关于某县乡人大履行职权和自身建设情况的调研报告

关于某县乡人大履行职权和自身建设情况的调研报告一、基本情况（一）县委重视，强化保障，工作环境全面优化。一是认真研究部署。近年来，县委高度人大工作，特别是2016年，在省委人大工作会议和市委人大工作会议后，县委先后召开十三次县委常委会议研究县乡人大工作，制定了*委关于加强和改进县乡人大工作的实施意见等相关文件，成立领导小组，统筹推进试点工作。适时召开县委人大工作会议，对贯彻落实试点工作进行全面安排部署。并根据试点工作进展情况，召开县委人大联席会议等多次会议，及时研究解决困难问题，推进工作有序进行。二是强化目标考核。2014年，通渭率先将乡镇人大工作纳入县委目标管理考核，既纳入党委目标考核，又设立单独奖项，严格兑现奖罚。2016年，面对乡镇人大工作面临的新形势、新任务，进一步对考核责任书调整完善，县委与各乡镇党委签订乡镇人大工作目标管理责任书，在2017年年初召开的县委*届*次全会暨县委经济工作会议上对人大工作考核前*名的*镇等乡镇进行奖励。三是加强队伍建设。2016年，增设了17个乡镇人大副主席职数，人员已全部配备到位。并根据县管领导班子考核结果，对考核排名靠前的*名乡镇人大主席转任乡镇长，*名乡镇党委副书记提拔为乡镇人大主席，*名长期在基层工作、年龄偏大的人大主席调整到县直单位工作，形成了副书记到人大主席，主席到乡镇长的用人机制，有效地调动了乡镇人大干部的工作积极性。按照县人大常委会已经组建的新一届市县人大代表小组，结合乡镇人大代表的实际情况，组建乡镇人大代表小组。各代表小组要充分利用乡镇人大代表之家和村级人大代表工作室开展学习培训、接待选民，述职评议、征求意见、走访调研、联系群众等活动，推动代表小组活动接地气、有活力、经常化。（二）结合实际，贯彻落实，乡镇人大建设不断完善。乡镇党委对乡镇人大工作高度重视，政府大力支持，乡镇人大阵地、队伍、制度建设不断完善，经费得到足额保障。从调查情况来看，各乡镇都布置了*间办公场所，设置人大主席、副主席办公室、主席团会议室、人大办公室、人大代表之家，配备了电脑、打印机、电话、桌椅、档案柜等办公设备，办公条件得到了极大改善。二、xxx人大工作现状和绩效xxx党委任命了乡镇人大办公室主任，选配了业务素质.全县各镇人大主席团在县人大常委会的指导下、在乡镇党委的领导下，紧紧围绕经济建设、社会和谐主题，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，有所探索、有所规范、有所作为，有所进取、有所形象，认真履行职责、做了大量工作： (一) 重视与支持并联，在运行中体现保障 xx党委对人大工作的领导，是乡镇人大开展工作、发挥作用的根本保证。一是机构健全、领导重视。全县十一个建制镇都设有专职人大主席和兼职工作人员一至二名，为镇人大正常履职提供了组织保证。各镇党委对人大工作总体来说比较重视，都能听取人大工作的汇报，支持人大依法履行职能，帮助人大解决工作中的困难和问题。党委会、书记办公会、镇长办公会等重要会议，都请人大专职主席列席。二是保障经费、改善条件。镇人大代表活动经费能够列入同级财政预算，并采用报帐制。目前，镇人大专职主席都配备了专用电脑，为日常工作顺利开展提供了必要的条件。有的镇按照“目标同一，工作同向，奖惩一致”原则建立了党委领导下的书记、人大主席、镇长分工负责制，各项工作协调发展。 （二）履职与依法并举，在优化中体现价值 xx人大在镇党委的坚强领导下，依靠全镇人大代表和广大选民,紧紧围绕镇党委的中心工作,积极、稳妥地开展监督工作，使镇政府工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，让人民群众得到更多的实惠,在促进镇域经济优化发展中体现了工作成效和价值。一是镇人大每年都能按时召开代表大会，会议准备充分、程序合理，代表参政议政积极踊跃。二是每个镇在闭会期间，人大主席团能够召开主席团会议，研究镇人大工作，开展“三查、一评议”活动，即：组织代表开展视察、调查、执法检查和评议“七站八所”工作。特别是在行使职权过程中涉及有关重大问题时能及时向党委报告，需要党委统筹协调的，也得到了党委的支持，保证了人大工作的顺利开展。三是通过开展周二代表接待选民活动，能够及时将代表和群众的意见反映给党委、政府，以引起重视。四是代表视察、建议能够在规定的时间内办理，并及时答复代表。 （三）监督与服务并重，在发展中体现贡献 xx人大把招商引资、统筹协调、维护稳定、创建和谐、促进经济和社会发展作为人大工作的大事来抓，努力寻求人大工作与经济建设的最佳契合点。一是切实履行职责，审议、决定乡镇改革和经济建设的重大事项，保障经济建设和社会发展的顺利进行。扩大知政知情渠道，积极采取“政府实事工程，大家提、大家议”的活动，并组织人大代表深入调查研究，听取群众意见、为全镇的发展进言献策。二是服务中心工作，始终与党委同心同调。主动推进政府工作，做好维稳工作。三是鼓励人大代表招商引资起作用、帮困扶贫献爱心、经济发展作贡献。 （四）建设与提升并驱，在工作中体现形象 xx人大在制度、作风、阵地等方面，努力加强自身建设，取得了实实在在的效果。一是加强人大制度建设。坚持主席团会议制度，金川镇还制定了代表履职“十个一”、江口镇建立了代表周二集中接待选民制度进一步完善人大联系选民、联系基层代表制度，广货街建立了代表向选民述职制度，全县11个镇都健全了代表小组活动制度、代表评议制度、代表议案和建议、批评、意见登记制度，通过制度建设推进了镇人大工作的法制化、规范化。二是加强人大作风建设。镇人大的领导和专兼职工作人员能深入基层、深入群众，密切与人民群众的血肉联系，以务实的工作作风得到了全镇上上下下对人大工作的理解和支持，特别是金川镇还印发代表履职明白卡，增强了人大工作的影响力和渗透力。三是加强人大阵地建设。在镇党委和政府的支持下，改善镇人大办公条件，重点抓了基层代表活动点的建设，为广大基层代表营造一个良好的活动环境。自2015年8月县委出台下发关于进一步加强和改进人大工作的意见以来，镇党委高度重视，推进规范化建设工作措施得力、效果明显、亮点突出，围绕“三四五”实施镇人大工作规范化建设，即坚持“三大原则”：坚持党的领导原则、坚持依法制定制度原则、坚持民主程序原则；确保“四个到位”：阵地建设到位、目标责任到位、制度措施到位、档案整理到位；达到“五项规范”：工作流程规范，工作计划和工作要点规范，镇人代会报告、决议、决定及选举公告和会议记录等有关材料规范，人大主席团的审议意见及会议记录规范，开展代表视察、评议、检查活动记录及评议意见和审议意见规范，基本努力实现了机关有牌子、办公有房子、议事有场所、活动有阵地以及环境优化、队伍整齐、形象良好的目标。 二、全县镇人大工作的问题和不足调研中我们感觉到，虽然镇人大在助推地方经济发展、促进政府工作和基层民主政治建设中有了长足的进步和发展，但仍存在着一些问题和不足。(一)对镇人大工作的认识模糊县委曾经强调镇人大工作是乡镇工作的重要组织部分，各级各部门要齐心协力抓好人大工作，但目前各级各部门对镇人大工作的认识有差异，因而工作绩效不平衡。个别党委书记对重大事项、重要会议，不提交人大主席团讨论。对人大工作的安排有的往往打擦边球，利用党政会议提一句点一下就算交差。在现实生活中乡镇人大的地位和作用尚未得到充分认识和重视，是影响乡镇人大工作的一个根本原因。在农村，相当部分的人认为现在乡镇一级的权力机关是乡镇党委和政府，而不是人大。如镇人民代表大会主席团牌子列于人民政府之后。从经费保障来看，虽然乡镇人大代表活动所需经费一般会列入财政预算和按实际开支予以报销。但部分乡镇财政困难，对无固定工资收人的代表在执行职务时，没有给予补贴费或很少补贴，代表小组活动经费更难以保证。也有个别镇对人大代表活动不热心、不支持，不为代表活动提供方便、创造条件，有的因经费问题使必要的人大有关会议和代表活动时间缩短或取消。 （二）镇人大履职能力有待提升 各镇代表大部分是农村普通群众，由于文化层次的差异，加之镇人大在代表的业务知识培训上做的不够，使代表对自己的权力、义务不够明白，造成部分代表不知如何来履行职责、作用发挥不够突出。部分代表把当人大代表仅看作是一种荣誉称号、缺乏代表意识，有的代表忙于生产生活、无暇顾及代表的职责，与群众的联系不够紧密，下基层到农村调查研究不够扎实、不够深入，走马观花，提出的建议带有片面性，不能全面地反映情况，没有经过认真思考，其建设性和创造性有限，在一定程序上影响了镇人大工作开展。同时，镇人大的监督职能重视不够，怕监督、不敢监督，监督形式、内容、手段单一等，致使监督实效不强。 （三）镇人大规范化建设仍需加强 1.镇人大人员配备不够完善。镇人大虽在人大规范化建设中安排了兼职办公人员，但是由于乡镇工作繁多、没有专职编制、兼职人员都肩负其他中心工作，人大工作的开展仍存在人大主席单打独斗的状况，甚至有的镇人大主席弄不清自己的主体责任，主业履职弱化。现实中，各镇人大主席和兼职工作人员根据镇党委分工安排，分别承担着精准扶贫、招商引资、综治维稳、信访、重点项目建设、安全生产及其他临时性工作等多项工作，这样以来，在监督工作中就出现了人大主席和兼职工作人员既当裁判员，又当运动员的现象。同时，镇人大主席交流轮岗缓慢，部分同志在一个镇工作达6年以上，导致工作形成惯性思维、缺乏工作激情，有得过且过的思想，做一天和尚撞一天钟。 2.工作经费严重不足。据调研，目前县财政核定经费是按照人头工作经费预算的，镇人大主席团只给人大主席一个人预算的，镇人大工作无经费保障，一些工作无法正常开展。并且县上没明确镇人代会属几类会议，造成会议费预算支出无章可循，代表误工补助无法兑现。 3.镇人大档案不齐全。特别是对2016年县镇人大同步换届的档案资料，还需集中精力收集整理，装卷立档。 （四）宣传、信息报送工作滞后 改革开放以来，我国经济社会取得了举世瞩目的巨大成就，公民的法制意识和人大意识也在不断提高。但是由于历史文化的原因，在我国人治观念还比较浓厚，法治意识还比较淡薄。人们对人大这一根本政治制度、对人大的地位和作用的认识还存有偏差，甚至有些老百姓认为人大就是“开会时举举手”，平时工作就是“抽烟喝茶看报纸”，严重影响了镇人大在群众中的形象，国家权力机关的法定地位难以显现。当前镇人大宣传工作普遍存在的问题是：一是宣传工作滞后，致使信息传递不到位，群众对人大知识、对人大制度了解不多，人大到底是干什么的，很多人说不清。二是人大宣传力量薄弱，缺乏高素质的宣传队伍，镇人大很少能够配备真正意义上的专职人大宣传工作者。人们大都认为人大宣传工作是人大自己的事，甚至是人大某个办事机构或某个人的事，其他新闻宣传工作者还没有真正参与到宣传人大工作中来，“大宣传”的工作格局还没有真正建立起来。三是对人大宣传的重视程度还没有完全到位。人大宣传是党的宣传工作的重要组成部分，也是镇人大的重要工作内容之一。但是现实工作中存在着部分镇对宣传工作意识淡漠，重视不够、投入不足、机制不健全；外宣水平不高、质量欠缺，反映基层的大稿、镜头、产品较少，对外宣传工作滞后于社会发展，提高和改进外宣工作势在必行。 三、加强全县镇人大工作的对策和建议 针对上述存在的问题，为切实加强和改进镇人大工作，促进镇域经济社会发展和推进基层民主政治建设，调研组建议如下：(一) 推进镇人大工作党委重视是关键 乡镇人大工作直接受党委领导，推进乡镇人大工关键在于党的领导。一是建议镇党委要统筹兼顾，加强对镇人大的领导，从提高党的执政能力的高度来认识人大的地位、作用，要把人大工作纳入党委工作的重要议事日程，每年定期听取和研究人大工作，使镇人大在代表人民管理地方国家事务中做到有职、有权、有责。在制定本镇党政领导班子工作规范中，应规定人大主席列席党委会和政府重要会议，以确保镇人大能全面贯彻党委意图，了解、掌握乡镇的基本情况，更好地围绕镇党委的工作部署和政府的工作重点开展人大工作。同时，要认真研究和帮助解决人大工作中存在的实际问题，为镇人大开展工作创造有利条件。二是建议县委合理设置考核目标，对镇党委的考核将镇人大工作的纳入考核分值，以增强党委对人大工作领导的责任心和人大自觉接受党的领导及主动开展工作的积极性。要不断强调镇人民政府应主动接受人大的监督，凡属人大职权范围内的事项，必须主动报请人大审议、批准。镇人大一旦对重大问题作出决定或决议后，政府必须认真执行。三是建议县委对镇人大班子协调配置，加大乡镇人大干部的交流轮岗力度，每届应有一定数量的人大干部转任乡镇党政领导或提拔为乡镇党政领导，注重镇人大专职主席配备的年轻化、知识化、专业化，可在乡镇人大工作者、乡镇副职中择优选拔，激发干部干事创业活力。同时，根据镇人大工作需要、明确1-2名专职工作人员编制，从而稳定工作人员队伍、专司人大工作，为推进镇人大各项工作顺利完成提供保障。四是建议县委宣传部门和新闻媒体要加大对人民代表大会制度宣传力度，把民主法制建设主渠道的人大工作和法律监督及各级人大代表参与地方国家事务管理等内容列入宣传计划，并认真抓紧抓好、防止人大闭会期间无声无像的现象。五是建议县政府及相关部门要明确镇人代会会议类别和无收入人大代表误工补贴标准，弥补无收入代表因开展代表活动而产生的经济负担，为代表履职提供适当的经济保障，从而激发代表的履职热情。同时要把镇人大的工作经费纳入财政预算，在经费上有了保障，才能有效地组织开展代表活动，积极参政议政。(二)推进镇人大工作上级指导是动力乡镇人大工作的好坏，事关全县乃至全市人大工作的成效。由于上级人大地位的特殊性，加强对镇人大工作的监督指导，能给镇人大强有力的支持，是推进镇人大工作的动力。一是县人大常委会在2017年可安排一次对镇人大主席和人大代表的集中培训，邀请上级人大领导授课或到人大专门培训机构进行培训，使镇人大主席尽快掌握人大基本业务知识。二是县人大常委会联镇领导定期深入各镇，了解镇人大工作面临的实际困难和问题。如在镇领导班子的分工时，建议人大专职主席尽量不要分管政府工作，特别是带有“一票否决”性质的工作，便于划清人大与政府的各项职权，对负责日常工作的专兼职人大干部不宜长期兼任其他工作组负责人，让他们确保一半以上时间从事人大本职工作。对镇人大干部的编制、待遇、提拔、使用及人大的办公条件等问题，可向同级党委、政府提出建议，督促加以明确、落实，使镇人大工作的同志热心、安心于镇人大工作。三是加强沟通，寻求指导。镇人大机关和代表要加强与上级人大机关的联系沟通，积极参加县人大机关的学习培养，提高知识水平，列席县人大常委会会议，学习人大的工作程序与方法，积极参加县人大的调研、评议活动，在工作中不断学习，积累经验，为镇人大工作摸索工作路子。镇人大在开展重大的业务时，要多向县人大汇报请示，加强信息的交流，做到上情下达，下情上传，争取得到人大的指导与帮助，在工作中提高能力。(三)推进镇人大工作刚性监督是重点监督工作是人大工作的重点，也是乡镇人大工作的难点和弱点。镇人大对镇人民政府工作的监督，要努力做到到位而不越位、谋政而不扰政。毕竟党委、政府、人大工作的最终目标和根本利益是一致的，所以人大工作要把促进发展作为履职的第一要务，服务工作大局，围绕镇党委的中心工作，适时将镇党委的意图和决策，通过法定程序转化为全镇人民群众的共同意志和自觉行为，大胆履行法律监督。一是要把握科学发展的重点。围绕经济发展第一要务和“十三五”规划的落实，监督政府制定实施好各项具体措施;围绕依法治国方略的落实，促进镇政府依法行政;围绕关注民生，深化农村制度改革和群众切身利益的热点问题，积极有序地推进政府工作。二是要不断创新监督形式。乡镇人大的监督方法形式比较单一，既不利于提高人大代表履职热情，也影响了监督的效果。因此，要积极探索一些行之有效的监督新路子。如：在人代会上增加专题审议内容，及时监督一些社会焦点问题;采取有效方法促使代表提高撰写议案、建议的质量。在闭会期间组织代表开展针对性强的调研、视察、检查、评议活动 。三是要充分发挥代表作用。加强对代表的学习培训，注重学而为用，采取传帮带的形式，让老代表介绍经验，谈工作体会进行研讨。达到共同进步与提高，通过集中培训和平时个人自学，提高代表履职能力和文化底蕴。同时，要注意调研能力的培训，鼓励代表专门抽出时间和精力，深入基层、深入群众、深入生活，与群众做朋友，在和群众接触的闲言杂语中将意见与建议整理归纳，这样提交的意见、建议才能内容准确，反映及时，对政府的工作起到积极的推进作用。镇人大要扩大区域内各级人大代表的知政知情渠道，促进各代表小组活动经常化;要督促政府对重要工作和重大事项增强代表知晓度 ，不断提高代表参与管理地方国家事务的能力。(四) 推进镇人大工作依法规范是保证 目前，地方组织法规定了乡镇人民代表大会行使的职权，陕西省乡镇人民代表大会主席团条例规定大会主席团和大会主席、副主席在闭会期间负责的工作。这些负责工作仅在闭会期间起到组织联系、检查、督促的作用，没有设定审查监督和人事任免等职权。导致大会主席团在闭会期间要审查政府专项报告、监督政府工作往往名不太顺;而大会主席、副主席在闭会期间提出对政府批评意见和建议要求也有“个别行为”之嫌，非常不利依法开展工作。一是完善地方法规，提供组织保