扎实推进“三个全覆盖”1.doc

积极推进“三个全覆盖”扎实开展农村基层党风廉政建设工作今年年初，省纪委印发了2011年全省农村党风廉政建设工作要点，并召开了全省农村党风廉政建设工作座谈会，提出了今年实现村级监督组织建设，乡镇、村两级党务公开，村级会计委托代理和“三资”信息网络化监管三项工作“全覆盖”的要求。我市按照省纪委的要求，将“三个全覆盖”作为今年农村党风廉政建设工作的重中之重，由市纪委牵头，积极协调各职能部门，采取扎实措施全面推进。下面就我市“三个全覆盖”工作推进情况汇报如下：一、总结成功经验，实现村级监督组织全覆盖近年来，我市十分重视村级民主监督工作，充分发挥群众在推进农村基层党风廉政建设的重要作用。我市亭湖区于2005年起在全省率先建立村（居）民主监督站，开展村级民主监督工作。2006年，我市总结各地在村一级开展党风廉政建设的经验，在全市开展“勤廉示范村”创建活动，在创建“勤廉示范村”活动评估标准中，明确提出：村务监督小组、民主理财小组等监督组织健全，群众监督渠道畅通、有效等硬性要求。东台市于2007年起积极整合村级民主监督管理力量，探索强化镇村民主管理新路子，大力推行以民主管理、民主决策、民主监督为主要内容的镇村民主监督议事制度，有力地促进了农村基层党风廉政建设。目前，我市9个县（市、区）共2216个行政村全部建立了不同形式的村级民主监督组织，覆盖面达100%，有力地促进了农村基层党风廉政建设。我们主要做了以下几项工作：1、深入调查摸底。今年年初，市纪委党风室、干部室对全市农村基层纪检监察组织建设情况进行了调研，党风室着重抓好村级监督组织建设的调查摸底。从调查的情况看，全市村级组织的监督情况总体是好的，各种不同形式的监督组织，如村民议事会、民主理财小组、村民监督小组等等，均在发挥作用。但是，对照社会主义新农村建设的要求，全市村级组织监督中还存在一些不可忽视的问题，比如：村级监督组织形式不统一，职责不明确；村级监督组织人员素质参差不齐，整体业务素质有待提高；监督涉及面比较窄，监督的手段和形式还比较单一；工作开展不平衡，监督指导的力度还需要加强，这方面既有村级集体经济强弱不同的原因，也有上级党委、纪委重视程度不同的原因。这些都要求我们采取扎实措施，加快村级监督组织建设。2、组织开展试点。根据省纪委的要求，我们在前期相关工作开展的基础上，总结“勤廉示范村”创建、乡镇党代表监督、亭湖区村（居）廉政监督站、东台市基层民主议事的经验，在9个县（市、区）和盐城经济技术开发区选择不同区域（是否在城郊）、不同发展程度（经济情况）的村（居）开展试点，整合监督资源，实行统一管理。要求各县（市、区）开展试点的比率不低于20%，全市确立试点村553个。各地坚持纪委常委分片指导，按照时序进度，在3月底前实现试点村监督组织人员全部到位，相关工作制度落实到位。3、建立健全组织。对照省里关于加强村务监督组织建设的意见（征求意见稿），目前我市已经拿出了初步工作方案，拟将村级民主监督组织的名称统一为“村务监督委员会”，一般设1名主任、5-7名委员，并且要求监督委员会的成员必须选举产生，主任原则上由村党组织副书记或党员村干部担任，委员原则上从普通党员或村民代表中选举产生，主要为离任村干部、农村党员、退伍军人、普通村民等中敢于监督、善于监督的人员，在报经镇党委审核把关后正式任命。4、明晰工作职责。根据省里的要求，各县（市、区）结合实际拿出具体工作意见，明确村务监督委员会的工作职责。主要包括：对上级的决策决议执行情况实施监督；对村（社区）务、党务公开情况实施监督；对村级组织执行各项财务制度实施监督；对资产资源的处置、管理实施监督；对涉及农民（居民）群众切身利益的村级重大事项的决策、实施等进行监督；对村（社区）干部勤政廉洁、效能作风实施监督；收集社情民意，及时向村（社区）“两委”反映村民对村（社区）务管理的意见和建议等。5、加强指导激励。督促乡镇纪委和村级党组织加强对村级民主监督组织的监督管理和业务指导，开展经常性的培训，保证依法依规履行职责，为村级民主监督组织履行职责提供必要的支持。坚持以精神激励为主、经济激励为辅，建立激励机制，针对村级民主监督组织成员因履行职责而误工误农的，给予一定的经济补助，对按时参加民主监督活动、尽职完成民主监督任务、民主监督成效明显的村级民主监督组织成员进行一定的物质奖励。下一阶段，我们将按照省里的要求，结合盐城实际，统一各地村级监督组织的名称，明确工作职责；进一步加强思想教育，引导广大基层群众积极参与监督；加强业务培训，通过集中培训、专题辅导、定岗培训、案例研讨、岗位练兵等方式，对村级监督人员进行党纪条规和纪检监察业务知识的培训；加强对村务监督委员会的日常管理，指导和及时解决工作中出现的新问题和新情况；加大经费保障力度，将村级监督组织日常运作经费纳入到村级财政支出中。二、推行阳光党务，实现乡镇、村两级党务公开全覆盖今年以来，我市认真贯彻落实十七大和十七届四中、五中全会精神，按照中共中央办公厅关于党的基层组织实施党务公开的意见和省纪委关于全面推进党的基层组织党务公开工作的通知要求，结合我市作为中央纪委党的地方组织党务公开工作联系点的实际，全面推进党的地方组织和基层组织党务公开工作。目前我市所有乡镇（街道）、行政村（社区）均以不同形式，开展了党务公开工作。1、开展学习调研，理清党务公开工作基本思路中央关于党的基层组织实施党务公开的意见下发后，市委常委会、市纪委常委会专门组织了学习，进一步统一思想，市委主要领导要求相关部门紧扣党的基层组织、地方组织两个层面的特点，深入研究，采取扎实措施切实做好宣传发动、组织领导、制度建设、督查推进等各项工作。我市党务公开工作起步较早，2005年就在盐都区开展党务公开工作试点，并向全市推广。2008年7月份，根据中、省纪委的要求，我市积极参与了在党的基层组织推行党务公开工作有关文件的起草工作，这些都为我们在党的地方组织和基层组织全面推行党务公开工作创造了良好的条件。根据上级要求以及调研了解的情况，我们确立了进一步健全完善相关配套制度，拓展公开内容，完善公开程序，创新公开形式，健全公开制度，强化领导体制，促使各种公开协调并进，整体推进的党务公开工作基本思路。制定了到2011年底，实现党的地方组织和基层组织党务公开“全覆盖”，达到“五有四规范”的工作目标（既有组织、有目录、有载体、有制度、有考核；内容规范、程序规范、时间规范、管理规范）。2、组织试点先行，积累党务公开工作经验精心选择示范点。根据省纪委开展党的基层组织党务公开示范点创建工作的要求，我市从党的地方组织和基层组织两个层面党务公开工作的需要出发，有意识进行了分类布置，确定了4个县（市、区）、4个市直部门、6个街道（社区）和村（居）、2个学校、2个医院、3个企业，共21家作为市里的联系点。各县（市、区）按照市里的模式，选择各种类型建立联系点145个。为抓好联系创建工作，我市专门召开了党务公开联系点工作会议，明确联系点的工作任务，要求将联系点办成全市党务公开工作示范点。强化分类指导。根据不同联系点的实际情况，要求各个联系点有所侧重的开展工作：盐都区党务公开起步比较早，有一定的工作基础，要在全区面上进行试点，侧重抓好乡镇、村一级党务公开；滨海县侧重在县委和县直部门开展党务公开工作；亭湖区和东台市侧重开展城市社区和村党务公开工作；市直部门侧重做好与履行职能相关以及内部的党务公开工作等等。6月初，我们组织2个组，赴各联系点进行了调研指导，了解联系点工作开展情况，帮助联系点解决党务公开工作中遇到的难题。对各个联系点出台的党务公开文件，我们逐一进行了把关。截止6月30日，各联系点已经全部建立了党务公开工作领导机制，印发了党务公开的实施意见或实施细则，编制了党务公开的目录，各项工作扎实推进，效果明显。3、完善工作机制，全面推进党务公开工作（1）坚持五个注重，建立健全党务公开制度体系。一是注重针对性，实现全面覆盖。根据中央和省的要求，我们起草了中共盐城市委关于推进全市党务公开工作的实施意见和中共盐城市委党务公开工作实施细则两个文件，一个是在全市面上实施党务公开的指导性意见，一个是针对我市作为中央纪委党的地方组织联系点的实际，起草的市委层面的党务公开具体操作细则。二是注重科学性，界定公开内容。我们结合盐城实际，将党务公开内容归纳为5大项25小项，并专门针对机关、企业、街道社区、农村等不同特点设置了党务公开内容。三是注重多样性，创新公开方式。按照法定公开、主动公开、依申请公开三种方法进行党务公开，并且坚持因地制宜、灵活多样、简便实用的原则拓宽公开的渠道，提高党员群众的参与率。四是注重严谨性，规范公开程序。实施党务公开程序化管理，严格按照“提出、整理、审核、公开、处理、反馈、归档”等程序实施党务公开。五是注重系统性，健全公开机制。强化组织领导，建立“党组织统一领导，党务公开办组织协调，部门各司其职，纪委监督检查，依靠党员群众广泛参与推进”的领导体制和工作格局，构建党务公开制度保障体系。（2）做到四个结合，推动党务公开向纵深发展。一是坚持推行党务公开与深入推进政务、村务、厂务公开相结合。做到相关工作同步部署、公开方案同步制定、公开过程同步管理、保障措施同步落实、检查考核同步进行“五同步”。二是坚持推行党务公开与发扬党内民主、尊重党员主体地位相结合。健全议事规则，完善党委集体领导和个人分工负责相结合的制度；坚持实绩用人导向，注重增强干部选拔任用工作的透明度；推行实名信访反馈、一般案件立案调查公示、两规措施权利义务告知及案件审理助辩、党内监审员等案件公开审理制度，有效保障了党员的主体地位和民主权利。三是坚持推行党务公开与解决党员群众反映的热点难点问题相结合。进一步完善市县乡村四级便民服务网络，深化行政权力网上公开透明运行和电子监察工作，定期组织党风联络员和党务公开监督员走访巡查。四是坚持推行党务公开与强化党内监督、推进反腐倡廉建设相结合。建立党风联络员巡查、党代表勤廉“点述”问责、乡镇党代表监督等制度，积极引导党员群众参与对党组织和党员领导干部权力运行全过程的监督。 （3）狠抓三项措施，保障党务公开的实际效果。一是认真组织指导督查。市县乡三级建立党务公开工作领导小组，针对党组织的不同类型开展分类指导，精心培植典型，及时查纠违规做法。二是扎实抓好评议考核。将党务公开工作纳入年度党建工作、党风廉政建设责任制和目标任务绩效考核，并将考核结果与评先奖优、选拔任用挂钩，切实加大结果运用力度。三是严格实施问责追究。建立党务公开工作责任和责任追究等系列制度，明确各级党组织是党务公开的责任主体，党组织主要负责人是党务公开的第一责任人，据统计，2005年以来，全市有68名乡科级以上党员干部因为党务公开不及时、不到位造成群众集访等严重后果，受到问责追究。三、协调各方力量，实现村级会计委托代理和“三资”信息网络化监管全覆盖这项工作具体业务主要由市委农办和农委等部门具体操作，市纪委作为牵头部门，主要承担协调推进的工作职责。目前，我市农村会计委托代理工作已全部落实到位，564个村（社区）完成了清产核资，439个村（社区）建立了“三资”信息化监管平台。下面我汇报一下这两项工作贯彻落实情况：1、农村会计委托代理工作。我市农村会计委托代理工作从2006年开始部署,到2008年基本到位。在这个推进过程中，我们主要做了以下几方面工作：一是查清家底夯实委托代理基础。各县（市、区）成立“三资”委托代理工作领导小组，负责对本地“三资”工作的监督和管理，并明确按照清理、公示、完善、建帐的规范性步骤，按照“先清资源、后清收入，先帐内排查、后公开核实”的原则，对农村“三资”进行普查，摸清了基本情况，并将清查情况公布上墙，接受群众监督。二是规范委托代理的运行机制。首先是明确管理主体。明确村（居）委会是集体资产、资源的管理主体，乡镇农经服务中心为农村“三资”的委托代理机构，对“三资”进行统一管理。其次是明确管理程序。各村（居）委会与乡镇农经中心签定农村“三资”委托代理书，资产资源的出售、转让、承包须经“二通过、一公示、一审核”三个环节。第三是明确管理要求。各村取消村（组）会计、出纳，只设一名报账员，负责“三资”报账工作。农村资金管理确保做到“三统三严一规范”（即：统一制度、统一票据管理、统一建档；严格资金收入管理、严格资金支出管理、严格记帐程序；规范财务公开）。农村资产资源管理按照委托代理的要求做到“一台帐二附件”（集体资产、资源台帐；资产资源处置情况附件和合同附件）。第四是明确管理职责。市和县（市、区）农办作为农村“三资”管理的主管部门，负责将全县农村“三资”管理工作列入长效管理之列，年底进行验收考核，考核结果列入年终乡镇考核内容，作为奖惩的依据之一，各乡镇对村（居）的“三资”管理工作进行考核，将考核结果与村(居)干部的报酬挂钩。三是建立委托代理长效保障机制。建立民主管理制度，村居理财小组定时或适时进行财务收支审查，乡镇农经中心对资产资源承包进行审核和公开招投标；建立集体资产资源管理的民主公开制度，接受群众的监督；建立监督员制度，在基层群众中聘请“三资”管理特邀监督员，通过列席有关会议和活动，对涉及农村集体资产、资源处置进行全方位监督。目前，全市139个乡镇（街道、开发区）都已严格按要求实行了农村会计乡镇委托代理，由村（居）与乡镇农经服务中心签订委托代理协议，乡镇农经服务部门统一会计核算、统一编制会计报表、统一档案保管。所有乡镇都实行了会计电算化核算。在原有工作的基础上，今年我们主要做了以下几个方面工作：一是扎实开展“三大”创建活动，全面推进会计委托代理工作。扎实开展“农村财务规范化管理合格乡村”、“农经综合服务明星乡镇”和“群众满意服务的窗口服务单位”创建活动，目前，全市农村村务公开和财务规范化管理合格镇、村均达95%以上。近年来，我市有2个县（市、区）、37个乡（镇）和61个村分别被命名为省级先进单位、示范乡（镇）、示范村，92名基层农经工作者被授予“省级农村集体财务规范化管理优秀个人”称号。二是切实做好对农村集体财务管理薄弱村的综合整治。坚持“抓两头、带中间”，一手抓农村财务管理示范村、合格村创建，一手抓村级财务管理薄弱村治理，取得了一定成效。各县（市、区）对村务财务公开和财务管理薄弱村实行重点治理，按照“制度健全、管理民主、监管有效、基础规范、群众满意”这五个重点，逐项排查不足，逐个落实措施，限期治理到位。建立定点联系制度，每县（市、区）都建立2-3个村务财务公开和财务管理薄弱村联系点。截止2010年底完成了115个财务管理薄弱村的综合整治，通过了省农委验收合格。三是大力化解村级债务。坚持“增收”与“化债”并举，在化解村级债务问题上，进一步严肃纪律，坚决杜绝新的不良债务的发生；加强责任考核，健全化解村级债务台账，落实化债措施。2、农村集体“三资”信息化管理。我市对农