东甘沟村扶贫开发项目规划.doc

东甘沟村扶贫开发项目规划(2011年2013年) 为了进一步加快东甘沟扶贫开发步伐，根据柞水“十二五”扶贫开发工作规划，结合村情实际，制定本规划。一、村情概况（一）基本现状。东甘沟村位于柞水溶洞景区的东游区，地域面积16.2平方公里，有耕地656亩，人均0.82亩；林地1.32万亩，植被覆盖率达80%以上。全村辖3个村民小组208户798人，其中低收入人口40户100人，低保户26户93人，五保户21人，占总人口数的26.8%。有劳力340人，从事第三产业和外出务工的人员分别达110人和200多人。 该村山清水秀，空气清新，植被良好，具有开发价值的景点有：云台山、祖师庙、千年古银杏树、龙潭森林公园等。境区内动植物资源丰富，有林麝、花面狸、狐狸等野行动物；银杏、七叶树、桂花、紫薇、油桐、水杉、黄杨、玉兰、映山红等多达十余种的观赏树种以及核桃、板栗、花椒等经济类树种。村内的四公里通村水泥路已经高标准、高质量完成，全部采用柏油硬化路面。电话、有线电视已经全面覆盖，饮水问题也基本解决。2010年，全村社会总产值达到 万元，其中旅游产业总产值 万元，占总产值的80%以上。无第二产业，第三产业年收入（含外出务工）280万元，占总产值18.7%。旅游业和打工收入是村民的主要经济来源，2010年，该村人均纯收入5800元，现有集体资产600万元，村级无负债。是陕西省新农村建设示范村、陕西省一村一品农家乐明星村。（二）产业发展状况。东甘沟村是柞水溶洞的东游区，是闻名遐迩的东游区，旅游产业是该村的主要产业。近年来，该村按照县旅游规划要求，把做大做强旅游产业做为产业发展重点，成立了云台山旅游开发有限公司，建起了银杏观赏园、云台山祖师庙等景点及景区大门、牌楼、民俗演艺厅、银杏山庄酒店等配套设施，旅游产业开发已初具规模。农业产业以林果业和畜禽养殖业为主，2010年板栗、核桃总产量 达到 吨，实现产值 万元；生猪养殖 头，土鸡养殖 只，实现畜牧产值120万元。（三）公共事业发展状况。建成了污水排放点和垃圾集中处理点，解决了“三堆”（柴堆、土堆、粪堆）问题。村内主街道普遍安装了路灯，道路两旁和村民院落前后进行了美化绿化。通村4公里公路全部硬化，新建了设施较为完备的村办小学、图书室、党员活动中心、卫生室、畜牧兽医室等。全村自来水、电话和有线电视入户率均达到100%。 二、指导思想、基本原则、建设目标(一)指导思想。以贯彻落实科学发展观为指导，以为富民强村为目标，以提高自我发展能力为重点，以整村推进、产业开发、移民搬迁、技能培训为切入点，按照开发式扶贫思路，积极培育旅游主导产业，不断完善村级基础设施，大力发展社会公益事业，进一步强化村级组织和民主管理，提高农民综合素质，着力加快新农村建设进程，努力构建平安和谐新东甘沟。 (二)基本原则 1、因地制宜，科学规划。深入调研，认真分析，立足东甘沟村实际，突出区域特色，提高规划的针对性、科学性和可操作性，确保定一项，干一项，成一项。 2、突出特色，整村推进。以促农增收为主线，依托资源优势，围绕“一村一品”发展旅游主导产业，繁荣村域经济；以“五通”、“四改”为重点，实行山、水、林、田、路、堤、居等综合治理，完善基础设施条件，推动经济社会全面发展。 3、注重实效，循序渐进。从农民最直接、最关心、最迫切需要解决的问题入手，着眼长远，注重实效，科学规划，分类指导，量力而行，分步实施。高起点要求，高标准设计，高质量建设，实现高效益目标。 4、依靠群众，项目带动。以农民投工投劳投资为主，动员和引导群众积极参与扶贫开发项目建设，以项目整合为动力，争取政府各部门和社会各方援助，实施产业、项目带动战略，多渠道、多元化筹措项目资金，努力提高投资的整体效益。 (三)建设目标 力争到2013年，全村农民人均纯收入达到 元以上， 90以上的农户生存状况得到彻底改善，旅游主导产业基本形成，农民增收的长效机制初步建立，全村的整体面貌发生显著变化。 三、工作重点1、大力发展一村一品旅游产业，促进农民增收。按照“新增旅游景点、完善旅游设施、丰富旅游文化、提升旅游品位”的要求，扩建云台山祖师庙、千年银杏园，新增龙潭森林公园、陕南民俗村等旅游景点，完善景区内旅游设施，对农家乐经营户进行升级晋档，深入挖掘陕南旅游文化内涵，新建陕南民俗村，使陕南民俗文化得到重点展示。完善吃住娱乐购产业链，新建农副产品包装厂一个，提高旅游产品的附加值，从而促进农民增收。2、加快发展畜牧业，打造第二支撑产业。围绕提高果品质量和发展循环农业，加快发展畜牧业。畜牧业以发展瘦肉型猪、蛋鸡为主。力争到2011年年出栏商品瘦肉型猪1万头以上。引进蛋鸡新品种，实行种鸡饲养、孵化、蛋鸡饲养的专业化。2011年，全村蛋鸡3万只左右。3、发展观光农业，拓展村民增收空间。根据东甘沟的旅游优势、较好的环境基础和临时柞水溶洞的区位优势，通过招商与合作等形式，吸引当地有实力的企业到东甘沟村创业，发展集观光、采摘、休闲、娱乐、餐饮于一体的“农家乐”旅游业，并以标准化果园和都市观光农业圈建设为依托，在果园内发展野鸡、火鸡。4、稳定发展二、三产业，拓宽村民增收渠道。稳定发展旅游产品加工、餐饮、运输、服务业。开发旅游产品和休闲食品，发挥旅游资源优势，组建东甘沟村旅游工艺品公司。通过二、三产业的发展，促进农民增收，进而辐射带动周边乡村。（二）加强基础设施建设，改善生产生活条件。1、改善基础设施条件，增强产业综合生产能力。以自来水设施建设和移民搬迁改造为重点，实现村内环境美化、设施齐全，为加大旅游产业招商引资力度，提供一个良好的环境基础。2、配套村内设施，提高生活质量。按照统一规划、统一布局、分步实施的原则，重点提升村内水、电、路、讯等基础设施建设水平，绿化、美化村内道路。积极实施信息入户工程，推进通信网、计算机网、广播电视网“三网”融合。稳步实施以太阳能、沼气为重点的新型能源建设，加大村内环境污染治理力度。稳妥推进规模化养殖小区大中型沼气工程建设，推广“果畜沼窖草”和“种养加沼”等循环利用模式，实现畜禽粪便无害化处理。加强对农药、化肥、薄膜使用的管理，农步减少农业面源污染；控制污水、废渣等各种污染物排放，逐步实现生活污水和企业废水集中处理。（三）培养新型农民，提高综合素质。结合“新型农民科技培训”、“农村劳动力转移培训阳光工程”、“农业科技入户示范工程”等，有针对性地开展培训，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。1、提升农业技术培训水平。按照用现代科学技术改造传统农业、促进农业增长方式转变的要求，围绕旅游产业、劳务两大产业，针对关键技术环节开展多渠道、多层次、多形式的实用技术培训。通过与农业高等院校、研究所和农业技术推广部门合作，聘请知名专家争取每年举办4-5期农业技术培训班，每个劳动力至少掌握1门专业技术。2、拓展农民职业技术培训。对初高中毕业回村青年和复员退伍军人进行工艺品生产、装饰、家电维修、建筑、餐饮、理发、缝纫等技能培训，力争年新增输出劳动力30人左右。3、做好政策、法律、道德培训。开展社会主义新农村建设理论和科学发展观宣传教育活动，积极引导村民分清是非、善恶、美丑界限。开展普法宣传教育活动，提高村民自治能力和水平，做到学法懂法、遵法守法、依法办事。开展以讲文明、讲卫生、讲科学、讲法制和改陋习为主题的“四讲一改”活动，积极引导村民坚决反对和抵制封建迷信及邪教活动。（四）发展公共事业，提高社会保障水平1、加强教育基础设施建设。进一步改善村小学教学设施，完善多功能教室、图书馆、阅览室，提高语音教学和远程教育水平。2、建立村级医疗养老保障体系。加大对村级医疗及公共卫生的投入，建立新型农村合作医疗体系。争取政府补一点、集体贴一点、村民拿一点，初步建立村级养老保险制度，鼓励村民办理养老保险。依托集体经济，力争为60岁以上村民按月发放养老金，建立敬（托）老院。3、活跃村民文化生活。进一步完善农家书屋，增加科技书籍贮藏量。建设设施完备、功能齐全的村民活动中心，提高农民锣鼓队、篮球队、秧歌队、自乐班等团体水平。树立移风易俗、文明道德新风尚，开展“十星级文明户”、“好媳妇”、“好公婆”、“五好家庭”、“文明家庭”评选活动，每年表彰“十星级文明户”10户，“好媳妇”、“好公婆”、“五好家庭”、“文明家庭”各5个。4、提高集体经济实力。通过多种形式，盘活村内闲置土地资源，参与龙头企业建设。用活国家扶持的产业发展资金，实施好产业发展项目，不断提高国家投资效益，建立不断发展壮大集体经济实力的长效机制。鼓励和吸引外出务工村民和有一定实力的能人回村创业，带领村民共同富裕。（五）加强民主建设，培育农民专业合作经济组织健全各项规章制度，完善村党支部、村委会工作制度，议事制度、村务公开制度、村民代表大会和村民会议制度，全面落实村民的知情权、参与权、选择权、监督权。完善“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法。在示范村建设过程中，对新农村建设总体规划、村庄改造建设计划、产业发展计划、农业新技术推广等涉及村民利益的事项，都要经过村民讨论，村民大会（或村民代表大会）通过。逐步形成村民自主决策、自我管理、自我服务的长效机制。加快农业产业化进程。按照“民办、民管、民受益”的原则，由生产或经营大户牵头，村民自愿参加，组建旅游产业协会。依托现有营销人员，培育发展经纪人队伍，组织产品对外销售。培育或吸引龙头企业，提高农业产业化经营水平。四、建设项目和投资效益分析（一）基础设施项目1、绿化、硬化工程。投资60万元，硬化道路2000米，对全村进行绿化（公路沿线栽大树，空闲地栽刺槐）。2、小流域治理工程。投资30万元，巩固河堤5000米，修复耕地80亩，完成从河口至庙沟的环保型小流域治理。3、投资20万元，对30户农家乐进行改造升级，提高服务水平。 4、投资23万元，完成太神庙移民点基础设施建设。 (二)产业开发项目1、启动陕南民俗村建设：依托关天经济区“牛背梁柞水溶洞凤凰古镇”旅游精品线建设项目，投资300万元建成以陕南民俗文化为背景，以吊酒、豆腐、捞纸、农耕文化为主要内容的陕南民俗特色村，年创收100万元。2、云台山旅游业：投资100万元修建4.5米宽、3.5公里的环山公路，预计年可接待游客8万人次，创收40万元。3.龙潭森林开发：投资200万元，开发龙潭沟森林公园，建成一个集休闲、度假、垂钓为一体的旅游胜地。 4、发展农副产品包装业：投资50万元建成农副产品包装厂，对核桃、板栗、土鸡蛋、银杏果、银杏茶等地方特色的绿色产品进行加工，统一包装、统一品牌、统一销售，年创收100万元。 5、发展特色养种业。进一步完善“公司+协会+农户”的运行机制，推行“订单”养殖，实现户均养鸡100只，发展养鸡大户5户，实现年收入20万元；种植银杏1000亩，水杂果200亩，杂粮100亩，年创收50万元。6、以培训提高劳务输出质量。每年培训农民200人次，确保l户有12人掌握12门生产技能；每年组织输出劳动力200余人次，创收200万元以上，劳动力就地转移达300人，创收入300万元。（三）效益分析1、经济效益。通过以上重点项目的建设，预计年可为全村带来总收入1000万元，人均收入可达10000元。 2、社会效益。规划项目的全面实施，将充分挖掘东甘沟村的资源潜力，提升旅游产业开发水平，加快扶贫开发进程，有效改善村民的生产生活条件，使党的富民政策深入人心，从而提高党在群众中的威望，密切干群关系，保持农村长期稳定。3、扶贫效益。通过规划项目的实施，所有农户都能享受到党的扶贫开发政策，使该村208户798人的生存状况得到彻底改善，90的贫困人口实现脱贫，全村的贫困面貌发生显著变化，为全县扶贫开发工作积累经验、探索方法。 五、保障措施 (一)加强领导，夯实责任。为了确保该村扶贫开发项目按期完成建设任务，县上成立东甘沟村扶贫开发项目实施领导小组，由分管书记为组长，主管县长和联乡包村领导为副组长，发改、扶贫、交通、教育、环保、农业、林业、水务、畜牧、科技、电力、广电、电信等单位为成员，负责总体协调、资源调配、项目审定、现场指导以及督促检查等工作。石瓮镇成立项目实施工作队，由党委书记为组长，镇长、副书记、副镇长为副组长，镇社会事务站、财政所、水务站、农牧综合服务站、经济发展办各抽一名干部组成工作队，工作到村，责任到人，具体负责项目的落实和实施工作；村上成立以两委会班子为成员的项目实施小组，带领群众实施项目，确保高标准、高质量按期完成项目建设任务。 (二)强化管理，确保质量。由县扶贫局牵头，各项目主管单位按项目管理要求，精心组织实施，具体抓好项目实施各个环节管理工作。同时，切实加强项目建设物资管理，实行专人保管，专人发放，保证专款专物专用，确保项目建设质量和资金运行安全。 (三)动员群众，广泛参与。对全体村民广泛宣传扶贫开发项目建