评标方式的外文翻译.doc

A method used for evaluating bids in the chineseconstruction industry中国建筑行业使用的评标方式作者：K.K. Laia, S.L. Liub, S.Y. Wang出版日期（期刊号）：International Journal of Project Management 2004年第22期摘要：首先是中国的竞争性招标系统发展的历史回顾；其次是提到了在北京使用的一种基于多种标准（有“程序响应招标文件”、“工程的施工组织设计”、“企业的荣誉和能力”、“投标价格和钢筋，水泥，木材等使用数量”）的评标方法;第三是给出在北京建筑市场的一个真实案例证明该方法；最后指出目前，在中国的招标制度中存在的几个迫切需要进一步研究的问题。这篇文章使任何想要处理中国的招投标项目的人获益。关键字:竞争性招标 合同管理 中国建筑业 评标 多重标准 项目招标基数1. 回顾在中国邀请招标和投标的历史以前，中国的建筑行业以其低效率和低效益而闻名。80年代以前，在就计划经济时代，中国政府不仅负责无偿提供全部建设投资资金，而且还负责分配建设项目给承包商。承包商各种各样，有国有企业也有私营公司。他们的项目经理对于计划进度的大量延迟，预算超支，质量问题等不负责任。在承包商之间没有竞争和动力，承包商不允许谋利因此建筑业被称为一个非营利国有经济组织。政府不得不承担所有的建筑费用。从20世纪80年代初，随着对外开放政策的实施，中国政府逐渐从纯计划经济体制转向在社会主义范围内的以市场为导向的经济体制，加快改善经济增长的有效性和效率的经济活动。国家的经济改革政策极大地促进了各部门的竞争。为响应国家政策改革方案，一些改革政策已在中国建筑业实施。特别是竞争性招标方式被引入该行业为补充和逐渐地替代建设项目采购的传统分配制度。运用竞争法的主要目的是提高建设投资效益并提出了对中国建筑市场的国际采购做法。为了提高建筑业的有效性和效率，自1981年以来中国政府通过设立一系列指导方针和法规积极地引入招标方法。通过这些政策的实施，政府是为了实现两个目标：（1）使项目资金安排从政府无偿分配转变成商业银行贷款；（2）使项目采购从政府分配转变成通过竞争性招标制度竞争。1981年，第一次将竞争性招标制度应用于在中国深圳和吉林的公共建设项目的采购方案中。这些竞争性招标尝试已经取得了巨大的经济和社会影响以及利益。例如在采购国际商务大厦的项目（其建筑面积为5200平方米）中提出了邀请招标，咨询香港的竞争性招标经验使得该项目节约了964.4万元并缩短了半年工期。1985年6月14日，原国家计委和建设部联合下发建设项目设计招投标暂行条例，其中规定任何大中型建设项目都需通过竞争性招标制度授予给建设业主或由建设业主聘请的咨询公司，任何设计认证的组织如国有企业，集体，个体企业都可以参与竞买合适的项目。1996年11月8日建设部颁布的建设项目招标文件示范文本，它使招标程序正常化，并保证招标文件的正常化，完整性和准确性。特别是，1995年3月1日中华人民共和国建筑法正式生效。建设项目的招投标成为这部法律的重要组成部分。这部法律为在中国的建设项目招标系统的广泛应用提供了法律保障。1998年8月6日建设部颁发进一步加强建设项目的招标管理条例，这进一步明确规定这些项目应该通过公平竞争获得招标的过程。自推出以来，在中国建筑行业的招标制在短期内迅速发展。到了90年代末招标系统在整个国家得到广泛地应用。招标系统已不仅适用于建筑行业项目的施工与完成，而且还应用于其他领域如设计、采购、材料供应、劳动力、工程监理、电气和机械设备的供应。许多学者包括政府官员、监督者、工程师、设计师、从事学术研究或管理科学研究所的教授都开始研究适合在中国市场经济中的使用竞争性招标系统。自1980年以来，大量的著作、期刊论文、招标报告在国内和国际出版。2. 评标方法一个临时的定量评价建筑项目投标的方法发展于1998年并应用于北京建筑市场评价公开和邀请招标。这种方法明确规定评标委员会由建设业主组织或业主委托的代理机构主要负责投标评价或承包商的选择。委员会由聘请的专业和建设业主和中介（如果有需要）的代表组成。该委员会应有超过五个的奇数专员组成。邀请的专家应不少于所有委员的2/3。出价最高者获得建设项目。在北京健身项目招标管理办公室的监督下，标价是公开评价和选择的。评标的程序、过程和插图概括如下。评标基于六个重要的方面（或标准）：（1）响应招标文件；（2）施工组织设计；（3）公司的荣誉和能力；（4）投标价格和三大材料（钢筋、水泥和木材）的使用数量；（5）降低成本的范围；（6）综合评价与考核。评标委员会因根据以上标准对所有投标者给予评价。2.1响应招标文件评价响应招标文件的标准有两个：质量标准和提交时间。资格评价方法如表1. 表 1反映投标文件响应程度指标（100分）序号 标准 最高分 评价 得分 备注1 质量标准 50 满足建设业主的质量要求 50 不满足建设业主的质量要求 0 取消投标2 时间 0 满足建设业主的时间要求 50 不满足建设业主的时间要求 0 取消投标2.2施工组织设计施工组织设计的标准分为5个，见表2. 表 2施工组织设计要点（100分）序号 标准 最高分 评价 得分 备注 1 施工方案 45 先进 3645 如果投标人的这一标准不到60分则投标被拒绝。可行 2635不合理 02 质量保证体 20 保证体系完善，措施有力 1620系及措施 保证体系较完善，措施一般 1115 保证体系和措施差劲 510 3 安全措施 10 完善可靠 610 不完善 054 劳动力计划和 10 合 理 610主要设备材料的使用数量 不 合 理 05 5 施工进度计划 15 合 理 1115 及保证措施 不 合 理 5102.3公司的荣誉和能力公司的荣誉和能力评价标准有6个（见表3），6个评价子标准如下：（1） 企业的资质等级由评标委员会评定。（2） 企业获得荣誉称号的项目涉及两个荣誉称号：一个是建设部颁发的荣誉（包括鲁班奖），一个是北京市相关部门颁发的市级荣誉。荣誉证书自签发之日起5年内有效。每个部级荣誉得五分，市级荣誉得四分。另外，当一个建设项目同时荣获两个荣誉时，只计算最高的。两个荣誉的总得分不能超过20分。（3） 项目经理资质等级由中华人民共和国建设部颁布的相关法规进行评定。（4） 投标公司承包的类似项目的施工经验和施工项目与业主的项目在建筑规模（建筑面积、层数和屋檐的高度）结构形式和功能。（5） 北京质量检查局将提供最近两年内完成的合格和优秀项目比例。（6） 时间承诺的百分比必须得到相关真实的支持文件的认证与核实。 表 3公司荣誉和能力指标（100分）序号 标准 最高分 评价 得分1 资质等级 30 资质一级 30 资质二级 25 资质三级 20 2 公司获得的荣誉 20 获得一个建设部颁发的荣誉 5 获得一个市级颁发的荣誉 4 3 项目经理资质等级 15 一级 15 二级 10 4 类似项目经验 10 有 10 无 05 最近两年内项目 15 100%合格其中优秀超过60% 15合格和优秀比例 100%合格其中优秀超过40% 10 合格率低于100% 06 保留时间承诺的 10 超过90%（包括90%） 10百分比 80%-90%（包括80%） 5 低于80% 0 2.4投标价格和三大材料的使用数量假设有n个投标人，投标人i出价bi.在评价和得分之前，所有的投标价格（bis）首先应与项目底价（b0）进行比较。该标底是由建设业主或者建设业主委托的代理人计算、检查和准许的。它的设计适合目前中国国情和建筑市场的发展状况，它反映了带有中国特色的投标体系。它不仅是建设业主控制投资的基础，而且也是负责递交投标邀请和防止不公平竞争的相关部门的一个重要参考点。目前，如果标底取消，那么判断获得项目的最低报价是否合理就很困难。在一定程度上，投标人在标底上被评价可以确保建设项目的有效性和公正性。然而，中国建筑市场越来越完善，为了符合国际惯例标底最终将会被取消。投标人i递交的投标价格bi如果（bi-b0）/b0在区间-5%，5%内则有效。所有有效的投标价格（bis）和b0整合成一个特殊的投标价格（用bc表示并成为综合投标价）如下：bc=0.4b0+0.6ba (1)ba是所有有效的投标价的平均价,上述综合投标价是用来对所有有效投标价评分的。（见表46） 表 4序号 标准 最高分 得分1 投标价格 90 见表52 三大材料的使用数量 10 6 钢筋 3 水泥 见表6 1 木材 表 5（be-bc）/bc的范围 （-，-5%） （-5%，-4%） （-4%，-3%）（-3%，-2%）（-2%，+1%） （有效标价（be）得分 0 75 80 85 90（be-bc）/bc的范围 （+1%，+2%）（+2%，+3%） （+3%，+4%）（+4%，+5%）（+5%，+）有效标价（be）得分 80 75 70 65 0 表 6（xe-xc）/xe的范围钢筋 水泥 木材最 高 分6 3 1-3%,+3% 6 3 1 -6%,-3%或+3%,+6% 4.5 2 0.75 -9%,-6%或+6%,+9% 3 1 0.5 -12%,-9%或+9%,+12% 1.5 0.5 0.25 xe和xc分别表示三大材料中的任何一种的有效使用量和综合使用数量。如果只有一个具有有效投标价格的投标者，那么该投标者是否获得建设项目依据评价投标的前三个标准。没有有效价格的投标案将根据北京建设项目招标管理暂行办法的相关详细规则和法规进行处理。三大材料(钢筋、水泥和木材)在有效投标价格中用类似的方法计算得分。例如，由建设业主或代理机构计算、检查和准许的钢筋的使用数量被称为钢筋的最低使用量（用S0表示）。钢筋使用的综合数量（用S0表示）计算为:Sc=0.4S0+0.6Sa (2)Sa表示所有钢筋有效使用数量的平均数。钢筋的有效使用数量是指各自对应的有效投标价的数量。钢筋使用的综合数量用来评价钢筋有效使用数量的得分（见表6）。其他两种材料（水泥和木材）的计算类似。2.5降低成本的范围降低成本的范围是指投标者通过实际可行的技术措施和管理措施承诺的成本降低范围。评标委员会根据以上措施和以上提出的成本降低范围（见表7）判断和给分。 表 7降低施工成本的措施得分（3分）序号 标准 标准得分 评价 得分 备注1 降低成 1.5 降低成本超过标底的1.5% 1.5 (不包括1.5%)2 本的范 1 降低成本在标底的1%-1.5%范围内 1 不包括1%但包括1.5%3 围 0.5 降低成本在标底的0.5%-1%范围内 0.5 不包括0.5%但包括1%2.6综合评价与考核综合评价和考核的指标应该反映投标企业的综合能力，概括在表8中。 表 8综合评价与考核得分（5分）序号 标准 最高得分 评价 得分 备注1 综合评 5 好 5 业主负责评 2 价与考 4 较好 3 价和考核3 核 3 一般 22.7所有标准及其权重的综合得分用Eq表示五个委员，用Bi表示n个投标者，用Cj表示六个标准，q=1,2,3,4,5i=1,2,.,n,j=1,2,3,4,5,6.假设委员Eq相对于标准Cj给投标者Bi的分数为Pijp。记前四个标准为权重指标（K1，K2，K3，K4）分别为0.1,0.1,0.2,0.5，满足4i=1Ki=0.9.因此投标者Bi的综合得分计算为 Ti=4j=1KjPij+Pi5+Pi6 (3)Pij=(5q=1Pijq)/5是所有得分Pijqs的平均数，q=1,2,3,4,5,j=1,2,3,5,6,Pi4是相对于标准C4投标者Bi的得分，计算方法根据表46.换句话说，Pi4=Pbi+Psi+Pci+Pli，PbiPsiPciPli分别是对应的四个子标准（投标价格和三大材料的使用数量）的得分.Tis用于对所有的投标者排名，Tis越大表示投标者Bi越受到偏爱。3.真实案例研究一家北京的业主要建造两栋公寓，有四个投标者竞争这两栋公寓，分别记为B1、B2、B3、B4。在1999年12月14日开标，开标记录在表9和10中。投标价，工期，面积和大三材料的使用数量的基数表示在表10的第二行。从表9和10我们知道对于投标者B1、B2、B3、B4价值表达(bi-b0)/b0分别为10.33%,0.58%,3.60%,5.83%.例如，投标者B1，（bi-b0）/b0的计算为：（27,577,236-30,756,671）/30,756,671=-10.33%.因此，B1、B2的投标价是无效的，其他两个投标者的投标价是有效的。投标价和三大材料的使用数量的综合基数（分别用bc、sc、cc、lc表示）根据式（1）、（2）计算得出,并表示在表10的第三行中。例如，投标价的综合基数定义为：b c=0.4b0+0.6ba =(0.4)(30,756,671)+(0.6)30,934,282+31,865,254/2=31,142,529.2同理可得：sc=1217.4,cc=1336.37,lc=237.31 表 9开标记录投标人 投标价（元） 工期（卡尔天） 质量 面积（m2） 三大材料使用数量钢筋（吨）水泥（吨）木材（m3）B1 27,577,236 580 好 19,125 1141 1377.45 233.47B2 30,934,282 496 好 19，438.6 1197 1346.96 229.11B3 31,865,254 550 好 19，850 1257 1367.62 253.81 B4 32,548,868 530 好 20,179.8 1232 1241.44 240.04 表 10基数和综合数 投标价（元） 工期（卡尔天） 面积（m2） 三大材料使用数量钢筋（吨） 水泥（吨） 木材（m3） 基数 30,756,671 584 19,439.1 1203 1305 231.09综合数 31,142,529.2 无 无 1217.4 1336.37 237.31 每个投标人的投标价的得分分配根据表5.例如，投标人B2的投标价30,934,282元的得分是90分。以为投标人B2表示 (b2-bc)/bc=(30,934,287-31,142,529.2)/31,142,529.2=-0.669%在区间-2%，+1%内。同理，根据表6，由投标人B2递交的相应的钢筋、水泥和木材的使用数量分别得分为6,3,0.75.因此，由标准4(投标价和三大材料的使用数量)投标人B2的总得分P24=90+6+3+0.75=99.75。同理可得投标人B1、B3、B4的得分分别为0,83（75+4.5+3+0.5），0. 由北京招投标建设项目管理办公室监督业主邀请五个相关专家对四个投标人进行评价。五个专家根据Pij=(5q=1Pijq)/5对投标人对应其他五个标准的各自平均数给予计算并表示在如下矩阵的第一、二、三、五、六列中。C1 C2 C3 C4 C5 C6B1 100 80 60 0 0 3B2 100 90 45 99.75 0 0B3 100 80 35 83 0 3B4 100 80 35 0 0 3 根据式（3） 投标人B2的综合得分T2=100*0.1+90*0.1+45*0.2+99.75*0.5+0+3=80.875.同理可得投标人B1、B3、B4的得分分别为33,69.5,28因此，我们知道以优先递减的顺序排列投标者为：B2B3B4B1.投标者B2将获得该建设项目。4.进一步研究我们提出评标方法广泛在北京举行使用。不过，我们认为该方法是成交价，三种材料的使用量不敏感的一个重要标准。这样做的原因非常简单（见表4-6）。只要差异之间的任何有效的