规性文件管理办法.doc

神农架林区行政机关规范性文件管理办法第一章总则第一条为规范我区行政规范性文件制定程序，加强对行政规范性文件前置审查和备案管理，保证行政规范性文件质量，维护法制统一，促进依法行政，根据中华人民共和国立法法、国家行政机关公文处理办法、全面推进依法行政实施纲要、国务院关于加强市县依法行政的决定和湖北省规范性文件备案审查规定等有关规定，结合本区实际，制定本办法。第二条本办法所称行政机关规范性文件(以下简称规范性文件)，是指林区政府及所属部门(包括乡镇政府、林区政府组成部门和直属机构、办事机构、依法设立的派出机构和其他依法行使政府行政管理职能的机构)，根据法律、法规、规章和政策以及其他上位法(包括上级规范性文件)的规定，依据法定职权和程序制定的规范行政管理事务，公开发布并反复适用，在所管辖区域内具有普遍约束力的文件。规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。第三条本区规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释、评估、清理，适用本办法。行政机关的内部工作制度、人事任免和奖惩决定以及对具体事项作出的行政处理决定以及其他不具有普遍约束力的文件，不适用本办法。第四条林区政府法制办主管全区规范性文件的法律审查与备案监督工作，并具体负责政府规范性文件的法律审查和报送林区政府备案的部门规范性文件的备案审查工作。林区政府所属部门的法规科或负责法制工作的机构负责本部门规范性文件的法律审查工作。第五条制定规范性文件应当依照法定的权限和程序。规范性文件的内容不得违反宪法、法律、法规、规章和政策的规定，不得违背上级规范性文件。第六条制定规范性文件应当从实际出发，依法科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、行政机关的权力与责任。第七条制定规范性文件应当体现改革精神，有利于依法规范行政行为，有利于提高行政效能，有利于保障公民、法人和其他组织的合法权益，符合本区经济和社会发展要求。第八条规范性文件不得设定下列事项(一)行政许可；(二)行政处罚；(三)行政强制；(四)行政事业性收费；(五)限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利；(六)增加公民、法人和其他组织的义务；(七)法律、法规和规章规定的规范性文件不得设定的其他事项。第九条规范性文件的名称可以使用“办法”(暂行办法)、“规定”(暂行规定)、“决定”、“实施办法”、“实施细则”、“意见”、“通告”等。第十条规范性文件应当对制定目的、依据、适用范围、主管部门、具体规范和措施、施行日期等作出规定。第十一条规范性文件，一般用条文表述，除非条文较多，一般不分章；规范性文件应当结构严谨、条例清楚，用语规范、准确、简洁；条文内容应当明确、具体，具有可操作性。第十二条规范性文件应当规定有效期限，有效期限自发布之日起最长不超过5年。有效期届满，规范性文件自动失效。规范性文件有效期限届满，确有必要继续实施的，起草单位应当在有效期限届满前6个月对规范性文件的实施情况进行评估、论证，形成新的送审稿，按照本办法的程序重新发布。第十三条规范性文件不溯及既往，但是为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。第二章立项第十四条林区政府所属部门认为需要制定政府规范性文件的，原则上应当于每年11月30日前向林区政府报请下一年度的立项。第十五条公民、法人和其他组织可以向林区政府提出制定政府规范性文件的建议。林区政府法制办对制定政府规范性文件的建议应当组织研究或者转交有关部门研究。对可行的建议，按立项程序予以立项。第十六条报请立项的规范性文件项目应当符合下列基本条件：(一)规范性文件项目的内容属于法律、法规、规章只有原则性规定需要本区作出具体规定的；(二)规范性文件项目的内容已对拟解决的主要问题和拟确立的主要制度或措施提出了合理、可行的方案；(三)规范性文件项目的内容不与上位法相抵触。报请立项，应当填写规范性文件立项申请表并附说明和相关材料。第十七条林区政府法制办原则上应根据全区经济社会发展目标、总体工作部署，对报送的立项申请进行汇总研究，拟定年度制定工作计划，报林区政府批准后执行。年度规范性文件制定工作计划应当明确规范性文件的名称、起草单位、完成时间等。第十八条年度规范性文件制定工作计划在执行中可以根据实际情况予以调整，并报林区政府批准。第三章起草第十九条政府规范性文件可以确定一个或者几个部门具体负责起草，也可以由林区政府法制办组织起草。部门规范性文件可以确定由其一个或几个内设机构，或者由法规科具体负责起草。起草规范性文件可以邀请专家、组织参加，也可以委托有关专家、组织起草。第二十条规范性文件由一个部门负责起草的，负责起草的部门应当成立起草小组，并确定一名负责人主管起草工作。规范性文件由几个部门负责起草的，应当从有关部门抽调人员，成立起草小组，并由主办部门牵头负责起草工作。起草单位应当按年度规范性文件制定工作计划的要求完成起草任务，不能按计划完成的，应当向林区政府法制办书面说明理由。第二十一条起草规范性文件，应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对规范性文件所要解决的问题，拟确立的主要制度或拟规定的主要措施等内容进行调研、论证。第二十二条起草规范性文件，应当广泛听取公民、法人或者其他组织的意见。听取意见应当采取召开座谈会、论证会、听证会或者向社会公布草案等方式。对法律、法规、规章和其他上位法规定应当听证的，以及涉及重大公共利益和群众切身利益的事项，起草规范性文件时，必须进行听证。第二十三条起草或审查规范性文件需要举行听证会的，应当符合下列规定：(一)听证会公开举行，在举行听证会的10日前公布听证会的时间、地点和内容；(二)听证会由林区政府法制办主持，起草单位就规范性文件草案作说明；(三)参加听证会的有关机关、组织和个人有权提问和发表意见；(四)听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；(五)起草单位应当认真研究听证会反映的各种意见，起草单位在报送规范性文件送审稿时，应当说明对听证会意见的处理情况及理由。第二十四条公民、法人和其他组织对规范性文件征求意见稿内容提出意见和建议的，起草单位应当研究，并在起草说明中予以载明。第二十五条起草规范性文件，涉及两个以上部门职责或者与其他部门紧密联系的，起草单位应当充分征求相关部门的意见。相关部门在接到规范性文件征求意见稿10个工作日内提出修改意见(附修改依据或理由)，经本部门主要负责人签署或者加盖本部门印章后回复起草单位，逾期不回复的，视为同意。起草单位应当研究相关部门提出的修改意见，对合理的意见应予采纳；对有重大分歧的意见应当充分协商；经过协商不能取得一致意见的，报请林区政府法制办协调。对重大分歧意见的协调和处理情况，应当在起草说明中予以载明。第四章审查第二十六条规范性文件送审稿完成后，应当先送法制工作机构进行审查。政府规范性文件送审稿，报林区政府法制办进行审查；部门规范性文件送审稿，报该部门法规科或负责法制工作的机构进行审查。第二十七条报送审查的规范性文件送审稿，应当由起草单位的主要负责人签署；几个部门共同起草的，应当由该几个起草单位的主要负责人共同签署。第二十八条起草单位报送本单位法规科或负责法制工作的机构进行审查时，应当提供以下材料：(一)报请审查的单位公函；(二)规范性文件送审稿；(三)规范性文件起草说明书；(四)起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和政策以及上级规范性文件；(五)征求意见的有关材料；(六)其它有关资料。第二十九条规范性文件的起草说明应包括以下内容：(一)制定规范性文件的必要性和可行性；(二)制定规范性文件的目的和依据；(三)规范性文件的主要内容和拟解决的主要问题；(四)起草过程及听取意见、协商情况；(五)送审建议；(六)需要说明的其他问题。第三十条林区政府所属部门的法规科或负责法制工作的机构对规范性文件送审稿的下列内容进行审查：(一)是否具有制定的必要性和可行性；(二)是否符合本办法第五条、第六条、第七条、第八条的规定；(三)具体规定是否适当；(四)是否征求相关部门、组织和管理相对人的意见；(五)是否对重大分歧意见进行协调和处理；(六)是否与相关规范性文件规定一致；(七)其他需要审查的内容。第三十一条部门规范性文件送交林区政府法制办审查时，应按本办法第二十八条规定提交材料。林区政府法制办审查规范性文件送审稿，应当进行实地调查，听取基层有关部门、组织和个人的意见。规范性文件送审稿涉及重大事项的或关系群众切身利益，林区政府法制办应当采取召开座谈会、论证会、听证会听取意见，研究论证。第三十二条部门规范性文件在印发前，应当送林区政府法制办进行合法性审查。林区政府法制办发现未经其审查而印发的部门规范性文件，可以提请林区政府撤销该文件，并在公开发布的载体上公告。林区政府法制办可以对部门制发规范性文件情况进行检查和督办。第三十三条林区政府法制办应当在收到规范性文件送审稿10个工作日内完成审查工作，并将审查意见通知起草单位；情况复杂的，可适当延长。起草单位收到林区政府法制办的审查意见后，应当认真研究吸收其所提的意见，对主要意见不能采纳的，应当书面通知林区政府法制办。第三十四条规范性文件送审稿有下列情形之一的，林区政府法制办可以退回起草单位或者缓办。(一)制定规范性文件的基本条件尚不成熟；(二)有关部门对规范性文件送审稿规定的主要制度存在重大分歧，起草单位未与有关部门协商的；(三)报送材料不符合本办法第二十八条规定，经告知后仍不补正的。第五章决定和公布第三十五条政府规范性文件，应当经林区政府常务会议决定。部门规范性文件，应当经本部门办公会议决定。未经法制工作机构审查同意的规范性文件草案，不得提交部门办公会议或林区政府常务会议讨论决定。未经听取意见，并经集体讨论的规范性文件，不得发布施行。第三十六条经会议讨论原则通过的规范性文件草案，由起草单位和法制工作机构根据会议意见修改定稿。第三十七条政府规范性文件由区长签署发布。部门规范性文件由部门主要负责人签署发布。第三十八条政府规范性文件按下列形式发布：(一)对本区经济社会有重大影响的规范性文件以政府令形式发布；(二)规范某一项或某一方面管理内容的规范性文件以林区政府文件或林区政府办公室文件的形式发布。部门规范性文件以部门文件的形式发布。第三十九条规范性文件一般应当自发布之日起30日后施行。但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公开发布后不立即施行有碍行政管理事务的，可以自公开发布之日起施行。第四十条规范性文件应在下列载体上向社会公布：(一)林区政府网站；(二)部门网站；(三)信息公开发布平台；(四)政务公开栏；(五)能够让行政管理相对人及时知悉的其他载体。未经公布的规范性文件,不得作为行政管理的依据。第六章备案第四十一条规范性文件应当自发布之日起15日内，依照下列规定报送备案。(一)林区政府制定公布的规范性文件，由林区政府法制办向林区人大常委会报送备案；(二)部门制定公布的规范性文件，由部门向林区政府法制办报送备案；(三)实行垂直领导的工作部门制定的规范性文件，由其向林区政府法制办和上一级主管部门报送备案；(四)两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门负责向林区政府法制办备案。第四十二条规范性文件报送备案时，应当提交下列材料：(一)规范性文件备案报告1份；(二)规范性文件正式文本(附电子文本)和起草说明各3份；(三)制定依据1份。第四十三条报送规范性文件符合本办法第四十四条和第四十五条规定的，林区政府法制办予以备案登记，不符合规定的，暂缓办理备案登记，并通知制定机关补正，补正后符合规定的，予以备案登记。第四十四条林区政府法制办在收到备案的规范性文件之日起30日内对下列事项进行审查：(一)制定机关是否具有相应的法定职权；(二)是否与法律、法规、规章和政策以及上级规范性文件相抵触；(三)具体规定是否适当；(四)规范性文件之间，对同一事项的规定是否一致；(五)是否违反法定制定程序；(六)其它应当需要审查的内容。情况复杂，不能在规定期限内审查结束的，经林区政府法制办负责人批准，可以适当延长，但是延长期限最多不超过15日。第四十五条经审查，规范性文件超越权限，违反法律、法规、规章和政策以及上级规范性文件规定或者不适当的，由林区政府法制办提出限期修改、暂停执行、自行废止的意见；制定机关不按林区政府法制办的意见办理的，林区政府法制办可以提出撤销等处理意见，报请林区政府决定或者提请有权机关处理。第四十六条经审查，部门制定的规范性文件之间，对同一事项规定不一致的，由林区政府法制办协调；协调不能取得一致意见的，由林区政府法制办提出处理意见报请林区政府决定或提请有权机关处理。第四十七条制定机关应当自收到处理意见或决定之日起15日内，将处理情况报送林区政府法制办。第四十八条国家机关、社会团体、企业事业组织和公民认为规范性文件超越权限，或者违反法律、法规、规章和上级规范性文件规定的，可以向林区政府提出书面审查建议，林区政府法制办负责受理。规范性文件审查建议，应当载明要求审查文件的名称、制定机关、发文字号、发文时间和要求审查的事项、理由及申请人名称。林区政府法制办应当自收到审查建议之日起30日内对规范性文件进行审查，同时告知申请人和被申请人。第四十九条林区政府法制办应当定期对规范性文件制定和备案情况进行检查。被检查机关应当配合，并按要求提供发文登记薄、规范性文件文本等相关资料。第五十条林区政府所属部门应当于每年12月30日前将上一年制定的规范性文件目录报送林区政府法制办。林区政府法制办于每年1月30日前向林区政府、林区人大常委会和上级法制办报告上一年度规范性文件备案监督情况。林区政府法制办对规范性文件备案工作进行通报。第五十一条部门规范性文件制定机关有下列行为之一的，林区政府法制办应当通知其限期改正，逾期不改正的，予以通报；拒不改正的，建议有关机关对制定机关直接负责的主管人员或其他直接责任人员，依法给予行政处分。(一)不报送或者不按时报送规范性文件备案的；(二)在林区政府法制办检查规范性文件制定和备案情况时，不提供资料、拒绝配合，或者隐瞒真实情况的；(三)对林区政府或林区政府法制办的处理意见或决定拒不执行、拖延执行的。第七章解释第五十二条政府规范性文件本身需要进一步明确界定或者作补充规定的，由有关部门商林区政府法制办提出意见，报林区政府同意后发布。第五十三条政府规范性文件中授权有关部门就执行中的具体问题作出解释的，由该部门负责解释；该部门解释有困难或其他部门对解释有不同意见的，要求林区政府解释的，由林区政府法制办负责解释。第五十四条部门发布的规范性文件，由该部门负责解释。第八章清理与评估第五十五条林区政府及各部门应当根据实际情况的变化，以及法律、法规、规章和政策以及上级规范性文件的调整情况，每隔两年对已公开发布的规范性文件进行清理一次，予以修订、废止或宣布失效。政府规范性文件的清理，由原起草单位负责，也可以由林区政府法制办负责。原起草单位或林区政府法制办应当根据清理情况提出对政府规范性文件的处理建议，报林区政府决定。部门规范性文件的清理，由部门负责，并将清理结果报林区政府法制办备案。政府规范性文件和部门规范性文件清理后，应当及时向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录。未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。第五十六