可持续发展法律制度.ppt

第十四章 可持续发展法律制度,本章要点： 人口资源、环境资源、自然资源（包括能源）与经济的协调发展是可持续发展的主要内容，也是资源配置的重要形式。本章对可持续发展法以及具体的可持续发展法律制度如人口和计划生育、环境保护、清洁生产、自然资源和能源法律制度进行了阐述。,第一节 可持续发展法概述,一、可持续发展的概念和立法,既满足当代人的需求，又不损害子孙后代满足其需求能力的发展 制定和实施可持续发展法律是保障可持续发展战略实施的重要内容。,二、可持续发展法的概念,可持续发展法是调整可持续发展关系中经济发展同人口、资源、环境之间关系的法律规范的总和。,三、可持续发展法是经济法的组成部分,从国家干预的角度看，可持续发展法应该是经济法的组成部分，是经济法法律部门的一个子部门，因而它是公法、强行法。 可持续发展法的调整方法也是与经济法相一致的，即都采用民事（经济）责任、行政责任和刑事责任并举的综合法律责任制度。,四、可持续发展法的体系,可持续发展法应该由可持续发展基本法、人口和计划生育法、环境保护法（包括清洁生产法等）、自然资源法、能源法等组成一个完整的体系。 我国目前应该将制定可持续发展基本法提上议事日程。,第二节 人口和计划生育法律制度,一、人口和计划生育法概述,人口和计划生育法是调整国家为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，在推行计划生育中所发生的各种社会关系的法律规范的总称。 中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议于年月日通过了中华人民共和国人口与计划生育法，自年月日起施行。这是我国第一个人口和计划生育基本法，对于我国的可持续发展具有十分重要的意义。,二、计划生育的基本国策地位,我国把实行计划生育作为基本国策是由我国人口过多的基本国情决定的 . （1）人口规模过大并将继续膨胀，低生育率还不稳定。 （2）人口与资源环境矛盾仍十分尖锐 （3）就业压力沉重 （4）人口素质亟待提高,三、人口和计划生育法的基本原则和管理体制,（一）人口和计划生育法的基本原则,1、综合治理原则 2、提高妇女地位原则 3、依法推行原则 4、奖励原则,（二）我国计划生育工作的管理体制,国务院领导全国的人口与计划生育工作。 地方各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作； 国务院计划生育行政部门负责全国计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。 县级以上地方各级人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作； 工会、共产主义青年团、妇女联合会及计划生育协会等社会团体、企业事业组织和公民应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。,四、人口发展规划的制定与实施,1、人口发展规划的编制 2、人口与计划生育实施方案的制定 3、人口与计划生育实施方案的实施 4、人口与计划生育经费 5、国家鼓励开展人口与计划生育领域的科学研究和对外交流与合作,五、生育权利和义务的法律规定,（一）公民的生育权利和义务概述,生育权利第一次出现在联合国文件中是1994年开罗国际人口与发展会议通过的国际人口与发展会议行动纲领。 在我国，生育权第一次由法律确认是1992年通过的妇女权益保障法。该法第47条规定，妇女有按照国家有关规定生育子女的权利，也有不生育的自由。 对公民生育方面的义务设定，则源于宪法的规定。宪法第49条规定，“夫妻双方有实行计划生育的义务。 ” 现在，人口与计划生育法第17条明确规定，“公民有生育的权利，也有实行计划生育的义务。”,（二）公民的生育权利,1、依法生育的权利； 2、实行计划生育男女平等的权利； 3、获得计划生育、生殖健康信息和教育的权利； 4、获得避孕节育技术和生殖保健服务的权利； 5、获得知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施服务的权利； 6、获得法律、法规和政府规章规定的奖励、优待、社会福利、社会保障、社会救助的权利和平等发展的权利； 7、公民实行计划生育，其人身权、财产权不受侵害的权利； 8、有获得法律救济的权利,（三）公民的计划生育义务,1、公民有依法实行计划生育的义务； 2、夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任； 3、有依法规范生育行为的义务； 4、有自觉落实避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导的义务； 5有协助政府开展人口与计划生育工作的义务； 6、违反法律法规条件生育子女的公民，有依法缴纳社会抚养费的义务； 7、法律法规规定的其他义务。,六、稳定现行生育政策的法律规定,（一）现行生育政策的主要内容,现行生育政策的主要内容是国家鼓励晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女，依照法律、法规合理安排生育第二个子女。少数民族也要实行计划生育。具体政策规定由各省、自治区、直辖市制定。”,（二）稳定现行生育政策的法律规定,人口和计划生育法第18条规定，国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女； 符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。 少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。,七、提高人口素质的法律规定,人口素质通常包括人口的身体素质、科学文化素质和思想道德素质三个方面。提高人口素质就是指通过发展教育、科技、文化、卫生、体育等事业，提高国民的身体素质、科学文化素质和思想道德素质。 我国许多法律都涉及人口素质方面的内容，这些法律有义务教育法、高等教育法、职业教育法、体育法、婚姻法、母婴保健法等等。人口与计划生育法当然不可能覆盖所有有关提高人口素质的内容。但是，人口和计划生育法确立了提高人口素质在计划生育工作中的地位，并且对提高出生婴儿健康水平等内容进行了具体规定。,八、计划生育技术服务的法律规定,计划生育技术服务是指各种计划生育技术服务机构和医疗、保健机构所提供的有关计划生育方面的专业技术服务。,九、奖励与社会保障的法律规定,（一）奖励,（1）晚婚晚育奖。 （2）计划生育手术奖。 （3）独生子女父母光荣证制度。 （4）省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会或者人民政府可以依据人口和计划生育法和有关法律、行政法规的规定，结合当地实际情况，制定奖励的具体实施办法。,（二）社会保障,国家建立、健全基本养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度，促进计划生育； 国家鼓励保险公司举办有利于计划生育的保险项目。有条件的地方可以根据政府引导、农民自愿的原则，在农村实行多种形式的养老保障办法； 妇女怀孕、生育和哺乳期间，按照国家有关规定享受特殊劳动保护并可以获得帮助和补偿。 公民实行计划生育手术，享受国家规定的休假； 独生子女意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助； 地方各级人民政府对农村实行计划生育的家庭发展经济，给予资金、技术、培训等方面的支持、优惠；对实行计划生育的贫困家庭，在扶贫贷款、以工代赈、扶贫项目和社会救济等方面给予优先照顾。,十、法律责任和法律救济的法律规定,1、非法提供计划生育技术服务的法律责任 2、计划生育技术服务事故方面的法律责任 3、计划生育证明方面的法律责任 4、国家工作人员违法失职行为的法律责任 5、不履行协助计划生育管理义务的法律责任 6、违反生育政策生育子女的法律责任 7、拒绝、阻碍依法执行公务的法律责任,第三节 环境保护法律制度,一、环境保护法的概念、基本原则和管理体制,（一）环境保护法的概念,环境保护法是调整在保护改善环境、开发利用环境以及防治污染和其他公害过程中所发生的各种社会关系的法律规范的总称。,（二）环境保护法的基本原则,1环境保护与经济、社会发展相协调原则。 2预防为主、防治结合、综合治理的原则。 3谁污染谁治理的原则。 4、谁开发谁保护的原则。 5、奖励和处罚相结合的原则。,（三）环境监督管理体制,我国对环境保护实行“统一管理、分工负责”相结合的管理体制。 国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理。 县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。 国家海洋行政主管部门、港务监督、渔政渔港监督、军队环境保护部门和各级公安、交通、铁道、民航管理部门，依照有关法律的规定对环境污染防治实施监督管理。 县级以上人民政府的土地、矿产、林业、农业、水利行政主管部门，依照有关法律的规定对资源的保护实施监督管理,二、环境监督管理的主要法律规定,（一）制定环境质量标准 （二）建立环境监测制度 （三）环境影响评价制度 （四）现场检查制度,三、环境的保护和改善的主要法律规定,（一）实行地方政府负责制 （二）特殊自然环境保护的法律规定 （三）农业环境保护的法律规定 （四）海洋环境保护的主要法律规定 （五）城乡环境保护和改善的主要法律规定,四、防治环境污染和其他公害的法律规定,（一）环境污染与公害的概念,环境污染是指人类活动所产生的有毒有害物质超过一定标准，引起环境质量下降的现象。 公害是指由于人类活动引起环境污染与破坏，并由此对人类自身健康、生命及财产安全造成的社会性危害。污染与公害都是世界各国公认的环境问题，污染是产生公害的原因之一，公害则是污染严重危害社会公众的结果形式。,（二）防止环境污染和其他公害的主要制度,1、环境保护责任制度。 2、“三同时”制度。 3、申报登记和排污收费制度。 4、限期治理制度。 5、防止污染转移制度。 6、环境污染与破坏事故报告与应急制度。,五、法律责任,（一）环境行政责任 （二）环境民事责任 （三）环境刑事责任,第四节 清洁生产法律制度,一、清洁生产的概念及其立法,清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。 第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于年月日通过了中华人民共和国清洁生产促进法，自年月日起施行。,二、清洁生产法的适用范围、管理体制等一般规定,在中华人民共和国领域内，从事生产和服务活动的单位以及从事相关管理活动的部门依照本法规定，组织、实施清洁生产。 国家鼓励和促进清洁生产。国务院和县级以上地方人民政府，应当将清洁生产纳入国民经济和社会发展计划以及环境保护、资源利用、产业发展、区域开发等规划。 国家鼓励开展有关清洁生产的科学研究、技术开发和国际合作，组织宣传、普及清洁生产知识，推广清洁生产技术。 国家鼓励社会团体和公众参与清洁生产的宣传、教育、推广、实施及监督。,三、清洁生产的推行,（一）政策措施 （二）规划措施 （三）提供信息咨询和技术服务 （四）实行限期淘汰制度 （五）批准设立清洁生产产品标志、制定相应标准等 （六）清洁生产的教育、宣传、培训 （七）政府采购和政府鼓励 （八）政府监督,四、清洁生产的实施,（一）项目的环境影响评价。 （二）技术改造过程中的清洁生产措施。 （三）产品和包装物的清洁生产要求。 （四）废弃物的回收利用。 （五）强制回收制度。 （六）企业对清洁生产的监测和审核制度。 （七）鼓励企业自愿签订提高清洁生产标准的的协议。 （八）环境管理体系认证。 （九）污染严重企业的公布排污制度。 （十）特定行业、企业或生产者在实施清洁生产中的义务。,五、清洁生产的鼓励措施,（一）表彰、奖励。国家建立清洁生产表彰奖励制度。 （二）资金扶持。 （三）减、免税制度。 （四）企业用于清洁生产审核和培训的费用，可以列入企业经营成本。,六、法律责任,第五节 自然资源法律制度,一、自然资源法概述,自然资源是指一切能够为人类所利用的自然要素。 自然资源法是调整人们在管理、保护、开发、利用自然资源过程中发生的经济关系的法律规范的总称。,二、土地管理法律制度,（一）土地管理法的概念,土地管理法是调整人们在土地管理、保护、开发、利用过程中所发生的各种社会关系的法律规范的总称。它是国家通过法律手段对土地资源进行严格管理、合理利用、有效保护的重要工具。,（二）土地管理法的主要内容,1、土地管理的方针、原则和管理体制的规定,土地管理法规定，十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为 土地管理法确立了我国土地管理的下列基本原则：（1）坚持土地公有制。（2）集体土地的依法征用原则。（3）对土地的保护、开发、利用和研究实行奖励的原则。（4）国有土地有偿使用原则。（5）用途管制原则。 国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。”,2、关于土地所有权、经营权和使用权的规定,我国现阶段的土地所有权包括国家所有和集体所有两种。 农村集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡(镇)农民集体所有的，由乡(镇)农村集体经济组织经营、管理。 全民所有制单位、集体所有制单位以及个人都可以依法取得国有土地的使用权；个人还可以依法取得集体土地的使用权。 国家依法实行土地登记发证制度。,3、土地利用总体规划和计划管理,国家建立土地利用总体规划制度。 国家建立土地利用计划管理制度，实行建设用地总量控制。,4、耕地保护的规定,国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地； 国家实行占用耕地补偿制度。 国家实行基本农田保护制度。,5、建设用地的规定,除了兴办乡镇企业和村民建设住宅等依法使用农民集体所有的土地以外， 任何单位和个人进行建设需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续；征用下列土地的，由国务院批准：（1）基本农田；（2）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（3）其他土地超过七十公顷的；征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。 建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：（1）国家机关用地和军事用地；（2）城市基础设施用地和公益事业用地；（3）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；（4）法律、行政法规规定的其他用地。 农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡(镇)土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。,6、监督检查和法律责任,县级以上人民政府土地行政主管部门是对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查的机关。 违反土地管理法规定的行为要承担相应的法律责任。,三、水法律制度,（一）水法的概念,水法是指调整开发、利用、节约、保护和管理水资源过程中所形成的经济关系的法律规范的总称。,（二）我国水法的适用范围、基本原则和水资源管理体制,1、我国水法的适用范围,水法所称水资源，是指地表水和地下水。 海水的开发、利用、保护和管理，依照有关法律的规定执行；从事防洪活动，依照防洪法的规定执行；水污染防治，依照水污染防治法的规定执行。 在中华人民共和国领域内开发、利用、节约、保护、管理水资源，防治水害，都适用水法。 但是，中华人民共和国缔结或者参加的与国际或者国境边界河流、湖泊有关的国际条约、协定与中华人民共和国法律有不同规定的，适用国际条约、协定的规定。但是，中华人民共和国声明保留的条款除外。,2、我国 水法的基本原则,（1）水资源的国家所有原则。 （2）全面规划、统筹兼顾的原则。 （3）保护原则。 （4）厉行节约原则。 （5）取水许可和有偿使用的原则。 （6）鼓励、支持、奖励原则。,3、我国水资源管理体制,国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制； 国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作。国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构（以下简称流域管理机构），在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责； 县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作； 国务院有关部门按照职责分工，负责水资源开发、利用、节约和保护的有关工作； 县级以上地方人民政府有关部门按照职责分工，负责本行政区域内水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。,（三）水资源规划,1、水资源的战略规划、流域规划和区域规划及其规划之间的关系,国家制定全国水资源战略规划。开发、利用、节约、保护水资源和防治水害，应当按照流域、区域统一制定规划。 规划分为流域规划和区域规划。 流域规划包括流域综合规划和流域专业规划。 区域规划包括区域综合规划和区域专业规划；,2、水资源规划的制定,（1）水资源的考察和评价制度。 （2）水资源规划的编制。 （3）水资源规划的批准、执行和修改 （4）水工程与水资源规划,（四）水资源的开发利用,1、统筹兼顾开发利用水资源。 2、因地制宜开发利用水资源。 3、农村水资源的开发利用。 4、水能资源的开发利用。 5、水运资源的开发利用。 6、 任何单位和个人引水、截（蓄）水、排水，不得损害公共利益和他人的合法权益。 7、水工程建设中的移民安置,（五）水资源、水域和水工程的保护,1、水资源保护 2、水域保护 3、水工程保护,（六）水资源配置和节约使用,1、水资源配置的法律规定 2、水资源使用的法律规定,（七）水事纠纷处理与执法监督检查,1、水事纠纷处理 2、水事执法监督检查,（八）法律责任,1、管理部门及其工作人员的法律责任 2、妨碍行洪的法律责任 3、违法设置排污口的法律责任 4、违反节水规定的法律责任 5、违法取水和拒缴水资源费的法律责任 6、影响水工程设施和安全的法律责任 7、侵占、盗窃或者抢夺水工程设备和器材等的法律责任 8、在水事纠纷发生及其处理过程中煽动闹事等的法律责任 9、不同行政区域之间发生水事纠纷的法律责任 10、引水、截（蓄）水、排水，损害公共利益或者他人合法权益的，依法承担民事责任。,四、水土保持法律制度,（一）水土保持法的概念,水土保持法是调整在预防和治理水土流失、保护和合理利用水土资源中所发生的经济关系的法律规范的总和。,（二）水土保持法的主要内容,1、水土保持法的方针、原则和管理制度,我国对水土保持工作实行预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益的方针。 水土保持法确定的水土保持工作基本原则是：（1）规划原则。（2）谁流失，谁治理的原则。（3）宣传、鼓励和奖励的原则。 国务院水行政主管部门主管全国的水土保持工作。县级以上地方人民政府水行政主管部门，主管本辖区的水土保持工作。,2、水土流失的预防,（1）各级人民政府应当组织全民植树造林，鼓励种草，扩大森林覆盖面积，增加植被； （2）禁止毁林开荒、烧山开荒和在陡坡地、干旱地区铲草皮、挖树兜；禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物； （3）采伐林木必须因地制宜地采用合理采伐方式，严格控制皆伐，对采伐区和集材道采取防止水土流失的措施，并在采伐后及时完成更新造林任务。对水源涵养林、水土保持林、防风固沙林等防护林只准进行抚育和更新性质的采伐； （4）修建工程和开办企业，应当尽量减少破坏植被。废弃物必须运至规定的专门存放地堆放，不得向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒。 （5）对于采矿、取土、挖砂、采石等生产活动，各级地方人民政府应当采取措施，加强管理，防止水土流失。在崩塌滑坡危险区和泥石流易发区禁止取土、挖砂、采石。,3、水土流失的治理,县级以上人民政府应当根据水土保持规划，组织有关行政主管部门和单位有计划地对水土流失进行治理； 国家鼓励水土流失地区的农业集体经济组织和农民对水土流失进行治理，并在资金、能源、粮食、税收等方面实行扶持政策；,4、监督管理和法律责任,国务院水行政主管部门建立水土保持监测网络，对全国水土流失动态进行监测预报，并予以公告；县级以上地方人民政府水行政主管部门的水土保持监督人员，有权对本辖区的水土流失及其防治情况进行现场检查。被检查单位和个人必须如实报告情况，提供必要的工作条件；地区之间发生的水土流失防治的纠纷，应当协商解决；协商不成的，由上一级人民政府处理。 违反水土保持法的规定，在禁止开垦的陡坡上开垦种植农作物，或未经批准，擅自开垦禁垦坡度以下、五度以上荒坡地的，由县级人民政府主管部门责令停止开垦，采取补救措施，可以并处罚款。水土保持法还对其他造成水土流失的行为以及以暴力、威胁方法阻碍水土保持监督工作人员依法执行职务的行为等规定了刑事责任和行政责任。,五、渔业法律制度,（一）渔业法的概念,渔业法是调整在从事渔业管理和渔业生产活动中所发生的经济关系的法律规范的总称。,（二）渔业法的主要内容,1、渔业生产的方针、政策,国家对渔业生产实行以养殖为主，养殖、捕捞、加工并举，因地制宜，各有侧重的方针； 各级人民政府应当把渔业生产纳入国民经济发展计划，采取措施，加强水域的统一规划和综合利用；国家鼓励渔业科学技术研究，推广先进技术，提高渔业科学技术水平。,2、渔业生产的管理制度,国务院渔业行政主管部门主管全国的渔业工作。县级以上地方人民政府渔业行政主管部门主管本行政区域内的渔业工作。县级以上人民政府渔业行政主管部门可以在重要渔业水域、渔港设渔政监督管理机构；县级以上人民政府渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构可以设渔政检查人员。渔政检查人员执行渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构交付的任务。 国家对渔业的监督管理，实行统一领导、分级管理的制度。 外国人、外国渔业船舶进入中华人民共和国管辖水域，从事渔业生产或者渔业资源调查活动，必须经国务院有关主管部门批准，并遵守渔业法和中华人民共和国其他有关法律、法规的规定；同中华人民共和国订有条约、协定的，按照条约、协定办理；国家渔政渔港监督管理机构对外行使渔政渔港监督管理权。 渔业行政主管部门和其所属的渔政监督管理机构及其工作人员不得参与和从事渔业生产经营活动。,3、养殖业的法律规定,（1）国家鼓励充分利用适于养殖的水域、滩涂，发展养殖业。 （2）国家对水域利用进行统一规划，确定可以用于养殖业的水域和滩涂。单位和个人使用国家规划确定用于养殖业的全民所有的水域、滩涂的，使用者应当向县级以上地方人民政府渔业行政主管部门提出申请，由本级人民政府核发养殖证，许可其使用该水域、滩涂从事养殖生产；集体所有的或者全民所有由农业集体经济组织使用的水域、滩涂，可以由个人或者集体承包，从事养殖生产。 （3）国家鼓励和支持水产优良品种的选育、培育和推广；县级以上人民政府渔业行政主管部门应当加强对养殖生产的技术指导和病害防治工作； （4）从事养殖生产不得使用含有毒有害物质的饵料、饲料；从事养殖生产应当保护水域生态环境，科学确定养殖密度，合理投饵、施肥、使用药物，不得造成水域的环境污染。,4、捕捞业的法律规定,（1）国家在财政、信贷和税收等方面采取措施，鼓励、扶持远洋捕捞业的发展，并根据渔业资源的可捕捞量，安排内水和近海捕捞力量。 （2）国家根据捕捞量低于渔业资源增长量的原则，确定渔业资源的总可捕捞量，实行捕捞限额制度。 （3）国家对捕捞业实行捕捞许可证制度。 （4）到他国管辖海域从事捕捞作业的，应当经国务院渔业行政主管部门批准，并遵守中华人民共和国缔结的或者参加的有关条约、协定和有关国家的法律。,5、渔业资源的增殖和保护的法律规定,（1）县级以上人民政府渔业行政主管部门应当对其管理的渔业水域统一规划，采取措施，增殖渔业资源。可以向受益的单位和个人征收渔业资源增殖保护费，专门用于增殖和保护渔业资源。 （2）国家保护水产种质资源及其生存环境，并在具有较高经济价值和遗传育种价值的水产种质资源的主要生长繁育区域建立水产种质资源保护区。 （3）禁止使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞；禁止在禁渔区、禁渔期进行捕捞。禁止使用小于最小网目尺寸的网具进行捕捞。禁止捕捞有重要经济价值的水生动物苗种。 （4）在鱼、虾、蟹洄游通道建闸、筑坝，对渔业资源有严重影响的，建设单位应当建造过鱼设施或者采取其他补救措施。 （5）禁止围湖造田。沿海滩涂未经县级以上人民政府批准，不得围垦；重要的苗种基地和养殖场所不得围垦。 （6）各级人民政府应当采取措施，保护和改善渔业水域的生态环境，防治污染。 （7）国家对白鳍豚等珍贵、濒危水生野生动物实行重点保护，防止其灭绝。禁止捕杀、伤害国家重点保护的水生野生动物。因科学研究、驯养繁殖、展览或者其他特殊情况，需要捕捞国家重点保护的水生野生动物的，依照中华人民共和国野生动物保护法的规定执行。,6、奖励和处罚,在增殖和保护渔业资源、发展渔业生产、进行渔业科学技术研究等方面成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予精神的或者物质的奖励。 使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源方法进行捕捞的，违反关于禁渔区、禁渔期的规定进行捕捞的，或者使用禁用的渔具、捕捞方法和小于最小网目尺寸的网具进行捕捞或者渔获物中幼鱼超过规定比例的，没收渔获物和违法所得，处五万元以下的罚款；情节严重的，没收渔具，吊销捕捞许可证；情节特别严重的，可以没收渔船；构成犯罪的，依法追究刑事责任。渔业法还对其他违反渔业法的行为规定了法律责任。,六、森林法律制度,（一）森林法的概念,森林法是调整人们在管理、保护、营造、采伐和利用森林资源等过程中所发生的经济关系的法律规范的总称。,（二）森林法的主要内容,1、关于发展林业的任务、方针和管理体制的规定,发展林业的基本任务是：保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境和提供林产品的作用，改善生态环境，适应国家建设和人民生活的需要。 林业建设实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用”的方针。 国家对森林开发、木材分配和林业基金的使用实行中央集中统一管理和扩大地方、单位自主权与经济利益相结合的管理体制。,2、森林资源所有权、使用权的规定,我国的森林和林木的所有权有三种，即国家所有、集体所有和个人所有。实行权利证书制度. 除由法律规定属于集体所有的以外，森林资源属全民所有。全民所有制单位营造的林木，由营造单位经营，并按国家规定支配林木收益；按法律规定属于集体所有的森林、林木和林地，属于集体所有。集体所有制单位营造的林木，归该单位所有；农村居民在房前屋后、自留地、自留山种植的林木，归个人所有。城镇居民和职工在自有房屋的庭院内种植的林木，归个人所有。 集体或者个人承包全民所有和集体所有的宜林荒山荒地造林的，承包后种植的林木归承包的集体或者个人所有；承包合同另有规定的，按照承包合同的规定执行。,3、森林的经营管理和保护,（1）各级林业主管部门负责组织森林资源清查，建立资源档案制度，掌握资源变化情况。 （2）地方各级人民政府组织有关部门建立护林组织，负责护林工作；根据实际需要在大面积林区增加护林设施，加强森林保护； （3）地方各级人民政府应当切实做好森林火灾的预防和扑救工作。 （4）各级林业主管部门负责组织森林病虫害防治工作。 （5）禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。 （6）国家对自然保护区和珍贵植物动物资源进行保护。,4、关于植树造林和森林采伐的规定,（1）植树造林的几项规定。 （2）森林采伐的几项规定。,5、奖励和处罚,在植树造林、保护森林以及森林管理等方面成绩显著的单位或者个人，由各级人民政府给予精神的或者物质的奖励。 盗伐森林或者其他林木的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令补种盗伐株数10倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值3倍以上至10倍以下的罚款；盗伐、滥伐森林或其他林木构成犯罪的，依法追究刑事责任。森林法还对滥伐行为、违法发放采伐许可证等证件的行为、买卖、伪造采伐许可证等证件的行为、违法开垦、采石、采砂等致林毁坏的行为以及其他违反森林法的行为规定了行为主体所各自应承担的法律责任。,七、草原法律制度,（一）草原法的概念,草原法是调整在草原的所有、保护、管理、建设和合理利用中所发生的社会关系的法律规范的总称。,（二）草原法的主要内容,1、草原所有权和使用权的规定,根据宪法有关“矿藏、水源、森林、草原、荒地、滩涂等自然资源都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外”的规定，草原法规定：“草原属于国家所有，即全民所有，由法律规定属于集体所有的草原除外。” 全民所有的草原，可以固定给集体长期使用。全民所有的草原、集体所有的草原和集体长期固定使用的全民所有的草原，可以由集体或者个人承包从事畜牧业生产； 草原的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯；,2、草原征用的规定,国家建设征用集体所有的草原，按照国家建设征用土地条例的规定办理； 国家建设使用集体长期固定使用的全民所有的草原，参照国家建设征用土地条例的规定，给予适当补偿，并妥善安置牧民的生产和生活； 国家建设在民族自治地方征用或者使用草原，应当照顾民族自治地方的利益，作出有利于民族自治地方经济建设的安排； 国家建设临时使用草原，按照国家建设征用土地条例的规定办理。使用期满，用地单位应当恢复草原植被。,3、草原的保护、管理、建设和合理利用的规定,(1)地方各级人民政府负责组织本行政区域内的草原资源普查，制定草原畜牧业发展规划并纳人国民经济发展计划，加强草原的保护、建设和合理利用，提高草原的载畜能力; (2)国家鼓励草原畜牧业科学研究，提高草原畜牧业的科技水平。 3)严格保护草原植被，禁止开垦和破坏。 (4)在草原上割灌木、挖药材、挖野生植物、刮碱土、拉肥土等，必须经草原使用者同意，报乡级或者县级人民政府批准，在指定的范围内进行，并做到随挖随填，保留一部分植物的母株。禁止在荒漠草原、半荒漠草原和沙化地区砍挖灌木、药材及其他固沙植物。未经县级人民政府批准，不得采集草原上的珍稀野生植物； （5）合理使用草原，防止过量放牧。 （6）地方各级人民政府应当采取措施，防治草原鼠虫害，保护捕食鼠虫的益鸟益兽； （7）地方各级人民政府应当采取措施，防治草原地区牲畜疫病和人畜共患疾病。猎捕草原野生动物，应当严格遵守当地人民政府关于预防疫病流行的有关规定； （8）机动车辆在草原上行驶，应当注意保护草原； （9）加强草原防火工作。,4、奖励和处罚,草原法规定，在保护、管理和建设草原、发展草原畜牧业等方面成绩显著的单位或者个人，由各级人民政府给予精神的或者物质的奖励。 违反草原法的，侵占、挪用征地补偿费用的要依法承担民事责任和行政责任。,八、矿产资源法律制度,（一）矿产资源法的概念,矿产资源法是调整人们在管理、保护、勘查、开采、利用矿产资源等活动中发生的经济关系的法律规范的总称。,（二）矿产资源法的主要内容,1、矿产资源的所有权、探矿权和采矿权,矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。 从事矿产资源勘查和开采的，必须符合规定的资质条件；勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记；国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度。 开采矿产资源，必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。 国家保障矿产资源的合理开发利用。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。,2、矿产资源的勘查、开发方针和原则,国家对矿产资源的勘查、开发实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的方针。 国家鼓励矿产资源勘查、开发的科学技术研究，推广先进技术，提高矿产资源勘查、开发的科学技术水平。在勘查、开发、保护矿产资源和进行科学技术研究等方面成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予奖励。 国家在民族自治地方开采矿产资源，应当照顾民族自治地方的利益，作出有利于民族自治地方经济建设的安排，照顾当地少数民族群众的生产和生活；,3、矿产资源勘查的登记和开采的审批,国家对矿产资源勘查实行统一的区块登记管理制度。 设立矿山企业，必须符合国家规定的资质条件，并依照法律和国家有关规定，由审批机关对其矿区范围、矿山设计或者开采方案、生产技术条件、安全措施和环境保护措施等进行审查；审查合格的，方予批准。 禁止任何单位和个人进入他人依法设立的国有矿山企业和其他矿山企业矿区范围内采矿。,4、矿产资源的开采,开采矿产资源，必须采取合理的开采顺序、开采方法和选矿工艺。矿山企业的开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率应当达到设计要求；在开采主要矿产的同时，对具有工业价值的共生和伴生矿产应当统一规划，综合开采，综合利用，防止浪费；对暂时不能综合开采或者必须同时采出而暂时还不能综合利用的矿产以及含有有用组分的尾矿，应当采取有效的保护措施，防止损失破坏。 开采矿产资源，必须遵守国家劳动安全卫生规定，具备保障安全生产的必要条件；必须遵守有关环境保护的法律规定，防止污染环境；应当节约用地。耕地、草原、林地因采矿受到破坏的，矿山企业应当因地制宜地采取复垦利用、植树种草或者其他利用措施。开采矿产资源给他人生产、生活造成损失的，应当负责赔偿，并采取必要的补救措施。,5、集体矿山企业和个体采矿,国家对集体矿山企业和个体采矿实行积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针，鼓励集体矿山企业开采国家指定范围内的矿产资源，允许个人采挖零星分散资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及为生活自用采挖少量矿产；集体矿山企业和个体采矿应当提高技术水平，提高矿产资源回收率。禁止乱挖滥采，破坏矿产资源。,6、监督管理和法律责任,国务院地质矿产主管部门主管全国矿产资源勘查、开采的监督管理工作。国务院有关主管部门协助国务院地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作；省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门主管本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门协助同级地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。 违反矿产资源法规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源的，处以罚款，可以吊销采矿许可证；造成矿产资源严重破坏的，依照刑法的规定，对直接责任人员追究刑事责任。矿产资源法还对非法勘查行为、 擅自采矿行为、越界采矿行为、转让矿产资源和倒卖探矿权、采矿权行为以及其他违反矿产资源法的行为规定了法律责任。为了保障矿产资源法的实施，我国1997年刑法第343条还规定了非法采矿罪和破坏性采矿罪两个罪名。,九、野生动植物保护法律制度,（一）野生动植物保护法的概念,野生动植物保护法是调整在保护、开发和利用野生动植物过程中所发生的经济关系的法律规范的总称。,（二）野生动物保护法的主要内容,1、野生动物资源的权属、方针和管理体制,野生动物资源属于国家所有。国家保护依法开发利用野生动物资源的单位和个人的合法权益。 国家对野生动物实行加强资源保护、积极驯养繁殖、合理开发利用的方针，鼓励开展野生动物科学研究。 国务院林业、渔业行政主管部门分别主管全国陆生、水生野生动物管理工作。省、自治区、直辖市政府林业行政主管部门主管本行政区域内陆生野生动物管理工作。自治州、县和市政府陆生野生动物管理工作的行政主管部门，由省、自治区、直辖市政府确定。县级以上地方政府渔业行政主管部门主管本行政区域内水生野生动物管理工作。各级政府应当加强对野生动物资源的管理，制定保护、发展和合理利用野生动物资源的规划和措施。,2、野生动物保护的法律规定,（1）国家保护野生动物及其生存环境，禁止任何单位和个人非法猎捕或者破坏。 （2）国家对珍贵、濒危的野生动物实行重点保护。 （3）国务院野生动物行政主管部门和省、自治区、直辖市政府，应当在国家和地方重点保护野生动物的主要生息繁衍的地区和水域，划定自然保护区，加强对国家和地方重点保护野生动物及其生存环境的保护管理。 （4）国家和地方重点保护野生动物受到自然灾害威胁时，当地政府应当及时采取拯救措施。 （5）因保护国家和地方重点保护野生动物，造成农作物或者其他损失的，由当地政府给予补偿。,3、野生动物管理的法律规定,（1）野生动物行政主管部门应当定期组织对野生动物资源的调查，建立野生动物资源档案。 （2）禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物。因科学研究、驯养繁殖、展览或者其他特殊情况，需要捕捉、捕捞的，需要申请特许猎捕证。 （3）国家鼓励驯养繁殖野生动物。驯养繁殖国家重点保护野生动物的，应当持有许可证。 （4）在自然保护区、禁猎区和禁猎期内，禁止猎捕和其他妨碍野生动物生息繁衍的活动。 （5）禁止使用军用武器、毒药、炸药进行猎捕。 （6）禁止出售、收购国家重点保护野生动物或者其产品。因科学研究、驯养繁殖、展览等特殊情况，需要出售、收购、利用的要经过批准。 （7）外国人在中国境内对国家重点保护野生动物进行野外考察或者在野外拍摄电影、录像，必须经国务院野生动物行政主管部门或者其授权的单位批准。建立对外国人开放的猎捕场所，必须经国务院野生动物行政主管部门批准。,4、奖励和处罚,（三）野生植物保护条例的主要内容,1、野生植物资源的方针、原则和管理体制,国家对野生植物资源实行加强保护、积极发展、合理利用的方针； 国家保护依法开发利用和经营管理野生植物资源的单位和个人的合法权益。国家鼓励和支持野生植物科学研究、野生植物的就地保护和迁地保护。 国务院林业行政主管部门主管全国林区内野生植物和林区外珍贵野生树木的监督管理工作。国务院农业行政主管部门主管全国其他野生植物的监督管理工作；国务院建设行政部门负责城市园林、风景名胜区内野生植物的监督管理工作。国务院环境保护部门负责对全国野生植物环境保护工作的协调和监督。国务院其他有关部门依照职责分工负责有关的野生植物保护工作； 县级以上地方人民政府负责野生植物管理工作的部门及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地具体情况规定；,2、野生植物保护的法律规定,国家保护野生植物及其生长环境。禁止任何单位和个人非法采集野生植物或者破坏其生长环境。在国家重点保护野生植物物种和地方重点保护野生植物物种的天然集中分布区域，应当依照规定，建立自然保护区；野生植物行政主管部门及其他有关部门应当监视、监测环境对国家重点保护野生植物生长和地方重点保护野生植物生长的影响，并采取措施，维护和改善国家重点保护野生植物和地方重点保护野生植物的生长条件。,3、野生植物管理的法律规定,（1）野生植物行政主管部门应当定期组织国家重点保护野生植物和地方重点保护野生植物资源调查，建立资源档案； （2）禁止采集国家一级保护野生植物。因科学研究、人工培育、文化交流等特殊需要，采集国家一级保护野生植物的，必须经采集地的省、自治区、直辖市人民政府野生植物行政主管部门签署意见后，向国务院野生植物行政主管部门或者其授权的机构申请采集证。采集国家二级保护野生植物、采集城市园林或者风景名胜区内的国家一级或者二级保护野生植物，需要经过有关机关批准；采集珍贵野生树木或者林区内、草原上的野生植物的，依照森林法、草原法的规定办理。（3）禁止出售、收购国家一级保护野生植物。出售、收购国家二级保护野生植物的，必须经有关部门批准。 （4）外国人不得在中国境内采集或者收购国家重点保护野生植物。外国人在中国境内对国家重点保护野生植物进行野外考察的，必须向国家重点保护野生植物所在地的有关部门提出申请，经其审核后，报国务院野生植物行政主管部门或者其授权的机构批准。,4、奖励和处罚,第六节 能源法律制度,一、能源法概述,能源法是调整在管理、保护、开发、生产、使用和节约能源的过程中所发生的经济关系的法律规范的总称。,二、节约能源法律制度,（一）节约能源法概述,节约能源法是调整在节约能源过程中所发生的经济关系的法律规范的总称。,（二）节能法的主要内容,1、节能的地位和发展目标,（1）节能是国家发展经济的一项长远战略方针；国家鼓励开发、利用新能源和可再生能源。实行“根据能源节约与能源开发并举，把能源节约放在首位的方针。” （2）节能的发展目标是节能型国民经济,2、节能管理的法律规定,（1）节能管理体制的法律规定。 （2）节能政策和节能计划的法律规定。 （3）节能投资、节能资金和节能项目的法律规定,3、合理使用能源的法律规定,（1）用能单位的节能管理。 （2）实行节能岗位培训。 （3）设立能源管理岗位制度。 （4）用能付费。,4、节能技术进步的法律规定,国家鼓励、支持节能科学技术的研究和推广，加强节能宣传和教育，普及节能科学知识，增强全民的节能意识。 节能法还对有关节能技术进步的各个环节和方面都作了具体规定。,5、奖励和处罚,三、煤炭法律制度,（一）煤炭法概述,煤炭法是调整在煤炭资源保护、煤炭的开发利用和生产经营与管理过程中所发生的经济关系的法律规范的总称。,（二）煤炭法的主要内容,1、煤炭资源的所有权和投资者权益的保护,煤炭资源属于国家所有。地表或者地下的煤炭资源的国家所有权，不因其依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变；国家依法保护煤炭资源，禁止任何乱采、滥挖破坏煤炭资源的行为； 国家保护依法投资开发煤炭资源的投资者的合法权益；国家保障国有煤矿的健康发展。国家对乡镇煤矿采取扶持、改造、整顿、联合、提高的方针，实行正规合理开发和有序发展。,2、煤炭开发的方针和煤炭生产开发规划,国家对煤炭开发实行统一规划