《小城镇方案》word版.docx

为贯彻落实党的十八届三中全会、省委十一届四次全会、省人大十二届二次会议精神，深入推进我省100个示范小城镇综合配套改革，加快基础设施建设，提升基本公共服务水平，培育优势特色支撑产业，把100个示范小城镇打造成城乡统筹发展的融合点，特制订2014年工作方案。 一、工作要求 加快综合配套改革，推动示范小城镇在土地、户籍、教育、社保等重要领域和关键环节率先突破；加快绿色小城镇创建，推动以山水风光、民族风情、地方风物为特色的示范小城镇率先出形象；加快产业要素聚集，推动示范小城镇创业特区建设，促进产城共融、产城共进；加快项目建设进度，推动示范小城镇基础设施向周边乡村延伸。以省级示范小城镇为主力军，把100个示范小城镇建设成为全省小城镇改革的试验田、建设的主阵地、发展的领头羊。 二、工作目标 建设目标。继续推动并建成一批“8个1”和“8+3”项目，建立示范小城镇“8+X”项目库（见附件3），省级示范小城镇新开工“8+X”项目不少于9个，市（州）级示范小城镇新开工“8+X” 项目不少于7个。 经济社会发展目标。固定资产投资比上年增加20%以上，财政收入比上年增加15%以上，农村居民人均纯收入比上年增加16%以上，100个示范小城镇新增城镇人口8万人，完成项目投资300亿元，新增企业（含个体工商户）2000个，招商引资到位资金200亿元，融资50亿元。 绿色生态目标。开工或建成一批供水、污水和垃圾处理设施，配套建设完善污水、垃圾收集系统，示范小城镇新建或完善一条以上绿色景观道路，加强城镇环境整治，实施绿化美化工程，全面推进示范小城镇绿色创建工作。 城镇管理目标。在示范小城镇综合设置党政办公室、经济发展、社会事务管理、社会治安综合管理（法制）、综合行政执法、国土资源和规划建设环保等党政办事机构，鼓励各地探索建立示范小城镇城镇管理机制。 三、工作原则 （一）坚持改革兴镇。以改革释放活力，全面贯彻落实省委办公厅省政府办公厅印发关于加快100 个示范小城镇改革发展的十条意见的通知(黔委厅字201368 号)（以下简称十条意见），在扩权强镇、社会保障等方面实施综合配套改革，率先突破机构、户籍、土地、财税、人才等体制障碍，推动示范小城镇加速发展。 （二）坚持绿色靓镇。以绿色彰显活力，大力实施生态环境提升工程，加大示范小城镇基础设施建设，发展绿色产业，打造宜居宜业宜游的山水田园绿色小镇。 （三）坚持产业强镇。以产业增添活力，集聚发展要素，大力发展特色主导产业，培育小微企业，促进产城互动、镇园合一。 引导农村人口有序转移，促进示范小城镇经济社会协调发展。 四、重点任务 （一）贯彻落实十条意见。省相关部门按照关于对加快100 个示范小城镇改革发展十条意见进行责任分解及督办的通知（黔委督查字201348 号），出台示范小城镇改革发展“1+N” 配套政策。各地要制定示范小城镇改革发展实施方案，将省级示范小城镇作为全面贯彻落实十条意见的示范点，在扩权强镇、产城互动等方面率先突破。省政府督查室会同相关部门适时开展贯彻落实十条意见专项督查，并将各地、各部门完成情况进行通报。责任单位：省有关部门，各市(州)人民政府，贵安新区管委会，仁怀市、威宁县人民政府。 （二）加快基础设施和公共服务设施建设。在“8个1”和“8+3” 项目基础上，建立“8+X”项目库，制定“8+X”项目建设标准指导要点。制定贵州省100个示范小城镇基本公共服务基础设施标准化建设试点方案，编印贵州省示范小城镇建设指导图册，编制贵州省100个示范小城镇建设配套电网规划和贵州省100 个示范小城镇水源地规划。根据贵州省100个示范小城镇交通联络规划，加快示范小城镇与高速公路或国省干线公路的交通联络线建设。各地结合“8+X”项目建设要求，提前谋划2015年项目安排。适时召开贵州省100个示范小城镇专题现场观摩会，推进项目化建设、实物化落实。 责任单位：各市(州)人民政府，贵安新区管委会，仁怀市、威宁县人民政府，省有关部门，贵州电网公司。 （三）推动产业发展。根据贵州省100个示范小城镇产业发展指引，结合各地实际，推动示范小城镇建设或完善一批产业园区或创业园，推动全民创业。在“3个15万”指标任务分配中，优先安排符合条件的示范小城镇申报对象。发展协作配套的产业体系，加快建设优势农产品产业带，推动发展乡村休闲度假产业。 责任单位：各市(州)人民政府，贵安新区管委会，仁怀市、威宁县人民政府，省财政厅、省经信委、省工商局、省农委、省旅游局。 （四）加快实施示范小城镇绿色创建。制定贵州省100个示范小城镇创建绿色小城镇实施意见。推动示范小城镇建设与土地整治、美丽乡村建设“三结合”试点，促进示范小城镇“山、水、林、田、路、村”协调发展。推进示范小城镇环境整治，实施景观绿化和建筑节能工程，因地制宜开展河道景观、绿道系统、生态湿地、游览体系等建设。 责任单位：各市(州)人民政府，贵安新区管委会，仁怀市、威宁县人民政府，省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省发展改革委、省财政厅、省环境保护厅、省交通运输厅、省水利厅、省林业厅。 （五）推进特色风貌建设。根据贵州省100 个示范小城镇风貌规划设计技术导则和示范小城镇总体规划、控制性详细规划，结合生态优势、山水脉络和民族风情，推动示范小城镇“一镇一风貌”建设。加强历史文化名镇（村）保护，延续古镇（村）的传统格局、历史风貌。结合保障性安居工程项目，实施示范小城镇旧住宅区综合整治，每个示范小城镇开展一条以上主要街道风貌整治工作。 责任单位：各市(州)人民政府，贵安新区管委会，仁怀市、威宁县人民政府，省住房城乡建设厅、省财政厅。 （六）加强小城镇管理工作。制订100 个示范小城镇规划建设管理导则，规范示范小城镇建设程序。探索建立示范小城镇城镇管理机制，加强规划实施过程监管，加大示范小城镇的违法建筑查处力度。 责任单位：各市(州)人民政府，贵安新区管委会，仁怀市、威宁县人民政府，省住房城乡建设厅。 （七）多渠道筹集资金。出台关于加强金融支持贵州省100个示范小城镇建设的指导意见，制定100个示范小城镇系统性融资规划。按照省住房城乡建设厅与7 家银行签订的金融支持贵州住房城乡建设事业政银合作备忘录，各金融机构要落实“3 年内每年安排支持示范小城镇建设的贷款不低于框架协议金额的10%”政策。发挥省、市、县融资平台对示范小城镇融资的担保支持作用，拓宽融资渠道。推进“打捆+分拆”招商引资模式，加大招商引资力度，省级层面开展专题招商推介活动，各地结合实际开展自主招商工作。 责任单位：省政府金融办、省住房城乡建设厅、省财政厅、省商务厅，省投资促进局、人民银行贵阳中心支行，各市(州)人民政府，贵安新区管委会，仁怀市、威宁县人民政府。 （八）加快推进新增示范小城镇建设。新增的示范小城镇要按照“小而精、小而美、小而富、小而特”的要求和“六型”小城镇的特点，提升优化总体规划，6 月底前完成规划审查，并按要求报批。按照2014 年工作要求，加快年度重点项目建设，同步实施“8个1”和“8+3”未建项目，实现后发赶超。 责任单位：各市(州)人民政府，贵安新区管委会，仁怀市、威宁县人民政府。 （九）加大对口帮扶力度。帮扶单位（见附件2）要制定2014 年帮扶计划，开展“点面结合”的帮扶工作。对帮扶的省级示范小城镇，在项目建设、产业培育、改革发展等方面从“点”上进行帮扶；对100个示范小城镇，在基础设施、公共服务设施以及产业培育等方面从“面”上结合职能给予帮扶。帮扶单位按季度向省100个示范小城镇建设工作联席会议办公室报送帮扶工作进展情况，帮扶工作纳入省政府2014 年重点工作任务年度目标绩效考核内容。 责任单位：省级示范小城镇帮扶单位。 （十）建立奖惩激励机制。开展示范小城镇增补、调整工作，建立示范小城镇备选库（见附件1）。按照贵州省示范小城镇建设绩效考评办法（试行）（黔财建201380 号）对示范小城镇进行绩效考评，通报考评结果，考评结果作为省级示范小城镇建设专项引导资金的重要分配依据。各级统计部门积极配合做好绩效考评工作。 责任单位：省住房城乡建设厅、省财政厅、省统计局，各市(州) 人民政府，贵安新区管委会，仁怀市、威宁县人民政府。 （十一）办好第三届全省小城镇建设发展大会。围绕统筹城乡改革和创建绿色小镇两条主线，紧扣“活力小镇美丽乡村” 的主题，做好第三届全省小城镇建设发展大会筹备工作。按照公开、公平、择优的原则，确定第四届全省小城镇建设发展大会承办地。 责任单位：省城乡住房建设厅、各市(州)人民政府，贵安新区管委会。 五、保障措施 （一）加强组织领导。强化100个示范小城镇建设工作联席会议的统筹协调机制，发挥联席会议成员单位参与示范小城镇建设的联动作用。各地认真梳理2013 年工作完成情况，结合省2014年工作要求，制定2014 年度工作方案，明确示范小城镇年度建设项目清单（见附件4），及时调度示范小城镇的改革发展、项目建设、绿色创建等工作，确保政策、资金、人员落实到位，有序推进100个示范小城镇建设发展。 （二）加大资金投入。省级财政安排专项引导资金用于100个示范小城镇基础设施和公共服务设施项目建设，各地设立示范小城镇建设专项资金，并根据经济社会发展水平逐年增加。发展改革、财政、国土、交通运输、住房城乡建设、农委、水利、扶贫等部门的项目、资金优先安排示范小城镇，“四在农家美丽乡村”六项行动计划项目向示范小城镇村寨倾斜。 （三）强化督促检查。加强100个示范小城镇建设跟踪、监控评估和动态管理，实行“月调度、季检查、半年通报、年度考核”。将示范小城镇建设工作纳入各地政府责任目标，工作成效纳入各地和省直帮扶单位干部考察的重要内容。 （四）强化人才支撑。建立100个示范小城镇重大事项决策专家咨询制度，提高决策水平。组织相关人员考察学习先进地区的城镇管理经验，提高管理水平。将示范小城镇规划建设管理等内容纳入省委党校“主体班”课程设置，组织示范小城镇专题培训班，对各地分管负责人、示范小城镇班子成员、规