，打造精品团队。力争扶持3家企业争创全国建筑装饰“百强企业”。重点扶持10家在肥纳税的建筑业企业，力争达到年产值50亿元以上，帮助其做大做强，培育30家信誉好，实力强的本地建筑劳务集团公司。2、引导市场主体守约、诚信。完善在肥建筑企业信用征集、上报和信用评价工作。规范建筑市场运行秩序，强化建设工程施工劳务分包管理，开展劳务分包管理专项整顿，禁止违法分包、转包，杜绝层层分包。在规范劳务分包同时，对已试点实行“实名制”管理的200个项目规范完善并在全市推开。3、积极服务外地进肥队伍的发展。服务主动靠前，总结建委质量安全“百日会战”外来企业专项整治的成功经验，在强化管理的基础上，规范企业自我履责，深化监管措施，实行严管重罚。积极推进外向输出工作，指导委驻外办事处创新工作，畅通招商引资、“凤还巢”的信息渠道，建立劳务输出常态化管理，促进农民工就业工作。4、加强行业统计，扩大数据采集渠道。拟将市政、桥梁工程数据信息纳入统计范围，及时进行企业生产经营和市场运行状况的分析，提供权威数据供领导决策参考。5、强化对装饰工程各责任主体履责行为的监管，以严格市场准入资格为重点，以惩戒失信行为为核心，构建完善的管理体系。细化行业信用管理指标，制定家装企业信用采集和发布系统，建立投诉曝光和无资质企业黑名单制度，使行业管理和社会评价得到有机结合。6、规范和培育并举，推动装饰行业全面升级，以抓企业的规范建设为切入点，构造装饰行业管理目标体系，强化企业的质量、安全意识和市场风险意识。注重将管理资源向优势企业集中，运用“全国百强企业”平台，打造集科研、设计、采购、施工、项目管理于一体的龙头企业；扶持具有装饰、安装、幕墙、园林等综合施工能力的企业走大装饰道路。7、拟定家装管理办法，规范家装市场行为；推行家装合同示范文本，培养家装企业向特色化和精细化方向发展，鼓励家装企业探索建立产业联盟，打造一批适应住宅产业化发展的精装修企业，使家装企业朝着“特、专、强”的方向发展。（二）、建设领域农民工维权1、周密布置，细化安排，全力做好春节前，以及省“两会”期间建设领域农民工维权维稳工作。2、巩固现行的维权工作成果，坚持“分级负责”、“属地管理”原则。做实一、二、三级窗口基础性工作，包括教育、培训、建立工作研究例会制度等。3、继续做好责任分解和责任追究制，提请市维稳联席会议继续安排市领导与各属地责任单位以及责任单位与项目各责任主体签订维权维稳责任状。4、健全“六项制度”既：各级维权窗口工作联动机制；工程款支付和农民工工资网上监控和督察制度；农民工工资支付应急处理预案机制；坚持“三不放过”和案例研判引入司法程序机制；发挥各职能部门监管作用，加大信用处罚机制和新闻媒体通气会制度等。（三）、农民工教育和文明创建管理1、继续以农民工业余学校为农民工教育培训的主阵地，进一步落实并完善合肥市建筑工地农民工业余学校考评办法，指导、督促符合创建农民工业余学校条件的建筑工地，全部建立农民工业余学校。大力完善、推广农民工业余学校教材；梳理农民工业余学校师资库，制定农民工业余学校师资标准，建立专兼职教师培训、考核制度，提高师资水平。2、在已出台了合肥市建筑施工企业农民工安全生产常识抽考制度基础上，重在督促、检查、使对农民工教育培训工作落到实处。实行勤考重罚。3、提升农民工安全教育在企业安全管理工作中的地位，全面推行农民工“上岗证”制度（暂定名）。向农民工安全教育、基本技能等通过培训、应会考核由企业统一发放农民工“上岗证”，作为农民工在建设领域从业的必要条件。并将农民工“上岗证”作为企业