立足三个转变助推跨越发展经验交流

1 / 4 立足三个转变助推跨越发展经验交流 一、当前形势呼唤 “ 三个转变 ” （一）新体制所需。在新一轮政府机构改革中，省县（市）级编办单独设置，列党委序列。作为党委主管的机构编制部门从职能上发生了两个转变即：从政府工作部门调整为县委、县政府主管机构编制工作的主管部门；从单一办事机构调整为接受县委、县政府及县委编委会等多重领导的综合协调机构。这种因管理体制上的调整和职能上的拓展，客观上要求实现 “ 三个转变 ” 。 （二）新要求所需。 ，省委省政府下发关于进一步加强新形势下机构编制工作的意见 中明确指出： “ 力争通过五年左右的努力，建立起与科学发展、跨越发展相适应的体制机制 ” 。这就要求机构编制部门站在新的高度，坚持从政治上考虑问题，在大局下开展工作，用资源配置的新理念、行政管理的新要求来谋划机构编制工作，真正形成既干事又谋事、既主事又管事的工作运行机制。 （三）新任务所需。按照到 2020 年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制总目标，要统筹推进改革、管理和法制化建设进程；要推进行政管理体制改革；要着眼优化配置执政资源；要实现职能、机构、编制和工作程序的法定化、制度化、规范化和科学 化；要积极稳妥、循序渐进，做到长远目标与阶段性目标相结合、全面推进与重点突破相2 / 4 结合，更好地完成新形势下的机构编制工作任务。 二、解决矛盾要求 “ 三个转变 ” （一）刚性管理与部门需求的矛盾。随着机构改革和行政体制的调整，一些部门增加了任务，就要求增机构、增编制和增加领导职数；上级主管部门常以考核达标、给项目、给资金、给设备为由，要求下级部门成立与之对应的机构，配备相应的工作人员等等。这些问题与机构编制管理的刚性要求相矛盾，增加了基层机构编制部门的工作压力。 （二）机关超编与在岗人少 的矛盾。县直机关工作人员年龄趋于老化；一批未到退休年龄和部分 “ 实改非 ” 人员，受多种因素的影响，基本上处于 “ 在编不在岗 ” 或 “ 在编未顶岗 ” 的状态，单位虽超编超员，却感觉 “ 无人做事 ” 。一些部门为了减轻行政编制资源紧张的压力，存在行政编制不够事业顶的问题。由于人员出口不畅，超编超职数问题还一时难以消化解决。 （三）职能调整与编制调剂的矛盾。县编制总量控制较好，但层级之间、类别之间的编制数额有超有空，虽然有调剂编制的余地，但按照目前相关规定，编制调剂的难 度较大。经过几次大的机构改革以后，有些部门原核定的编制过宽，有些部门原核定的编制过紧，受多种因素的影响，该减的减不下来，该加的加不了，这样，既影响编制资源的优化配置，又影响事业的发展。 3 / 4 三、实践探索促使 “ 三个转变 ” （一）要进 “ 主管 ” 之位。按照 “ 管统筹，调结构，实现机构编制分类管理科学化；管政策、调职能，实现职能配置法定化；管总量，调存量，实现人员编制核定合理化 ” 的工作思路，不断提高社会管理和公共服务的能力，履行宏观管理之责。加强与各部门的协调与沟通，统筹把握局部改革与整体改革、近期目标 与长远目标、机构调整与适应社会公众需求的关系，履行综合协调之责。积极主动地参与决策的拟定和决策的执行、监督和检查。要从被动参与决策转变为自觉参与决策，从被动执行转变为自觉执行，从被动监督转变为自觉监督，履行参与决策之责。 （二）要行 “ 创新 ” 之举。加强与相关部门的协同管理，形成人员调配以编制为龙头，手续办理以编制为凭证，经费保障以编制为依据的协调约束机制，强化前置性把关作用。对人员编制进行动态管理，从职能弱化、任务减少的部门中调剂出一些编制，充实到职能强化、任务增加的部门，强化资源优化配置。科学设立 权力边界，划定权能范围，界定法定责任，避免出现滥用权力或横向越权的问题。完善职能履行评估机制，推进政府职能创新。建立健全问责机制，全力打造责任政府，强化效能体系建设。 （三）要尽 “ 服务 ” 之能。要牢固树立管编制就是搞服务、管编制就是搞发展、管编制就是控制财政支出的理念。4 / 4 围绕破解体制机制和机构编制管理方面的突出矛盾和问题，集中力量开展调查研究；超前研究和思