惩治与预防职务犯罪的思考.docx

惩治与预防职务犯罪的思考 作者简介：田征华，浙江省嘉兴市海盐县人民检察院。 中图分类号：D924.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.crd-spacing: 0px; text-transform: none; color: rgb(110,110,110); font: 14px/23px 宋体; letter-spacing: normal; text-indent: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px / 现阶段，越来越重视公职人员腐败问题。自习近平同志担任国家主席以来，更是将反腐贪污工作作为重点问题，相应的采取了一系列措施预防和惩治公务人员犯罪问题，大快民心。习近平同志反复强调腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国，在中纪委全会上，习近平同志更是要求，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。在新形势下，如何进一步加强预防和惩治职务犯罪，也是我们需要积极去探索和研究的问题。 一、 职务犯罪概述 （一）职务犯罪概念 职务犯罪是指工作人员利用自己手中的权力，以权谋私、滥用职权，损害国家利益和人民利益的犯罪行为。 （二）职务犯罪特点 1. 严重性： 近些年来，公职人员犯罪的大案数量比较多，其贪污腐败的金额也是令人瞠目结舌。几百万、几千万甚至上亿的贪污巨款严重引起公民愤慨。贪污的官员更是位高权重者居多，如局级干部、厅级干部、省部级以上干部所占比例特别大，影响极其恶劣。 2. 团伙性： 现在每破获一起重大职务犯罪案，就会牵连出背后一串职务犯罪案，官官勾结，腐败分子形成团伙性犯罪，有计划、有组织地滥用权力。例如厦门走私案就呈现团伙性特点，且涉案金额之大、人员之多，案情之复杂，经济犯罪和腐败问题之严重，触目惊心。 3. 范围广： 目前，公职人员犯罪范围包含各个领域，不仅是在一些经济部门和资源部门发生大量的职务犯罪案，在一些被称为清水衙门的部门发生职务犯罪的案件数量也非常多，如文化部门、教育部门，贪污腐败也十分严重。 4. 行业化： 根据调查数据显示，在同一部门同一职位发生职务犯罪案的比列非常大，几乎每一个任职于这个部门这个岗位的公职人员都会犯罪。例如交通部门16位交通厅厅长因为职务犯罪被查处、判刑。由此可见，行业化趋势严重。 5. 职务犯罪与黑社会勾结： 在查处的多起职务犯罪案中，发现一个共同点就是很多官员都与当地的黑社会组织相关勾结，造成的社会不良影响十分严重。官员利用黑社会分子势力进行大规模地职务犯罪，谋取私利。而黑社会分子则通过向官员贿赂金钱、美女等手段，获得官员的关照与保护。 二、职务犯罪频发的原因分析 （一）权力过于集中，缺乏有效监督 公职人员的权力相对来说比较集中，这就为公职人员进行职务犯罪提供了便利条件。权力本身就具有双面性，利用其好的一面，能够更好地服务于社会和人民，但是一旦利用其坏的一面，也能够满足自己私利。权力过于集中在官员手中，会导致一些官员独断专行、利用职权，为己谋私，逐渐迷死在权力欲望当中。同时对于公职人员的监督管理不够，为公职人员提供了漏洞。监督机关力度小、效果差，既不敢监督上级，也不愿意得罪同级实施监督，对于下级监督更是得过且过，敷衍了事。也正是由于这种监督的缺失，导致很多公职人员走上了犯罪道路。 （二）法律意识淡薄，缺乏自控力 在现阶段，很多公职人员政治素质比较低，精神文化相对空虚，并且法律意识淡薄，对于自身的控制能力非常弱。在他们眼中，无国无法，肆意享乐。身处高位之中，利用职权为自己谋取私利，漠视法律的制约。同时面对巨大经济诱惑，他们无法控制住自己对于金钱的渴望，所以常常会发生一些官商勾结、中饱私囊的现象。 （三）道德底线崩毁，权力欲望膨胀 在经济全球化背景下，我国的国情随着时代的进步也在不断的变化，一些公职人员在新的环境下，经受不住外部环境的考验，道德底线崩溃，正确的政治方向迷失，纯洁的党性丧失，为人民服务的理念缺失，对于权力的欲望却一再膨胀，最终走上职务犯罪的道路，完全忘记自己当初作为一个为民办事的官员的基本要求，将权为民所用、情为民所系、利为民所谋抛之于脑后。 （四）廉政法治不健全，惩治力度小 现今的法治建设，仍然无法跟上现实环境的需要。最为明显的特征就是廉政法治不健全。例如，在很早的时候就已经提出官员财产申报这一制度，它能够保证官员财产透明化，让社会人民群众参与到监督当中来。但是由于各种各样的因素，导致官员财产税申报制度至今也没有实施。我国一直在研究的廉政法、反贪污法也没有出台。同时对于公职人员犯罪的惩治力度比较小。其主要原因有以下三点：一是部分执法人员在职务犯罪案件中由于对法律界限掌握不够，又因为犯罪人员主动坦白交代，最终从轻处理；二是现有的惩治职务犯罪的法律中存在很多的漏洞，无法可议，让一些犯罪分子钻了空子，逃脱了法律制裁；三是多年来反腐败抓到的小鱼小虾居多，大鱼相对较少，让部分职务犯罪分子存在侥幸心理。 三、预防和惩治职务犯罪的具体措施 （一）宣传抗腐思想，有效预防职务犯罪 要想预防职务犯罪，首先必须要对其进行廉政教育。一个人思想防线一旦被攻破，随之就会丧失党性，出现道德滑坡，腐败问题也就随之而来。为了有效预防职务犯罪，必须要宣传抗腐思想，防止公职人员在不良环境的影响下迷失自己，被权力欲望冲昏头脑，走上犯罪道路。笔者认为应当从以下三方面对公职人员进行抗腐教育：一是对于公职人员，要积极开展中国梦、社会主义核心价值观体系教育，让公职人员树立正确的人生观、价值观和世界观；二是加强公职人员的廉政教育，让公职人员具备廉洁从政的意识；三是加强示警教育，经常组织公职人员到纪委廉政教育基地、监狱参观学习，让其亲身感受腐败的危害，希望他们能够引以为戒，不要走入歧途。 （二）分散权力、加强监督公职人员存在权力过于集中的问题，为了制约因为权力膨胀而产生犯罪行为的问题，有必要对其权力进行分散，让彼此之间互相制衡。同时预防职务犯罪，监督是十分关键的一个部分，权力一旦失去有效监督，必然会导致犯罪。为了预防和惩治犯罪，必须对其权力进行监督，将政府监督、公众监督和人大监督的作用充分发挥出来，并且还要善于运用互联网监督，将公职人员所进行的工作阳光化、透明化，坚决避免暗箱操作，让公职人员的工作权力在阳光下运行。（三）完善法律制度，加大惩治力度针对我国职务犯罪的问题必须要从以下几个方面进行预防和惩治，首先，向国外学习和借鉴，对职务犯罪侦查制度加以完善，以此来提高收集犯罪证据的效率和准确度。其次，完善职务犯罪的刑法惩治制度，对职务犯罪的公职人员加大处罚力度，坚决避免因为人情关系或者特殊背景而轻判的行为，对其处罚一定要让犯罪分子感到恐惧和害怕，遏制他们以身试法的错误想法。最后，要尽快出台专门的职务犯罪的相关法律，弥补现有的法律漏洞，防止犯罪分子逃避法律制裁。四、预防和惩治职务犯罪的重要性与其他类型犯罪相比，职务犯罪所产生的社会危害和不良影响更为严重。一是职务犯罪危害国家的和谐稳定、繁荣发展，造成国家经济利益损失；二是损害人民群众的利益，让人民群众对国家和党丧失信心，认为官员都是贪污腐败居多，为人民做实事的少，容易激起民愤，发生不良社会事件；三是职务犯罪影响了公职人员的形象，为公职人员开展工作带来困难。更为严重的是，近几年，职务犯罪比例在不断增加，并且以大案要案居多，对职务犯罪加强预防和惩治力度不够，社会不稳定因素多。由此可见，对职务犯罪进行惩治与预防其重要性不言而喻。具体表现为以下几点：（一）保护国家财产，保证公民权利近些年来，公职人员利用手中职权进行贪污、受贿，非法占有国有资产的金额令人瞠目结舌。例如号称中国高铁第一人的铁道部运输局局长张曙光，贪污金额高达186亿3千716万。在美国洛杉矶拥有三处豪宅，并且在美国和瑞士共存款28亿美元。还有原深圳市市场许宗衡财物共计贪污金额约为28亿人民币。原中山市长李启红，贪污金额约达26亿。随着这些职务犯罪案件的一一曝光，在一定程度上为国家挽回了财产损失。同样，还有一部分公职人员利用手中权力伤害普通公民，以势压人，导致公民的合法权利无法得到保障。甚至有些国家工作人员利用职权对公民非法搜查、刑讯逼供、非法监禁，严重的损害了公民权益。老百姓常说官大一级压死人，这是很多老百姓的真实感受。部分官员利用手中权力干预司法公正，让司法机关收到外力压迫产生妥协，无法实现其公正性。在众多职务犯罪案件中，各级官员干预司法的情况很多，地方一把手是的当地的绝对领导。官员利用手中权力、资源和人脉关系，能够很容易地改变司法结果。例如重庆事件，王立军侦查英国人伍德被害一案的案件过程当中，人们就清楚地看到一个官员利用手中权力帮助凶手脱罪。高官夫人杀人案的证据可以被轻松的毁掉，让真凶逍遥法外。而对于公民而言，面对这样的审判结果，往往求告无门，人民从内心深处再也不能够相信法律的公正性和司法机关的权威性，这极大地侵犯了公民心中的底线。（二）维护国家形象，促进社会和谐稳定由于职务犯罪的主体是国家公职人员，他们本应该是国家公仆，代表着人民的利益，应该秉承着为人民服务的理念，为人民做事。但是他们却利用手中权力去做一些违法法律的事情。这在一定程度上对国家形象和党的形象造成不良影响，一旦这种职务犯罪不能够得到有效遏制，必将腐蚀社会，导致社会不良之风盛行。同时由于人民受到不公平待遇或者出于对贪污官员的仇视，极其容易发生社会矛盾，造成人心恐慌。由此可见，职务犯罪不仅破坏法律在人民心中的神圣形象，还严