公共行政的精神读书报告.doc

公共行政的精神读书报告书名：公共行政学的精神作者：【美】乔治.弗雷德里克森H.George Frederikson出版社：中国人民大学出版社出版日期：2003年10月读书日期：2010年11月6日一、札记：（1）、那些相信代表论观点的人很快会发现，公民和公民群体经常感觉到，他们所选举的代表并未有效地代表他们的意愿。公民所关心的问题和感到委屈难过的事情经常得不到解决。（摘自Page35） 心得体会：我感到现实中的确是这样的，虽然说官员是人民选举出来的，代表人民行使国家的权利，但是现实并不是这样的，有的挖空心思地要寻求个人利益，有的只知道上级命令，还有的碌碌无为，有多少官员把老百姓的疾苦挂在心上呢？（2）、事实上，基本官僚本身已经组织起来，成为利益团体，他们通过整治过程表达自己的利益，实现自己的利益。在某些情况下甚至会牺牲公共利益来获取自己的利益。 （摘自Page41） 心得体会：这就是腐败的表现吧，不在其位的时候，总把公共利益，大众利益挂在嘴边，一旦得势，就把一切抛在脑后了，拉帮结派，大家都在为了自己的利益相互妥协，坚持自保，只要自己的利益没有被损害，在所不为。（3）、理解政治和公共行政： 从最佳意义上而言，政治是人类从事集体活动能力的杰出表现，它存在于企业、村落或者国家之中。正是通过政治，人们才把分散的个体的特殊利益整合在一起，形成一种共同的或者普遍的意志。 从最坏的意义而言，政治则意味着利用权力，谋取一部分人的利益，牺牲他人的利益。因此，对于那些希望获得人们特别关注的人，或者希望对他人实施不公正控制的人而言，政治是最佳的场所。（摘自Page50） 心得体会：我感觉到这样概括很是全面，从不同的角度概括一个东西，或者不如说是从理想中的政治和现实中的政治进行的比较，理想中的政治和公共行政是人民利益的代表者，而现实中的政治和公共行政却沦为一些腐败分子实现自己个人利益的手段。（4）、正如劳伦斯.E林恩指出的那样：“里根政府似乎从一开始就有这样的想法：在关键职位上有忠诚的支持者是行政领导的有力工具。政治任命人员的主要资格在于一个人和总统的价值观念是否相吻合，这甚至比一个人的管理能力、行政经验和对问题的熟悉程度还重要。”（摘自Page57） 心得体会：这或许跟官员的提拔也差不多吧，提拔一个官员，上级看重的更多的应该是下属的忠诚度，而不是他的才能，他的能力吧，浑浑噩噩不要紧，重要的是不能出卖上级，而且下属越是浑浑噩噩，越能衬托出上级的才能，看来官员的任用可谓是岌岌可危啊！（5）、当公民们抱怨官僚时，他们犯的最大一个错误就是认为他们所遭受的挫折都是管理问题引起的；事实上并非如此，他们所遭受的挫折都是治理方面的问题引起的。威尔逊（摘自Page70） 心得体会：刚刚一看的时候，不知道到底讲的什么，云里雾里，管理和治理到底有什么区别呢？后来看二者的区别的时候，也是不太清楚，我们中国一般都把二者定义为差不多的概念，其实二者还是有区别的。就拿文章的后面有句话来说，有可能就能解决这个问题“政府角色已经发生了变化，政府已很少是公共产品及公共服务的生产者，而更多的成为实际从事公共服务的代理人的监督者。”（6）、奥斯本和盖不勒提出了一种现在众所周知的二分法，把具有企业家精神的公共行政和官僚式的公共行政加以区分。如果术语可以互换，那么二分法就应该这样： 治理 官僚行政 掌舵 划桨 授权 服务 竞争 垄断 使命驱动 角色驱动 结果导向 投入导向 顾客驱动 官僚驱动 盈利 支出 预防 矫正 团队/参与 层级控制 市场 组织（摘自Page7475） 心得体会：很全面，也许政府治理的时候就要学习企业的管理方法，反被动为主动，政府的管理会变得如鱼得水。（7）、我们的确应当重视官员，因为没有他们谨慎、细心的工作，一个国家就无法存在。事实上，共和国的全部品性是由有关官员的制度安排所决定的。我们不仅应让他们清楚行政权威的界限，而且应该引导公民，使公民有服从他们的义务。因为现在的统治者有可能以前是服从别人的人，而现在服从别人的人有朝一日也有可能成为统治者。因此，服从别人的人应该有望在将来成为统治者，统治别人的人也应该记住，不久以后，他可能不得不服从别人。西塞罗法律（摘自Page182） 心得体会：三十年河东，四十年河西，谁会知道以后会怎么样呢，统治者可能成为被统治者，被统治者也可能成为统治者，农奴大翻身就是典型的案例，新中国的案例也是，无产阶级成为自己的主人，大地主资产阶级沦为阶下囚。我觉得从中也可以得到一些做人的道理，善待身边的每一个人，时间会消磨一切，丑小鸭也会变成白天鹅，过早地判断一个人本身就是不合理的。（8）、我把公共行政视为一种专业，特别是，作为一个学术研究领域，它以关注追求公共利益的公共部门的行为通则而著称。如果要加以区别的话，它必须同整个政治和社会理论的内容紧密联系；公共行政的实践者仅有知识是不够的，这种理解是一种智慧杰出的人完全可能同时是有崇高抱负的。普尔.H.阿普尔比公共行政与民主第346页（摘自Page195） 心得体会：的确，作为公共行政的实践者，不光有知识，更要有一种智慧，有抱负，俗话说，达者兼济天下，穷者独善其身。做为公共行政的实践者，就应该为天下人的温饱而呼号，就要做思想上的达者二、关于作者及其思想乔治.弗雷德里克森是美国新公共行政学思想的代表人物之一。弗雷德里克森著有公共行政的精神一书，该书是一主要阐述公共行政学的重要著作。作为“新公共行政”的代表人物，弗雷德里克森的正义观具有非常典型的特征：他认为“社会正义”是除了效率和经济之外的公共行政学的第三个规范性支柱，促使“社会公平成为公共行政的精神”。 弗雷德里克森直接从美国当代著名政治哲学家和伦理学家约翰罗尔斯的“作为公平的正义”思想体系中获取坚定的理论依据。弗雷德里克森认为，在一个技术复杂的背景下公平地对公民进行回应要求具有原则性的思想和负责任的行动。约翰罗尔斯的一种正义理论可以提供指导。 弗氏认为，尽管罗尔斯意图为所有社会提供一种正义的理论，他的方法却特别适应于我们这样一个庞大的、复杂的社会。罗尔斯认为，社会结构和社会政策应该这样建构：它们允许存在的任何不平等有利于社会地位低下的群体。罗尔斯是通过以下方式得出这个结论的。他认为，如果将我们当中的任何人至于一种“原始状态”而没有意识到我们在社会中所处的特定地位（其他事情除外），我们将选择这个原则作为建构社会结构和政策的指导。我们之所以选择这个原则，是因为如果我们最终成为社会的弱势群体，我们将希望社会按照这种方式建构起来。罗尔斯利用我们自己的理性自利的本性，诱导我们与社会弱势群体站在同一立场并同情他们。 在美国，以弗雷德里克森为代表的“新公共行政的叙事从未真正被广大学者和实践者们当成是该领域合法化的叙事而接受。新公共行政被一些人看成是进行范式转换的伟大尝试：一次失败的尝试。”5不过，近年来的登哈特夫妇提出的“新公共服务理论”，在一定程度上吸取了新公共行政学的某些观点，新公共行政成为新公共服务理论的思想来源和概念基础的四个方面的内容之一。以弗雷德里克森为代表的新公共行政提出的“社会公平”观念，在公共行政学界起到了重要影响，但是，在美国公共行政实践界就没有那么大的影响了，而在大西洋彼岸的欧陆各国的行政改革中，却得到了高度的回响。这是一个非常值得注意的现象.三、一些反思在市场经济中，我国政府职能转变要处理好三个着力点。 第一，缺位的地方要弥补。这主要表现在教育、医疗、社会保障等方面。教育是政府的教育，而不是个人或利益集团的教育，教育具有很强的公共性，即使是高等教育也具有半公共性的性质。因此教育不能产业化，对于九年义务甚至延伸到高中教育，都必须由政府来完全承担起来，高等教育政府也要承担大部分。医疗和社会保障对于一个国家公民的健康、生活水平，国家政治的稳定及为市场经济的良性运行具有现实和长远的意义，因此也具有相当强的公共性，这些也必须是政府的义务之所在，不能交于市场或完全交于市场去做。 第二，越位的地方要退出。首先，对于微观经济领域，政府应该退出来。这主要体现在政府在国有企业改革上，要有进有退。对于关系到国计民生如金融、电力等领域，政府必须起主导作用；但对于其他领域，政府不应该干预国有企业的具体事务，同时对于国有企业来说，该退出的领域也一定要退出，在退出时，要注意一个国有资产的正常估值的问题，不能使国有资产流失。其次，政府要学会放权，扶持一些非政府部门。有人把政府、市场及非政府部门比喻成市场经济的三个支点，从而促使市场经济的三点平衡。非政府部门在承担公共服务及提供公共产品方面，起着政府所无法替代的作用，对于政府来说，要勇于放松，大力培育各种非政府部门，可以对现在各类社会组织进行改改革，挂靠在政府部门的一些半官方非政府部门，必须在人事、财务及业务方面与政府部门彻底脱钩，使这些部门真正承接政府具体性职能、技术性职能和一些社会性职能的重要载体。 第三、错位的地方要纠正。首先，经济的发展不应以牺牲环境为代价。政府不应该做环境违法企业的“保护伞”。如对于一些环境污染大的外在不效益的企业，政府不能因为经济的原因就对其睁只眼闭只眼，要加大监管力度。其次，在推进城镇化的过程度，要注意保护相关群众的利益。我国的城镇化往往是政府主导型的城镇化，属于强制性的。在城镇化的过程中，政府往往发生错位，为了推进城镇化，会侵犯一部分人的利益。如看到的一个报道：陕西某个地区实行城乡户口一体化，这本来是件好事，但由农民变成市民的那些农民们还没有来得及兴奋，却被一件切实的事情迷惑了，他们的孩子无法解决上学的问题。其次，选择合适的价格管制，不要把好事变成坏事。农村、农业和农民的问题是中央一号文件高度重视的问题，“三农”问题不同于市场效率问题，它往往不能用市场的定式去解决，政府往往使用价格管制等经济手段来调控农业