黑龙江省2010年上半年农村基层团建工作总结.doc

黑龙江省2010年上半年农村基层团建工作总结 - 中国农村共青团2010年08月12日 共青团黑龙江省委员会（2010年7月21日） 今年以来，团黑龙江省委主动适应农村改革发展进程，把加强农村基层团组织建设作为全省团的工作的重中之重，坚持党建带团建、创新抓团建，以“基层团建基础工程”为统揽，以基层团组织建设和农村团建试点工作为牵动，从配齐配强农村团干部、完善组织体系、规范组织运转等关键环节入手，大力加强农村基层团组织建设，为活跃农村团的各项工作提供坚实的组织基础。现将有关工作情况总结如下： 一、乡镇团组织格局创新试点工作按照团中央的要求，团黑龙江省委在省内13个市（地）挑选了13个团的工作基础较好的乡镇级团委作为重点试点。 （一）试点单位基本状况（1）五常市二河乡全乡4600户，总人口1.96万，青年6534人，团员1045人，人均收入6234元，7个行政村，36个自然屯，拥有汉、回、满、朝鲜、蒙古族、布依族等6个民族。（2）龙江县景星镇辖18个行政村，2个街道办事处，4个居民委员会，全镇人口7.1万人，其中非农业人口9000人，28周岁以下青年4200人，现有18个团支部，1个团总支，现有团员428人。（3）宁安市东京城镇共有15个行政村，1个街道办事处，总人口10万人，下设团支部15个，团员总数353名，青年经合组织3个，青年大户35人。（4）桦南县金沙乡辖10个行政村，22个自然屯，1所中心校和1所初级中学，全乡人口1.7万人。金沙乡团委下设11个团支部，青年2600人，团员272人，全乡青年经济合作组织7个，青年创业大户29个。全乡10个行政村和一所中学，目前均已成立团支部，并配备了团支部书记，改善了村团支部的办公条件。（5）杜蒙县烟筒屯镇现有10个村，48个自然屯，23477口人，28周岁以下的青年2339人，有团支部15个。（6）密山市承紫河乡位于密山市东南部，距密山市45公里。该乡南与兴凯湖隔水相望，东与北分别同杨木乡、朝阳农场相毗邻，西与兴凯湖乡接壤，东西宽11公里，南北长13.5公里，总面积142平方公里，辖6 个行政村，29个自然屯，全乡人口8328人，乡团委下设团支部6个，其中青年1946人，团员394名。试点工作进行前乡团委委员3人，设书记1名，宣传委员和组织委员各1名。（7）双鸭山市安邦乡全乡共有13个行政村、18个自然屯，共有13个团支部、1个团总支、共有团员321人。专职团支部书记7名，兼职团支书记6名，团支部书记中党员9人，积极分子4人。（8）铁力市双丰镇总人口6.3万人，其中35岁以下青年1.2万人。下辖3个社区、22个行政村，55个自然屯。现有书记1名，委员2名（兼职），团总支2个，团支部24个，团员3400人。（9）七台河市新兴区红旗镇辖12个行政村，2个直属场，其中城乡混居村7个，自然村5个，总人口26298人，其中农业人口19193人，团员258人。（10）绥滨县绥滨镇现有23个团支部，其中4个社区团支部、17个行政村团支部，两新团组织2个：壬源牧业团支部及向日现代化机械合作社团支部，全镇共有团员462人。（11）黑河市爱辉区西岗子镇共有10个行政村，21个省、市直企事业单位。全镇总人口15,300人，其中农业人口5,300人。有汉、满、达斡尔、回、蒙、朝鲜6个民族。2009年，全镇农村经济总收入达6629.9万元，人均收入达5500元。（12）绥化市北林区东兴办事处下辖工农、红旗、新兴、新源4个管理区，32个居民委，23个自然屯，农业户4,271户，人口14,949人。（13）加格达奇区白桦乡所辖5个行村，29个村民小组，34个自然屯，辖区总面积1053平方公里，总户数1817户，总人口6324人，其中农业人口5582人，青年269人。乡团委下设5个团支部，全乡共有共青团员113人。（二）试点工作推进措施1、加强领导，明确工作责任。按照团中央关于乡镇组织格局试点工作的要求，共青团黑龙江省委迅速成立了团组织格局创新试点单位领导小组，加强对我省乡镇团建增配工作的具体指导。通过组织团干部深入到村屯、学校、经济合作组织等单位，进行深入细致的调查研究工作，掌握了丰富的一手资料，为切实开展好基层团建试点工作做前期准备，形成了完整、科学的基层团建试点工作方案。召开乡镇组织格局团建试点工作会议，就基层团建的工作方案、任务要求和工作推动等方面做了专门的安排部署，并确定团的县和乡镇两级的工作责任，即“团委书记全面抓、分管同志具体抓”。 2、科学指导，规范选配程序。制订下发了乡镇共青团组织格局创新试点工作操作规程，并对选举工作进行了细化指导。在乡镇团委班子配备上推广“1+X”模式，即设专职书记1名，兼职副书记X名。结合我省乡镇实际和青年状况，在团干部的选配过程中，专职团委书记、副书记注重从选调生和新分配的大学毕业生中择优配备；兼职副书记从乡镇机关、站所、学校、企业、青年致富带头人中选配。科学设计选配工作方案，做到了选配程序环环相扣、科学严谨，针对选配原则、选配对象、选举办法、考核标准等作了详细规定，为选配工作提供了操作性强、清晰合理的工作方案。 3、建立制度，强化工作保障。建立定期通报制度。团市委每月向团省委报送试点工作动态一次，及时了解试点工作进展情况、创新性措施及遇到的问题和工作建议，进一步查找问题、提炼经验，确保试点工作的每个环节科学有序推进。建立定期交流制度。在试点工作推进过程中，定期组织试点乡镇团干部与乡镇党政领导、社会各界青年，以研讨、座谈的形式，交流探讨试点工作中存在的问题，共同总结取得的阶段性经验，更好地指导试点工作的科学推进。建立工作密切联系制度。通过建立网络QQ群等，及时与基层团委保持密切深入沟通，及时掌握相关工作动态与工作信息，既指导了工作，也加强了监督，促动了试点工作深入开展。 4、强化宣传，广泛组织动员。团省委把宣传工作作为乡镇组织格局试点工作的重要环节，通过利用省青少年网、QQ群、公开栏、广播等媒介，创新形式，深入宣传，加大对团组织格局创新工作的目的、意义、方法步骤等宣传力度，扩大此次选配工作的宣传面。同时，统一印制了条幅，对团委副书记和镇团委委员的具体要求印制宣传单，让全镇的团员青年对团组织格局创新工作有一个新认识。另外，对青年致富能手、农村青年积极分子、青年志愿者进行调查摸底和重点走访，使农村广大有志青年踊跃报名，经过组织考察后，最终参加乡镇基层团组织选举。（三）试点工作成果1、乡镇团委班子素质和能力得到明显提升。试点前，由于班子不齐全、工作无约束、活动无安排，导致乡镇团组织徒有虚名，难以发挥作用。通过增配编制外副书记后，目前，乡镇团委成员平均人数从选配前的1人增加到4人，其中书记1人、副书记平均为3人，其中年龄最小的24岁，最大的39岁，团干部组成年轻化，班子平均年龄由原来的33岁下降为29岁。团委力量得到充实，使团组织的战斗力、凝聚力、号召力得到进一步增强。团干部组成多元化，主要由合作经济组织领办人、青年能人、大学生村官、学校教师、其他部门干部组成。从乡镇团委试点后的效果看，调整后的乡镇团委工作力量普遍得到充实，乡镇团委班子成员来自各行各业，联系青年的渠道更为广泛。新选配的乡镇团委班子成员工作积极性高、责任感强，有迅速投入工作、切实为青年服务的迫切愿望，为乡镇团委带来了新的活力。2、乡镇团委工作运行机制得到进一步完善。目前乡镇团的工作中，有组织无青年，有青年无组织的情况十分普遍，团组织的有效覆盖率低。同时，农村团员流动性大，难以实行有效的教育管理。通过探索建立乡镇团组织建设机制，提高团组织对青年的有效覆盖率。对于外出务工的农村团员青年难以联系，部分村团员少的情况，将通过推行“校村联建”、“企村联建”、“村村联建”建立联合团支部做法，合理调整农村基层团组织的设置方式和运行机制。同时，依托养殖业、种植业、运输业等行业、协会和科技示范区建团，发挥优秀青年人才作用。本着“青年到哪里，团的组织就要跟到哪里”的原则，不断的拓宽空间，争取把更多的优秀青年吸引过来，组织起来。通过乡镇团的组织格局创新试点工作，乡镇团委极大地发挥了团组织与青年联系密切的优势，使团组织在青年中的影响力明显提升，团的活动开展更加有人气、受到青年欢迎。3、乡镇团委工作目标任务得到进一步明确。由于团干部兼职过多，开展团工作的精力难以保证，通过乡镇团的组织格局创新试点工作，极大的提高了团干部的工作积极性，2010年全省各乡镇团委紧紧围绕本地重点领域和中心工作，设计乡镇团委工作内容和工作载体，找准组织格局创新试点工作的切入点，不拘一格、灵活多变地加强村屯各级团组织建设，扩大团组织对团员青年的有效覆盖。进一步扩大新农村建设青年服务队规模，主动承担村屯绿化美化、环境治理、村务管理、平安建设等任务，全面启动农村文艺大棚车、农村青年文艺联欢等农村青年文化品牌活动。加大农村青年经济合作组织组建力度，通过成立协会；依托基地，打造品牌；强化培训，提高素质；依靠能人，带动引导等多措并举，全方位、多角度积极开展工作，进一步扩大农村青年经济合作组织覆盖规模。（四）存在的工作问题1、各乡镇具有文化程度较高的留守农村青年数量较少。农村青年与城市青年有很大差异，大批农村青年特别是有一定文化和专长的团员青年早已离土弃农、从军入伍或外出打工，联系困难，无法组织。留守青年中有思想、敢闯市场的青年成长为青年能人，余下的大多数是文化水平较低、发展意识不强，没有一技之长，依靠家中薄田为生。这部分青年参与组织活动意识不强，自我发展动力不足，与其沟通有障碍，工作难开展。2、编制外副书记缺乏团的工作经验。从近半年的工作实际看，尽管选配的兼职副书记工作热情很高，也具备一定的干事能力，但工作方式上还有待提高完善，对团的工作理论、工作方法有待进一步熟悉，工作内容设计、工作细节把握等方面还有欠缺，缺乏长远工作规划。 3、团的活动难开展。活动经费的筹措较难，也没有活动的固定场所，企业的利益趋向和共青团工作的政治性之间存在一定的落差，拉赞助的社会化运作方式不能适用于全部活动。由于团的活动内容偏陈旧和形式较单调，与青少年的需求相脱节，难以满足现代青少年求知、求乐、求富的需求，团员青年的参与欲和积极性大打折扣。 （五）关于试点工作的思考和建议1、所选的编制外副书记都是能调动一定社会资源，或是在当地有一定正面知名度的能人大户。乡镇级团组织往往都只有一个人，身兼数职、身无分文、身不由己，因此想通过组织格局创新促使团的工作活跃，一是要有时间，能够研究团的工作设计活动载体；二是要具有或能协调到资源，使活动能够切实开展起来；三是要具有一定的影响力和号召力，使更多青年能够加入到团的活动中来。开展组织格局创新工作的根本目的是加强基层团组织的战斗力，实现团的两个“全体覆盖”，将团的工作桥头堡从县级延伸至乡镇级，而在乡镇，开展工作最主要依靠的就是对青年良好兴趣、需求的满足以及一线团干部的人格魅力和对青年的感情，因此选拔的编制外副书记必须能够化解原来乡镇团组织的不利因素，并且具备吸引凝聚青年的条件和能力。像哈尔滨、齐齐哈尔等试点，将青年合作经济组织领办人吸纳到组织格局创新工作中，在引领青年创业就业，带动青年增收致富等方面取得了一些成绩。2、先制定下发调查问卷，找到该乡镇青年兴趣和需求的密集点，谁能满足辖内青年兴趣和需求更有优势，就优先考虑谁。本着因地制宜、科学发展的原则，针对乡镇辖内青年的年龄结构、文化程度、分布及需求情况应选配不同的编制外副书记。当前农村青年兴趣和需求多元化，同时团的影响力在基层又被弱化，提前下发调查问卷起到既能摸清青年喜好又能引起青年注意的双重作用。双鸭山市试点乡镇在明确工作方案的基础上下发了团情调查表，并根据试点工作方案有针对性的开展了宣传动员，积极动员试点辖区内的优秀青年参与到乡团委班子成员的竞选中来，后期兼职上任的4名团委副书记，发挥自身优势，以“村村都有好青年”为活动主题，积极开展农村团员青年实用培训、青年创业人才培训及典型推广，进一步提高了团组织凝聚青年、服务青年的能力，促进基层工作的活跃。3、乡镇团组织格局创新工作，以带动青年创业致富为首要切入点。农村共青团工作的三条主线是：加强基层组织建设、促进农村青年创业就业、保护母亲河。但到乡镇一级，难以有充足的人力、物力、财力去完成所有工作，因此要想加强基层团组织的凝聚力，最主要就是带动农村青年创业致富，以提升团组织在青年中的威信。在黑龙江省，以种、养殖青年大户、合作经济组织领办人作为编制外副书记的试点效果要比以机关干部、学校教师、村级团支书作为编制外副书记的试点效果明显得多。4、对编制外副书记要制定长效激励机制，以确保组织格局创新工作的长效开展。组织格局创新工作开始靠的是热情，是对工作的责任心，但长久下去仅有政治上的荣誉激励是不够的，否则基层团的活跃就会像不添柴的火堆，不会坚持的长久。因此要根据编制外副书记的其他身份以及性格特点制定激励机制。（如编制外副书记是其他机关的干部，可与组织部门沟通在晋升职务职级上给予适当激励；如编制外副书记是青年能人大户，在贷款、收售产品等方面给予优先扶持；如编制外副书记是学校教师、村级团支书，在物质以及团内荣誉上给予一定激励等）5、可以将资源向乡镇级团委倾斜。团中央连续两年将资金直接注入到县里，为县级团组织的工作开展提供了基本条件，团黑龙江省委按照团中央要求，也将资金、物品、项目、培训、外出考察等资源向县级团组织倾斜，全省县级团组织已经将各种投向基层的项目、资金投入到乡镇级团组织。鉴于乡镇级团组织以往的工作状态，为防止直接安排项目、资金达不到最佳效果，可让各乡镇申报工作项目，按工作项目予以支持，并在活动后要求上报活动信息及照片，查证属实后，下拨活动资金或其他资源。 6、开展编制外团干部培训交流活动，推动组织格局创新工作水平整体向前发展。可开展编制外副书记电视电话培训会，印制工作手册，按区域建立全国编制外副书记qq群、论坛，可以交流好的工作方法和经验，推进乡镇团的基层组织格局创新工作整体向前发展。 二、农村基层团建试点工作全团农村基层团建试点工作开展以来，共青团黑龙江省委农村青年工作部高度重视，精心组织，共计确定了7个农村基层团建试点，其中2个县级团委，分别为大庆市杜蒙团县委和双鸭山市宝清团县委；2个乡镇团委，分别是齐齐哈尔市泰来县江桥镇团委和大庆市杜蒙县烟筒屯镇团委；3个农村青年经济合作组织，分别是齐齐哈尔市甘南县金桥向日葵合作社、大庆市杜蒙县南阳村农机作业股份合作社、鸡西市密山市二人班乡爱国村青年农民兴业农机专业合作社。通过下发文件、调查研究、定期检查、分别指导等措施，扎实推进试点工作。（一）试点前试点单位存在的问题1、试点单位所辖范围内团干部配备上存在的问题。一是在县级团委上，现任基层团干部有一部分不是公务员身份，所以不能进入乡镇团委书记的正式编制，实际从事共青团工作的干部只能使用别的编制，存在“混岗”现象。在公务员法实施后，这种行为增加了团干部的转岗难度，也影响了干部的工作积极性。团干部兼职过多,兼职不兼薪,乡镇团委书记都是乡镇党委、政府的中坚力量，每人都身兼两职以上，对团的工作缺乏积极性、主动性。二是在乡镇团委上，受村民委员会选举法和村村级发展现状的制约，农村在家团员青年中“三、六、九”现象严重（三八妇女，六一儿童，九零老人），现在农村有点能力的都打工走了，有点素质的都考学走了，身体好的都当兵走了，家里剩的有能力的都成了致富能人，团干部待遇低，没有人能愿意当团支部书记，团干部难选；个别村团干部年龄偏大，工作积极性不高；村团干部存在兼职情况，工作不能及时开展。三是在农村青年经济合作组织上，团干部年龄老化，文化程度参差不齐，个别团干部思想觉悟低；合作社中团员青年少，流动量大，难选举，难管理。2、试点单位所辖范围内团组织设置上存在的问题。一是在县级团委上，基层团组织覆盖面萎缩，基层团组织有形化建设和规范化管理亟待加强。二是在乡镇团委上，活动阵地少，开展活动不广泛；基础设施薄弱，需要加大投入；个别团组织硬件设施不完善。三是在农村青年经济合作组织上，组织设置上只是局限于社内部分青年团员，一部分青年还有待发展，存在一定的局限性。3、试点单位团的工作制度保障上存在的问题。一是在县级团委上，团干部的双重管理机制实施还不到位，缺少必要的经费保障机制。二是在乡镇团委上，团的活动缺少经费保障，活动难开展。三是在农村青年经济合作组织上，主要是活动经费急缺，活动人才急缺。4、试点单位团建最薄弱的环节。一是在县级团委上，人员、编制不能保持长期稳定，存在“混岗”现在，且缺少必要的经费障机制。二是在乡镇团委上，从实际情况来看，在村一级团组织中，由于团支部书记无报酬，纯属义务工作，加之大量农村团员青年外出务工经商，团员超龄离团和未及时发展新团员补充新鲜血液，村级团支部无经费，村团支部基本“名存实亡”，一年来未开展工作的村团支部多达80%。三是在农村青年经济合作组织上，团干部素质有待提高，团组织覆盖面有待扩大，活动经费、载体、人才有待增加、丰富和引进。（二）试点单位工作内容1、县级团委。宝清团县委，通过进一步深化党建带团建加强农村基层团组织建设，切实转变农村基层团组织薄弱涣散现状；杜尔伯特团县委，团组织规范化建设。2、乡镇团委。齐齐哈尔市泰来县江桥镇团委，基层团组织设置；大庆市杜蒙县烟筒屯镇团委团组织格局创新。3、农村青年经济合作组织。甘南县金桥向日葵合作社，创新基层团干部选拔、配备方法，创新基层团组织设置，找准基层团的工作方向和有效载体等专业合作社农村基层团建试点相关内容；密山市爱国村青年农民兴业农机合作社，创新团组织设置与构建保障机制；杜蒙县南阳村农机股份合作社，合作组织建团。（三）试点单位的主要做法1、县级团委做法。重点开展“五帮五强”工作。一是帮教育，强素质。坚持党建带团建，协调各级党组织，坚持从思想上带团，政治上强团，引导团组织认真学习宣传贯彻党的各项理论方针政策，用党的建设的最新理论成果构筑青年一代的精神支柱。二是帮管理，强机制。重点加强对村流动团员的管理，针对农村团员流动性强和隐性流失的现象，采取分而治之的办法。对外出务工的团员建立外出团员登记制度；对返乡务农学生、婚嫁不转接组织关系的，由村团支部统计，乡镇团委与转出地团组织联系，及时转接团组织关系。同时，建立农村党建带团建督查考核制度，协调乡镇党委进一步强化党建带团建双目标管理，对各村党建带团建各项工作进行定期督查，完善考核内容，改进考核方式，把握考核重点。三是帮班子，强队伍。指导乡镇基层团委选好村级团组织的领导班子，特别是选好团支部书记，使更多大学生或志愿者兼任乡镇团委副书记和村主任助理。四是帮组织，强基础。根据团员青年职业的不同和区域分布重新完善团组织的设置模式，依托各种农村协会建立团组织，拓宽团组织的覆盖面；依托青年致富带头人和青年经纪人等团员青年组成“团支部+协会+基地”的建团新模式，延伸团组织服务团员青年的手臂，实现团组织在农村产业链条中的无缝覆盖。五是帮场所，强阵地。协调各级党组织，整合村级活动室资源，把团组织活动纳入村级活动室功能范围，适当增加文化、体育、娱乐设施，为团组织活动提供必要的场所，打造团组织活动阵地，在每一村都建成集团员“文化传播、信息集散、素质培训、体育活动、思想教育”五位于一体的团组织活动阵地。2、乡镇团委做法。一是开展调查研究，夯实工作基础。二是强化基层团建，直接选举乡镇团委副书记，委员，配齐配强乡镇团委班子，打牢组织基础。三是推进“两新”组织建团，扩大覆盖范围。四是加强制度建设，完善工作机制。五是丰富活动内容，吸引凝聚青年。通过采取以上措施，试点工作取得很好的效果。一是在团干部工资待遇上给予提高。二是在团干部人员任用上给予重视，列为村级后备干部管理体系。三是在团的活动上给予贷款和技术支持，鼓励村干部先富。通过以上活动，乡镇团干部积极性高涨，收到了一定的效果。3、农村青年经济合作组织做法。成立了工作领导小组，制定了团委指导制度、指导员工作制度、协调联络制度等，明确乡镇团委和指导员的职责，对合作社现有团支部进行重新设置，进一步完善了团的组织，规范团的基础建设。目前合作社在乡镇团委和村团支部的指导和帮助下已经建立农村合作社团支部，基本建立健全了团的机构设置和基础建设。（四）农村基层团建试点工作的效果1、党建带团建得到了深化。试点单位积极向所在团组织汇报工作情况，积极争取党组织的领导与支持，是试点工作取得切实效果的领导保障。没有党的坚强领导，团建试点工作就很难有所进展，很难向前推进与全面落实。同时，农村基层团建试点工作也促动了党组织对新形势下基层团的建设与基层团的工作的清醒认识，从而使党建带团建工作得以深化。2、基层组织设置覆盖广泛。通过农村基层团建试点工作，原来设置团组织并有一定工作基础的地方，对其进行了规范与强化，团的标准化建设得以巩固和提高；原来设置团组织但工作不力的地方，对其进行了督导与支持，农村基层团组织薄弱涣散现象得到一定程度的解决；原来应该设置团组织但没有设置团组织的地点，对其进行了指导建立团组织，使团的覆盖面得以扩大，团组织的影响面也逐渐扩大。这种情况在全省进行推广。3、团组织格局得到了创新。试点工作以前，乡村团干部的任用与选拔几乎都在体制内、系统内，使机制内的团干部有身份无资源，机制外的优秀青年有资源无身份。通过试点工作，加强了乡村两级团干部的选拔配备，尤其是乡镇团委实施“1+X”团干部配备的格局设置，破解了制约乡镇团的工作发展的机制性问题，极大地改善了乡镇团组织格局。这种情况可以在经济条件较好的县市普遍推广。4、团干部素质有显著增强。在基层团建试点工作中，通过开展基层团干部选拔配备工作、团的组织设置工作，基层团干部的工作热情普遍高涨，工作积极性大大提高，工作能力得到锻炼，整体素质普遍增强。（五）试点工作存在的问题1、有关党建带团建的政策难以贯彻落实；个别乡镇、村领导对此项工作支持的力度不够；个别团干部的工作积极性不高。2、缺少必要的借鉴经验和技术保障，团的活动经费严重不足，活动形式单一化、人才紧缺。3、合作社中团员的团员意识和组织观念谈薄；涉及地域广，团员流动性大，难以实行有效的教育管理；存在团组织的有效覆盖率不高等问题。（六）关于试点工作的意见建议1、结合年度团建目标考核工作，对各团建试点工作进行调研与考核，对有代表性的工作做法和好的经验通过示范点现场推进会的形式进行推广，以点带面，全面做好农村基层团建工作。2、进一步完善有关政策与制度，从上到下应逐步建立起党建带团建、团干部队伍建设、工作与活动经费筹集核算等保障机制。3、要进一步创新团建工作载体，探索利用网络等现代新兴媒体服务农村青年专业合作社成员的方法和途径，以此为带动，探索网络建团新路径。 三、农村青年经济合作组织建团今年以来，黑龙江省加大“两新”组织建团力度，下发了关于抓好2010年非公有制经济组织和新社会组织建团工作的通知和关于进一步加大工作力度，确保完成“两新”组织建团年度目标的通知。农村青年工作部以此为契机，坚持把农村青年经济合作组织团建工作积极纳入进来，不遗余力地加以全面推进。黑龙江省各级团组织努力把农村青年合作经济组织建设成为培养新型青年农民的现实学校、应用转化科技成果的实践基地、领办推广绿色特色项目的有效载体、连接青年与龙头企业的利益纽带和活跃乡村青年文化的重要阵地，努力推动农村基层团组织与农村青年合作经济组织的有机融合，使这项工作切实成为活跃农村基层工作的突破口和加强农村基层团组织建设的增长点。一是推动组织融合。大胆解放思想，本着“简便、易行、有利于覆盖青年、有利于促进合作组织发展”的原则，灵活多样地设置团组织。敢于打破层级制，依据团员人数，适合建立什么规模的团组织就建立什么样的团组织，在隶属关系上，适合哪级领导，哪级就直接些抓在手上。组织建立后要把职能定位在发挥政治核心作用上，在强化引导、带动发展的同时，也扩大团的工作覆盖和影响力，巩固党在农村青年群众中的执政基础。二是推动活动融合。紧密结合农村青年合作经济组织的生产经营特点，逐步推出各类实践活动，促进农村团的各项工作的落实，增强农村青年合作经济组织的发展活力。三是推动资源融合。依托一定的产业链条把一大批团组织培养的农村人力资源组织起来，同时促进两个组织间的资金、技术、信息等资源合理流转和配置，聚集“融入”效应，以此推动农村团建与农村青年合作经济组织的有机融合，更好地促进农村青年合作经济组织的发展，实现农村基层团的工作整体活跃。截止目前，全省在612家农村青年经济合作组织中建团393家，建团率达到64.2%。四、扎实开展共青团场县共建1、共青团场县共建扩大基层组织的覆盖面。垦区与地方团组织通过共建，加强组织间的横向联系和交流，结成一批团组织共建、联建或帮建对子，双方互通有无、取长补短、共同发展。共建中适当打破行政区划的限制，通过组织体系交叉覆盖、加强流动团员管理衔接、基础建设以强帮弱等方式，全面拓展场县区域内团的组织覆盖，提升区域团组织建设水平。垦区有相当一部分农场与农村乡镇地域上相互交织，人员流动密集、青年交往频繁，共青团场县共建后，跳出传统的组织体系与管理模式，在青年合作经济组织中依托产业联合建立团组织，共同培养、共同管理、共同服务。联合建立的团组织熟悉垦区和地方双方面团员青年的情况，了解团员青年的诉求，有力的提升了经济合作组织的活力，不但促进团的各项工作取得新进展，而且使广大团员青年在合作共建中得到经济方面的实惠。自开展共青团场县共建活动以来，黑龙江垦区与地方合作建立的团组织已达18个。2、共青团场县共建增进团干部经验交流。场县双方团组织以共建活动为契机，加强了场县间团干部的沟通交流，相互学习先进经验，共同研究推进团的建设工作。自从共青团场县共建工作开展以来，通过共建工作区域联席会、定期协商会等例会制度，局市、场县、场乡等各级团干部定期进行座谈交流，不断总结共建成果，相互借鉴工作中的先进经验，推动实现场县团组织间形成区域联动、互助互促、共同提高的工作局面。在共青团场县共建工作机制保障下，垦地团组织积极争取团干部交流锻炼，适时委派团干部到对方挂职，参加对方举办的各类团干部培训班，为双方团干部适应不同工作环境，增强应对不同工作局面能力提供了强有力的支持。在一些共建工作开展较为深入的单位，基层团委换届选举时，互相吸收对方的优秀青年参与其中，既从组织层面保持农场与地方的融合，又为团干部交流提供了良好平台。 3、共青团场县共建促进团内资源共享。有了合作建团上的组织保障，流动日益频繁的团员淡化了组织上的界限，部分农场团委和周边团县委积极探索，实行区域团员团籍联动管理。团员可根据个人职业需求，参与不同经济组织合作组织的支部活动，共享各种团内资源，同时所有活动记录均能如实有效地记入其团籍档案。场县、场县乡间的青年不分地域，可共同使用双方青年就业培训基地、青年科技示范基地、青少年教育基地等资源，提升了团组织服务青少年的能力。共建双方团组织还结合本区域内青年的特点，联合选树表彰青年典型，发挥典型引领示范作用，扩大团组织在本区域内青年中间的影响力。 五、狠抓规范化建设，提高农村团组织运转水平 配备人员、健全组织不是目的，活跃工作、发挥功能才是加强农村基层团组织建设的最终目标。因此，我们着眼于构建完善农村团组织建设的长效机制，狠抓农村团组织规范化建设，提升团的工作效率和质量。 1、大力加强农村团组织硬件建设。主要对团的活动阵地、办公场所等有形化建设进行统一加强和规范，完善团的工作的物质依托。要求团组织悬挂组织标识、工作标识；团的各项工作制度、组织机构、工作职责等内容，要以簿、册、表、卡、揭示板等实物形式公开；团员证、团徽、团章、入团志愿书等团务用品的管理和使用，要进行统一规范；要妥善保管历史工作资料，以此展