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东部地区政府支出与经济增长的实证研究 摘要:分税制改革给中国经济注入了新的动力,但是我们也要看到我国的财政赤字一直保持在较高的水平,这势必会影响到我国以利率市场化改革为突破口的金融市场化改革,另外地方政府的事权和财权的不对称,以及以GDP增长率为考核指标的政绩考核标准,使得地方政府支出不合理。 下载 关键词:政府支出 经济增长 GDP 一、引言 众所周知,中国在过去三十年中,基本上比较平稳地完成了从计划经济向市场经济的转型,而在这个过程中,伴随着中国财政制度的变迁,政府公共支出政策发挥了至关重要的作用。政府的公共支出政策主要是是通过政府部门可控的财政支出来产生效应的,且政府财政政策的主要功能是纠正市场机制在资源配置方面的失灵与弥补市场机制的不足,抑制区域经济发展差距的不断扩大,实现不同区域间的公平和资源的优化配置。作为一个发展中国家,我国市场尚不成熟和规范,实施其他政策可能会因缺乏相应可借鉴的经验而带来不好的效果,因此更倾向于利用政府的财政支出政策来调控经济。中国30年来取得的成绩令世人瞩目,但是我们也要看到中国经济的快速发展和基础设施的日新月异有很大程度上是在牺牲环境的基础上建立起来,同时也造成了中国医疗教育卫生等公共领域的困境与争议。改革开放以来,我国的地方财政竞争经历了以税收竞争为主,到税收竞争和支出竞争并存。钟晓敏(2004)认为随着我国加入WTO和财政分权化程度的提高,财政支出竞争的作用将愈加突出。地方政府的财政支出主要是集中在基础实施建设当中,那么在现阶段这种支出结构是否合理值的商榷。 二、设立模型 我们选取中国省级行政区(省、自治区、直辖市)作为基本的区域分析单元。在我国省级行政区具有较大的自主权,是一个相对独立的经济主体,在担负着发展本地区经济的重要职责的同时,掌握着国家赋予的较大的资源配置权力,以及对本区域进行统筹规划和管理的较大自主权,另外考虑这种分析单元的划分符合统计年鉴的区域划分方法,数据相对而言比较容易获得。本文结合相关统计年鉴的划分方法和统计数据,找出结构、类型相似的省份进行进一步的检验与分析,东部地区包括北京、上海、天津、河北、辽宁、江苏、浙江、山东、福建和广东10个省份。 其中c为常数项;y为各地区人均GDP,本文选取人均国内生产总值(GDP)作为衡量各省经济增长的基本指标,因为人均GDP反映了各地区人均占有财富大小,体现了各地区居民的收入水平以及经济发展程度,人均GDP的增长也能够体现区域经济增长实际带来的人均财富的提高,能比较真实地反映区域经济增长的实际效果;K为各地区社会固定资产投资总额;L为各地区就业人数;E1代表基本建设支出占财政支出的比重;E2代表企业挖潜改造支出占财政支出的比重;E3代表科技三项费用支出占财政支出的比重;E4为支农生产费用支出占财政支出的比重,其中支农生产费用为支援农村生产支出、农林水利气象等部门的事业费、农业综合开发支出三项之和;E5代表科教文卫支出占财政支出的比重,其中科教文卫支出包括文教卫生事业费和科学事业费两项;E6代表行政管理费支出占财政支出的比重;为财政分权指标,在这里我们没有采用人均财政收入来衡量财政分权而采用各省预算内人均财政支出占中央预算内人均财政支出和各省预算内人均财政支出之和的比重来表示,分权指标的构造存在一定的争议,基于学者的研究本文采用人均量化之后的本级政府财政支出指标,即FDit=各省人均财政支出(中央人均财政支出+各省人均财政支出),但由于中国统计年鉴中不公布省级财政总支出而仅公布省级财政一般预算支出,本文使用一般预算支出作为财政支出的代理变量,为随机误差项。 三、实证检验 在计量模型中基本解释变量和财政分权变量的相关数据来自1995-2007年各期的中国统计年鉴,地方财政支出变量的相关数据来自1995-2006年各期的中国财政统计年鉴以及2007年的中国统计年鉴,由于2007年国家统计局修改了中国统计年鉴中的相关项目,很多项目的统计范围发生了变化,所以2007年以后的统计数据在口径上与以前不一致,使得本文在进行计量检验时只能选取到1994-2006年这13年的相关数据进行分析。 根据相关数据的可得性和对各地区经济发展水平的分析,根据上文中建立的计量经济模型,分别在固定效应模型和随机效应模型下通过state软件进行回归分析,可以得出东部地区计量估计结果。从表1中我们可以看到,在固定效应模型中: 第一,全社会固定资产投资总额、基本建设支出、企业挖潜改造支出、科技三项费用支出、行政管理费支出这几个解释变量对人均GDP存在正相关关系,对被解释变量有着正的影响,其中,全社会固定资产投资以及科技三项费用对被解释变量的影响比较显著,全社会固定资产投资总额每增加1单位,人均GDP就3.544单位;每增加单位的科技三项费用投入,人均GDP相应增加1604.997单位。东部地区经济发展比较活跃,该地区经济增长模式正在由粗放式的发展向精细化发展转变,全社固定资产投资的增加能够这种转变创造一个良好的宏观环境,同时也能直接促进产出的增加,另外政府在科技三项费用上的增加也能加快该地区经济增长模式的转变,走上具有较高效率的经济发展道路,推动经济健康快速发展,提高本地区居民的收入水平。 第二,从业人口、财政分权指标、支农费用生产支出以及科教文卫支出对人均GDP的存在负的影响,其中从业人口对被解释变量的影响比较显著,从业人数每增加1单位,人均GDP就会减少7.677单位。在随机效应模型中,各解释变量在对被解释变量的影响方向上是一致的,但是科技三项费用支出在统计上并不显著,另外还有基本建设支出与在固定效用模型情况下不同,其在随机效应模型中对被解释变量的存在显著的正影响,其中每增加单位的基本建设支出,人均GDP相应增加606.346单位。从两者模型来看,得出的结果基本一致。 四、政策建议 本文从实证角度出发,根据计量分析探讨了地方政府财政支出对地方政府经济发展的影响,在促进地区经济发展的道路上我们还需在以下三方面进行进一步的改善: 第一,根据地区经济发展所处的阶段,找到地区合适的财政分权水平,过度的分权和过度的集权都不利于经济的发展,只有根据各地区的实际情况来决定合适的财政分权水平才能促进地区经济的增长。现阶段我国正处于建设“社会主义市场经济体制”的阶段,以市场为基础,以相关政策为准绳,在不缺乏灵活性的同时保持相关政策的连续性稳定性,因此当这些制度安排也起到了很好的促进作用时,那么就应该把它们坚持贯彻下来。 第二,在政府的财政支出中由于其提供的公共产品的受益范围不同,而导致了不同的公共产品由各种层级不同的政府来提供,因此有必要科学的界定地方政府职能。随着我国财政体制改革的不断深入,各级政府职能和财政支出也在不断地发生转变和调整,而财政支出结构正是政府职能的反映和体现,要实现地方财政支出结构的优化,促进地区经济的发展,就必须首先科学地界定地方政府职能,调整地方财政支出范围。 第三,优化财政支出结构,对相关支出做到有保有压、促进地区经济健康和谐发展。现在上至中央下到各级县市,都在进行机构和人员的调整,都在压缩行政管理支出,另外我们要加大对科教文卫支出的支持力度,财政分权改革加大了地方政府间的竞争力度,各地区要想发展经济必须有良好的智力支持,以及各种合理完善的社会保障机制,要加大对软环境的建设力度。 参考文献: 张?Z,沈坤荣.财政分权改革、地