《教育部2015年工作要点》解读报告.doc

教育部2015年工作要点解读报告政策研究小组2015年3月目 录一、背景和意义2二、要点解析3（一）2015年工作中心3（二）考试招生制度改革3（三）教育信息化4（四）青少年学生安全法治教育4（五）国家教育标准体系建设4（六）德育4（七）体育和美育5（八）教师队伍建设5（九）学前教育5（十）义务教育均衡发展5（十一）高中阶段教育普及6三、参考建议6（一）学科建设事业部6（二）素质教育事业部7（三）师资培训事业部8（四）实施与整合事业部8（五）幼儿园建设事业部群和师范教育事业部群8一、背景和意义2015年2月15日，中华人民共和国教育部网公布教育部2015年工作要点（以下简称要点）。该要点分深入学习宣传习近平总书记系列重要讲话精神，切实加强党的建设；全面深化教育综合改革，推动基本实现教育现代化；全面推进依法治教，引领、保障教育事业改革发展；全面提高教育质量，促进各级各类教育内涵发展；大力促进教育公平，逐步缩小区域、城乡、校际差距5部分40条。纵观整个要点，其中既有对以往工作的延续、推进、加强、深化的要求，如深入推进考试招生制度改革、加快推进教育信息化、加强和改进中小学德育、推动义务教育均衡发展、大力发展学前教育等，也提出了新的工作任务，如建设国家青少年法治教育校外实践基地、组织编制中小学学校建设标准、启动实施乡村教师支持计划等，涵盖了我国从幼儿园到高校各级各类教育发展中亟需破解的重点、热点、难点问题，因此这些工作势必会在今后的几年继续得以延续和补充。 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）（以下简称教育规划纲要）提出，到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。2015年是全面深化综合改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是基本实现教育现代化的重要一年，对于既定战略目标最终是否能够实现起到承上启下、继往开来的重要作用。因此，对这样一份出台于重要年份的重要指导性文件进行解读，对于帮助基础教育、幼儿教育、师范教育三个事业部群明确工作目标和方向、抓住工作重点、制定工作计划，从而保证三个事业部群2015年工作业绩目标的最终达成具有重要的指导意义和参考价值。二、要点解析（与基教、幼教、师范教育三个群相关）（一）2015年工作中心（全体了解） 从要点的总体要求中，我们可以看出2015年我国教育工作的中心是“促公平、调结构、提质量”，后面的40条也是紧紧围绕这个中心而从不同角度提出的具体措施。实质上，这个工作中心反映出了国家还是要力图继续通过深化教育改革来推动教育现代化的实现，这与近几年来国家教育改革和发展的主基调是保持一致的。（2） 考试招生制度改革（学科建设重点关注） 基于现有高考考试招生制度存在的诸多弊端，2014年国家启动了考试招生制度改革，出台了配套文件并在上海、浙江启动了高考综合改革试点。今年的要点中提出要研究出台关于深化高中阶段学生考试招生制度改革的指导意见，全面实施普通高中学业水平考试和综合素质评价，指导和督促各地大幅减少高考加分项目，这三点要求显示出国家深入推进考试招生制度改革的意愿和决心，由此可以预见今后两三年更多大中城市的高考考试招生制度改革会成为一种新常态，分类考试、统一命题试卷、考试加分、自主招生、录取批次、招生问责、学分互认等方面将会进入一个新阶段，更加强调公平、结构和质量，进而为2017年全面推进考试招生制度改革和2020年基本建成中国特色现代教育考试招生制度，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式奠定坚实且关键基础。（3） 教育信息化（学科建设和师资培训重点关注） 在教育信息化方面，要点提出2015年要力争基本实现学校互联网全覆盖，加强“慕课”建设、使用和管理，实施全国中小学教师信息技术应用能力提升工程，深入开展“一师一优课、一课一名师”活动，举办国际教育信息化大会。这些要求显示了国家要增大财政投入力度以实际行动来全面推进我国教育信息化进程，以教育信息化推动教育现代化。（4） 青少年学生安全法治教育（素质教育重点关注） 要点提出要加强青少年学生法治教育和依法保障校园和谐稳定，要求在中小学设立法治知识课程，制订法治教育大纲，组织编写宪法教育读本和加强学生安全法治教育。这与当前国家强调依法治教的战略和学校安全形势密切相关。这个工作要求会引起基础教育课程结构、教学内容和组织形式、教师队伍建设等方面的变化，例如国家会陆续建设一批国家青少年法治教育校外实践基地来作为开展法治教育的场所和通过知识竞赛等形式来普及安全法治知识。（5） 国家教育标准体系建设（实施和整合重点关注） 要点提出要研究发布国家教育标准体系框架，组织编制中小学学校建设标准，加快基础教育装备标准化建设。加上之前教育部已出台的一系列标准文件，这些显示了国家要加快推进教育标准化体系建设以便于管理的意图,也预示着标准化建设将成为未来中国教育一个重要且明显的趋势。（6） 德育（素质教育和学科建设重点关注） 在德育方面，要点提出要深入开展“三爱”教育活动和中华优秀传统文化教育，推进中小学心理健康教育示范区建设，制订关于加强中小学劳动教育的意见，继续支持校外教育，鼓励学校组织学生参观博物馆，指导家庭教育。这些要求与国家一直以来强调“德育为先”的理念和做法是一致的，只是在德育的实践形式和途径上要求更加多样、丰富，特别是利用中华优秀传统文化进行德育这种形式会得到不断强化和突出。（七）体育和美育（素质教育重点关注）在体育方面，要点中一个值得关注的的亮点是提出要印发关于加快发展青少年校园足球的实施意见。这可以被视为去年年底国家提出要加快发展青少年校园足球想法的落地措施，也预示着国家会在资金、场地、教师等方面给予大力支持，校园足球因此会迎来一个快速发展的“春天”。在美育方面，要点提出2015年要印发关于全面改进美育教学提高学生审美和人文素养的意见。这是国家完善素质教育的一个措施，会给课程、师资、教学等带来一些变化，特别是教学组织形式和教学方法。（八）教师队伍建设（师资培训重点关注） 针对教师队伍建设，要点提出探索建立国家教师荣誉制度，启动实施乡村教师支持计划，深化教师培养培训改革，全面推开中小学教师职称制度改革。从这些要求中，可以看出制度和体制改革会成为教师队伍建设的重点工作，旨在调动教师教学工作和参与培训的积极性，促进教师队伍整体素质的提高。（九）学前教育（幼儿园建设事业部群和师范教育事业部群重点关注） 要点提出推动各地实施好第二期学前教育三年行动计划，重点支持中西部地区和学前教育薄弱环节。这是第一期学前教育三年行动计划的延续措施。根据去年出台的关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见，可以预见今年各地会在加快发展公办幼儿园、积极扶持普惠性民办幼儿园、进一步加大学前教育投入、加强幼儿园教师队伍建设、健全幼儿园监管体系、加强幼儿园保育教育指导等方面采取工作措施。（十）义务教育均衡发展（全体了解） 要点首次提出绘制义务教育均衡发展备忘录进展态势图，定期通报各地均衡发展情况，并强调公平配置教育资源，启动实施加快中西部教育发展行动计划，国家教育经费向边疆地区、民族地区、革命老区倾斜，全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件。这些要求反映了国家会一如既往继续加大对中西部地区和农村义务教育的财政支持力度，推动义务教育的均衡发展。（十一）高中阶段教育普及（学科建设重点关注） 要点提出全面提高高中阶段教育普及水平。具体措施包括推动各地普职招生大体相当，以加快发展中等职业教育为重点，普及高中阶段教育。继续实施好普通高中改造计划和民族地区教育基础薄弱县普通高中建设项目。支持集中连片特困地区改善高中学校办学条件。指导地方推动普通高中多样化发展。研究制订普通高中工作规程。全面推进普通高中课程标准修订。开展高中创新实验室建设和创新活动平台建设。这些工作要求涵盖了政策导向、基础建设、课程、管理、实验室建设等各发面，反映了国家要从系统上改善和提升现有高中阶段教育整体布局和水平。3、 参考建议 根据要点内容及分析，结合各事业部工作内容，分部门针对性地提出以下参考建议，供各事业部开展工作参考。（一）学科建设事业部1、学习国务院印发的关于深化考试招生制度改革的实施意见及关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见关于普通高中学业水平考试的实施意见关于进一步完善和规范高校自主招生试点工作的意见关于进一步减少和规范高考加分项目和分值的意见等4个配套文件，了解此次考试招生制度改革的总体目标、主要任务、措施和具体方法等。在此基础上，要特别关注大中型城市深化高等学校考试招生综合改革实施方案的发布，及时了解各地高考改革的模式和方法，并根据改革方案针对性地调整工作方向和内容。2、加强“慕课”资源开发建设，建立慕课资源库。一可以与师资培训部合作，利用名师资源，参照各学科课程标准中的内容开发慕课资源，建立各学科慕课资源的完整体系；二可以多渠道、分学科整合各种慕课资源，甄选优质慕课资源充实国泰安基础教育慕课资源库。此外，迎合国家政策要求，加大优质数字教育资源自主开发力度。3、关注关于加强中小学实验教学工作的指导意见的出台，届时根据具体指导意见制定应对策略和方法。 4、关注国家加快中西部教育发展行动计划和各省全面改薄相关文件的出台，届时甄选与部门工作相关内容制定应对策略和行动计划。 5、关注普通高中课程标准修订，特别是德育、语文、历史、体育、艺术等学科的课标和教材的修订进度。在此次课改中，最大的特色是强调各课程要突出全面系统落实社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、法治教育的内容和要求。另外，体育和艺术的课程改革将得到强化，未来中考体育分值或将增加，体育和艺术也将纳入高考“学业水平测试”中，并将把综合评价提供给高校作为招生参考。此外，还需要关注义务教育德育、语文、历史教材编写、修订工作。 6、关注高中创新实验室建设和创新活动平台建设。一方面应根据最新教育技术和工具继续修改完善部门现有实验室建设方案，同时与产品设计部合作启动创新活动平台建设计划，在符合国家相关标准的基础上进行创新提高，以应用为导向，突出创新特色；另一方面及时获悉国家政策最新动态，并根据政策导向适时适度做出工作调整。（二）素质教育事业部 1、重点关注国家青少年法治教育校外实践基地相关信息。第一，及时了解法治教育大纲和宪法教育读本的编订进展情况，作为后续进行基地建设的重要依据；第二，借鉴示范性综合实践基地法治文化馆的经验，提前规划设计宪法教育场馆、课程、活动等；第三，搜集各地青少年法治教育校外实践基地建设的公告信息，争取第一时间承接项目。 2、在基地类项目设计中，增加传承中华优秀传统文化的场馆和课程活动，建设国泰安中华经典资源库，引导学生通过阅读学习爱国诗词、名家名篇提升文化修养，提升对核心价值观的文化体察和精神共鸣。3、 关注学校体育和美育项目，特别是校园足球运动。第一，指派专人负责足球项目，收集学习足球相关知识，编制足球活动课程，策划足球活动，形成通用性的足球活动方案；第二，关注关于加快发展青少年校园足球的实施意见的印发，根据文件意见调整方案。（三）师资培训事业部1、继续关注全国中小学教师信息技术应用能力提升工程。依据中小学教师信息技术应用能力培训课程标准(试行)和中小学教师信息技术应用能力测评指南，组织专家撰写普适性培训方案，再根据项目需求调整方案内容。 2、继续关注深入开展“一师一优课、一课一名师”活动。参照2014年度“一师一优课、一课一名师”活动方案里“内容要求”部分，组织专家编写教师网上“晒课”内容制作的普适性培训方案，再根据项目需求调整方案内容。3、需要特别关注乡村教师支持计划相关文件的公布。以中西部农村为重点，提前组织专家编写乡村教师培训的普适性方案，再根据文件规定和项目需求调整方案内容。4、关注中小学法治教育专任教师能力提高工程。根据国家出台的配套政策文件，组织专家编写中小学法治教育专任教师能力提高培训的普适性方案，再根据项目需求调整方案内容。 5、根据最新发布的普通高中校长专业标准，组织专家编写普通高中校长培训的普适性方案，再根据项目需求调整方案内容。（四）实施与整合事业部 1、收集整理基础教育建设各方面最新标准，建立基础教育标准文件库，熟悉各项标准指标，并严格根据国家标准指标整合产品和建设实施。此外，跟进今年编制和发布的国家教育标准体系框架、中小学学校建设标准、基础教育装备标准的文件信息。 2、关注普通高中改造计划和民族地区教育基础薄弱县普通高中建设项目。熟悉全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件底线要求的20条规定，及时掌握各省公布的全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的实施方案，根据相关要求整合产品和建设实施。（五）幼儿园建设事业部群和师范教育事业部群1、重点关注第二期学前教育三年行动计划，特别是各地今年出台的实施二期行动计划的配套政策措施以及落实支持国有企事业单位办园、集体办园和普惠性民办园的具体办法。参照各地第一期学前教育三年行动计划的做法，