镇环境整治和四位一体实施意见考核办法.doc

XXX镇农村环境综合整治和“四位一体”长效管护工作意见全面开展农村环境综合整治和长效管护工作是打造村容整洁、环境优美社会主义新农村的重要内容，也是切实改善农村生产生活条件、提高农民生活质量的必然要求，更是加快推进城乡统筹、实现全面小康社会目标的重要举措。为认真贯彻落实科学发展观，创造良好的人居、投资环境，根据省新一轮农村实事工程实施要求和市、县关于开展农村环境综合整治工作的统一部署，2010 - 2012 年继续深入开展农村环境综合整治活动，并实行“四位一体”（农村公路养护、河道管护、村庄保洁以及绿化植树）长效管护。为此，特制定本工作意见。 一、指导思想与原则指导思想以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以民富、村美、和谐为目标，以为民办实事为宗旨，以村庄规划为龙头，以全面小康村创建为抓手，以农村环境综合整治“三清一绿”为重点，以完善长效管护机制为保障，科学统筹，集中力量，整合资源，努力提高环境综合整治和“四位一体”长效管护水平，切实改善农村环境面貌，保障农民身体健康，促进农村经济发展。基本原则-政府主导、农民主体。发挥政府主导作用，切实履行农村公共事务管理和服务职能，落实政府保护农村环境的责任。加强农民环境教育，建立和完善公众参与机制，鼓励和引导农民及社会力量参与、支持农村环境综合整治。-因地制宜、分类指导。结合各地实际，按照自然生态环境条件和经济社会发展水平，采取相应的农村环境综合整治对策和措施，培育建设生态型、整理扩建型、社区型等特色鲜 明、格 调 新 颖、充 满 时 代 气 息 的 农 村 环 境 整 治 典型。-建章立制、规范操作。牢固树立“建管并举、重在管理”的意识，加强农村基层组织建设，健全社会事务管理机构，完善村民自治章程和各项管护制度，建立农村公路养护、河道管护、村庄保洁和绿化植树有机结合的“四位一体”长效管护机制。-突出重点、整体推进。坚持规划先导，科学编制村庄经济社会发展总体规划，统筹考虑农村环卫基础设施、产业发展等内容，做到统筹规划，量力而行，分步实施。重点抓好清洁村庄、清洁家园、清洁河道、绿化植树“三清一绿”等农村环境综合整治和“四位一体”长效管护工作，在组织试点示范的基础上，实行整镇推进。工作目标2010 年，完成新农村建设“十大工程”中“农村清洁工程”目标任务；全镇基本建成农村环境综合整治工作，并初步建立“四位一体”长效管护机制，今年重点实施王圩、杨蒋两个先行示范村（考核办法参照XXX镇农村环境综合整治和“四位一体”长效管护标准及考核办法）。20102011 年，全镇全面巩固和提高农村环境综合整治和建立“四位一体”长效管护机制。所有村（居）农村环境综合整治基本达标，“四位一体”长效管护机制全面建立。2012 年，农村面貌发生明显变化，农民生活条件得到较大改善，农村环境综合整治成果进一步巩固提升，“四位一体”长效管护机制全面落实，实现生活垃圾日产日清、公路路容路貌全面改善、河道清洁优美、村村绿树掩映的总体目标。二、“四位一体”整治管护范围、标准和方法整治管护范围“四位一体”整治管护的范围包括县、镇、村级河道、村庄河塘（含桥梁），属镇、村管理的农村公路及桥梁，路、河两侧树木，村庄卫生环境。整治管护标准总体上按照水清、路硬、岸绿、田美、村庄整洁的要求，做好环境综合整治和日常保洁管护工作，具体标准如下：村庄整治与管护标准1、房前屋后：房屋整洁，无乱搭乱建，无露天粪缸，四周无垃圾，杂物堆放整齐。2、公共部位：村主干道、村企业、学校和村部周围等可视范围内无暴露性垃圾。3、垃圾集中处理：坚持组收集、村集中运转、区域处理的运作模式，积极推行农户生活垃圾袋装化，自行投放垃圾池（箱）或由保洁员定期上门收集，实行区域化集中填埋处理；填埋场选址要科学，远离农户不低于 500 米，并要定期覆土、消毒，防止二次污染。同时做好建筑垃圾的及时清运处理工作。河道（塘）疏浚整治与管护标准1、镇级河道、村庄河塘疏浚整治：严格按照设计标准疏浚整治，足额完成疏浚土方任务。镇级河道疏浚整治标准：恢复原有设计断面要求，河口、河底角成线，青坎齐平，河坡平缓。村庄河塘疏浚整治标准：清除淤泥，拆除坝埂，疏通水系，改善水质；清理垃圾，清除杂物，整治河坡，改善环境。2、河道（塘）管护：要求河面清洁，无影响水生态的植物，无漂浮物，无生产生活污水直排；河坡整洁，无生产生活垃圾，无乱建乱堆，无乱种乱垦；河道畅通，无阻水障碍物，无乱填乱挖，农桥桥面干净、整洁，过路桥洞无堆积物。农村公路整治与管护标准路面做到“十无”，即：路面清洁无主要病害、公路两侧无影响公路环境的棚披和新增违法建筑，公路路口和拐弯处无遮挡视线的障碍物，公路路面、公路用地及公路桥下无非公路使用的堆积物，公路和公路用地无“马路市场”及摆摊设点，集镇段无摊外摊、店外店，公路路肩和边坡无影响通行安全和路容路貌的种植物，公路沿线无未经许可的各式广告牌和搭接公路的道口，公路两侧无未审批的架埋杆线，无公路打谷晒场、焚烧秸秆和损毁绿化，以及无其他损坏路产、侵犯路权等影响公路安全畅通的现象。绿化植树与管护标准突出成片造林、村庄绿化、绿色通道、农田林网和河道绿化五大重点，扎实推进“绿色XXX”建设步伐。林业管护主要是路、河两侧树木。其管护标准：河岸、道路两侧树木成活率、保存率不低于 95% 。树木修剪规范，树形优美、圆满；定期开展林木病虫害防治，无重大病虫灾害发生或发现病虫害及时向林业主管部门汇报；要明确林木所有权，将管护责任制落实到具体单位和具体人；冬季所有树木下部 80公分内进行刷白；每年及时施用复合肥一次；按程序办理手续采伐和补栽；及时清除林下杂草杂物，并注意防火。整治管护方法总的模式采取镇推动、村组织实施的办法，具体操作实行条块结合，以块为主的管理体制。即属镇、村管理的河、路纳入“四位一体”综合管理。具体：县级河道和镇与镇交接相通的河道由水务部门管理，县道由县交通部门管理，其余河、路由各村（居）均按所有权属及属地管理的原则予以实施。三、保障措施1、建立健全组织机构。镇将进一步调整成立农村环境综合 整治和“四位一体”长效管护工作领导小组，由政府镇长任组长、分管领导为副组长、各有关部门负责人为领导小组成员。主要工作职责是：宣传贯彻落实有关农村环境综合整治和“四位一体”长效管护方面的法律、法规和政策；组织制订全镇农村环境综合整治和“四位一体”长效管护的工作计划，并组织实施和筹集经费；组织、督查、协调、指导全镇农村环境综合整治和“四位一体”长效管护工作，协调镇之间边界河道、路道、村庄的环境整治和长效管护；组织全镇农村环境综合整治和长效管护工作的年中检查和年度考核、评比，并实施奖罚。领导小组下设办公室，办公室设在镇农经站站内，领导小组具体负责全镇农村环境综合整治和“四位一体”长效管护日常业务工作。各村（居）组建农村环境综合整治和“四位一体”长效综合管护工作队，明确一名主要村干部担任队长，实行“保洁员统一招聘、工资统一发放、专用设施等统一配备、绩效统一考核”的工作机制。严格落实领导责任制和分级负责制。村两委会是这项工作的组织者，是责任主体，要真正把这项工作摆上重要议事日程，当 作中心工作来抓；同时，村两委也是这项工作的实施主体，要建立村规民约，组织村民积极参与农村环境综合整治。2、建立健全村民主体机制。开展农村环境综合整治和“四位一体”长效管护，村民是主体。各村（居）要搞好宣传发动，做好群众的思想工作，充分调动村民参与农村环境综合整治和“四位一体”长效管护的主动性，发动村民群众以清理“三堆”（灰堆、土堆、草堆）、治理“三乱”（乱倒垃圾、乱泼污水、乱搭乱建）、实施“三改”（即改水、改厕、改圈）、美化“三口”（村口、路口、家门口）为突破，认真落实农户门前“三包三无”责任制（包卫生无杂物、包路面无坑凹、包绿化无枯树），形成人人动手、共同参与的良好氛围。3、建立健全部门协作机制。各有关部门要按照农村环境综合整治和“四位一体”长效管护的总体要求和职责分工，狠抓措施到位和工作落实，形成合力，整体推动。镇农村环境综合整治和“四位一体”长效管护办公室扎口负责全镇农村环境综合整治和“四位一体”工作，重点抓好督查考核；镇党政办公室负责抓好舆论宣传工作，并把农村环境综合整治和“四位一体”长效管护工作成果作为评选文明村的主要内容；镇农经服务中心要抓好农村“一事一议”筹资筹劳的指导监督；镇环保口要抓好农村河道水环境保护、村庄污染源清理，督促工业集中区污水处理设施配套和企业污染达标排放，牵头做好秸秆禁烧工作，会同有关部门化解农业面源污染问题，巩固环境优美乡镇成果和生态村创建；镇卫生院负责指导改水改厕工作、开展农村健康教育活动；镇村建办要抓好农村公路、桥梁建设、整治与养护的科学规划和业务指导，要做好村镇规划落实的督查、建设工程的技术指导和质量监管，以及农村垃圾集中无害化处理工作等方面的科学规划和业务指导；镇水务站要抓好河道疏浚整治与管护的科学规划和业务指导，牵头做好农村改水工作；镇农技服务中心要做好绿化植树、沼气池建设和秸秆禁烧等方面的技术指导；镇财政、纪检监察等其它挂钩服务部门要把农村环境综合整治和“四位一体”长效管护工作作为新农村建设的一项重点内容，指导帮助各村开展工作。4、建立健全资金筹措机制。一是镇财政每年筹措一定资金专项用于全镇农村环境综合整治和“四位一体”长效管护工作的以奖代补，主要投向长效管护工作和区域内的环境整治工作。二是统筹已有工程项目配套资金，积极争取社会各界的资助，全力支持农村环境综合整治和“四位一体”长效管护事业。三是倡导农民投资投劳，积极参与改善生产生活条件、提高生活质量的活动中来，增强农民的自主意识。四是加大资金争取和整合的力度。镇各相关部门要积极向上争取资金，在安排上向整治村倾斜，减轻整治村的资金压力，提高整治效果。5、建立健全督查考核机制。要严格实行目标责任制，把农村环境综合整治和长效管护工作目标任务层层分解，落实到单位、镇和村庄，精心组织，科学安排，加强调度，抓好落实，确保各项任务顺利完成。一是制定落实考核办法。从组织领导、宣传发动、措施落实、整治成果、长效管护和经费筹措等方面对村定期考核，将考评结果列入年终工作目标任务考核，并与相关经费挂钩。二是加大督查推进力度。镇农村环境综合整治和“四位一体”长效管护工作领导小组将及时组织开展农村环境综合整治和“四位一体”长效管护工作的督查推进，并将督查结果予以通报。各村（居）要根据镇总体工作要求进行实施，层层落实工作责任，加强督查考评。三是开展评先评优活动。年终全镇评出农业农村工作先进村和农村环境综合整治先进村，并给予精神和物质奖励。对工作不力，进展缓慢的要进行通报，同时对相关责任人以适当方式予以问责。附：XXX镇农村环境综合整治和“四位一体”长效管护标准及考核办法XXX镇农村环境综合整治和“四位一体”长效管护标准及考核办法为进一步加大农村环境综合整治和“四位一体”长效管护力度，切实改善农村环境，促进经济社会可持续发展，现制订XXX镇农村农村环境综合整治和“四位一体”长效管护标准及考核办法。一、考核对象各村、居委会二、考核内容主要考核当年下达的新农村建设“十大工程”中“农村清洁工程”目标任务完成、农村公路和河道的整治与管护、“四位一体”环境整治及长效管护情况。三、考核方法由镇领导小组牵头组织相关部门对各村（居）进行考核。考核采取定期考核和平时不定期检查两种形式，定期考核评分时间为 2010 年 5 月和 10 月，采取查阅资料、听取汇报、现场考察等方式进行。每次考核评比需检查 3 个以上村民小组。四、考核标准及计分2010 年度农村环境综合整治和“四位一体”长效管护考核采用 120 分制，具体标准及分值如下：1、组织领导（10 分）。领导重视，组织机构落实，宣传发动有力。2、环境整治及管护（100 分）（1）村庄整治及管护（30 分）房前屋后：房屋整洁得 2 分，无乱搭乱建得 2 分，无露天粪坑得 2 分，四周无垃圾得 2 分，杂物堆放整齐得 2 分。公共部位：村主干道、村企业、学校和村部周围等可视范围内无暴露性垃圾得 4 分。发现一处垃圾扣 2 分，最多扣10 分。实行秸秆禁烧、还田及综合利用，得 4 分。垃圾集中处理：垃圾实行村（居）域集中处理得 4 分，生活垃圾做到日产日清并及时送到填埋场得 4 分，填埋场定期覆土、消毒，防止二次污染的得 2 分，建筑垃圾及时清运处理得 2 分。（2）河道（塘）疏浚及管护（35 分）镇级河道、村庄河塘疏浚整治：要求严格按照设计标准疏浚整治，足额完成疏浚土方任务，得 15 分。镇级河道疏浚整治标准：恢复原有设计断面要求，河口、河底角成线，青坎齐平，河坡平缓。村庄河塘疏浚整治标准：要求达到清除淤泥，拆除坝埂，疏通水系，改善 水质；清理垃圾，清除杂物，整治河坡，改善环境。河道（塘）管护：要求河面清洁，无影响水生态的植物，无漂浮物，无生产生活污水直排，得8分；河坡整洁，无生产生活垃圾，无乱建乱堆，无乱种乱垦，得6分；河道畅通，无阻水障碍物，无乱填乱挖，农桥桥面干净、整洁，过路桥洞无堆积物，得6分。（3 ）农村公路整治及管护（20 分）路面做到“十无”，即：路面清洁无主要病害、公路两侧无影响公路环境的棚披和新增违法建筑，得 4 分；公路路口和拐弯处无遮挡视线的障碍