公共管理企业化问题研究.docx

公共管理企业化问题研究事业单位企业化管理就是用管理企业的模式来管理事业单位，采用企业中广泛运用的科学的管理方法，协调好事业单位的各项活动和资源，从而达到其目标。事业单位企业化管理的实质就是提高事业单位运作效率，降低其管理的成本，取得更大的社会效益与经济效益。 一、我国事业单位目前存在的问题 1. 事业单位的复杂性和多样性，加大了事业单位的改革难度 我国130 多万个事业单位遍布教、科、文、卫等社会的各个领域和各个层面，但在职能性质、组织形态、活动范围、经营方式、资金来源、隶属关系等方面却差别较大，不同类型的事业单位的改革需求和方向选择并不完全一致。相对于行政机构改革而言，事业单位的改革更为复杂，投入精力更多，也就更需要各方面的积极配合。 2. 改革过程中事业单位出现能进不能出、冗员过多的局面 由于政府职能转变的进程缓慢，政事分开难以有实质进展。近年来很多企业效益不好，而且改革不断深化，随时可能裁员，推行竞争上岗，政府几次机构改革和人员精简过程中都有相当一部分机构和人员想方设法挤进事业单位这个避风港，造成事业单位规模越来越庞大、冗员越来越多，无形中成了政府各项改革措施的缓冲带。 3. 一些事业单位管理机制僵化，活力不足 我国的事业单位，以往很多方面是仿照党政机关的套级别、待遇，以及仿照其制定相应的规章制度，从而使事业单位也充满了官气。这样在我国市场经济体制逐步完善的情况下更显现出了机制的僵化和活力明显不足。在用人机制上，虽然有的事业单位形式上是实行了聘用制，但实际上与党政机关一样，仍然没有解决人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低这一关键问题。 4. 改革以后人员调配与安置问题 长期以来，我国大多数事业单位的人员就业稳定，在工资、福利、社会保障等方面的待遇也与公务员相近。改革后，大部分人员的就业稳定性将降低，各方面的待遇也将向企业工作人员靠近。特别是，以往进行的政府机构改革中有很大一部分分流出来的人员转移到事业单位，使许多事业单位人员富余。因此，改革后，必然有一部分人员要被裁减下来。这些人员如果不能得到妥善安置，将成为影响改革实施的重大阻力，甚至可能影响社会稳定。 二、事业单位企业化管理的产生原因分析 事业单位改革目标与国有企业不同，事业单位改革不应该把减人放在第一位，应该是以搞活为前提。搞活包括用人机制、分配机制、管理机制等方面，以增效为目标，使其创造最大的社会效益。为此，目前事业单位改革的一条重要途径就是事业单位企业化管理。事业单位企业化管理是指参照企业的管理运作方式来管理事业单位，以降低成本，提高效率，企业化管理的目的并不是去盈利，而是去谋取更好的社会效益。 (1) 直接向顾客(市场) 负责。事业单位企业化管理，这时的事业单位的成败取决于顾客的决策，因此，使其被迫注意倾听顾客的心声。 (2) 可以促使绩效持续改进。因为竞争无处不在，无时不有，依靠顾客取得收入的事业单位就必须时刻取悦于顾客，它们面临持续提高质量和降低成本的压力。 (3) 强化了绩效的结果。事业单位只有为顾客提供优质服务才能胜出，否则，就会萎缩甚至枯竭。这种要么盈利，要么淘汰的机制，为事业单位的效率和效能提供了简单、精确的评价。 (4) 必须进行长远的财政决策，以确保顾客利益最大化。事业单位采用企业通行的财务管理办法，比如，长期的业务规划、会计制度、资产折旧、投资利润统计等。因此，事业单位就可以在技术、培训和生产率提高等方面进行长期投资。 三、事业单位企业化管理的对策分析 1. 建立一套与企业管理相适应的人事管理制度 (1) 打破身份职称界限，全面推行聘用合同制以聘用合同的形式确定单位与职工之间的人事关系及双方义务和权利。通过全面推行聘用合同制，破除身份终身制，实现事业单位在用人上的公开、公平、公正原则，促进事业单位的自主用人，保障人才自主择业，增强用人制度的灵活性。 (2) 建立岗位管理制度 事业单位要科学合理地设置岗位，明确岗位职责和任职要求，建立岗位管理制度。事业单位要依据因事设岗，精简高效，结构合理，群体优化，竞争激励的原则，把事业单位职工的身份管理转变为岗位管理。 (3) 加强聘后管理，健全考核制度 事业单位与职工签订聘用合同后，要加强聘后管理，建立健全聘后管理的各项规章制度。考核是人员选拔任用、培训进修、人员奖惩、工资报酬等的主要依据，所以一定要建立健全考核制度，充分发挥人员考核的约束激励作用。 (4) 建立灵活的用人机制 要改变事业单位现有的、单一的、固定的用人方式，实行岗位固定与岗位流动相结合、专职与兼职相结合的用人制度。鼓励事业单位的人才流动，充分发挥人才市场的资源配置作用，实现人才资源配置的社会化、市场化。 2. 建立形式多样、自主灵活的分配激励制度 (1) 根据效率优先，兼顾公平的分配原则，根据个人能力和工作绩效的不同，合理拉开工资报酬的差距，打破平均主义，激发员工的积极性和主动性。 (2) 按照按劳分配和按生产要素分配相结合的原则，积极探索按照岗位责任定年薪，年度业绩定奖惩、特殊贡献奖等灵活的分配激励制度。 (3) 重视人才，工资报酬向关键岗位和优秀人才倾斜。拉开脑力、体力劳动间工资收入差距，充分体现人才知识的价值。 (4) 加快事业单位社会保险制度改革的步伐。建立与事业单位企业化管理相适应的养老、医疗、失业等保险制度。 3. 引入科学的企业管理方法 引入科学的企业管理方法，如绩效管理、目标管理等。在事业单位实施绩效管理，可通过绩效管理包括绩效计划、绩效考核评价等及时准确地获得职工的工作信息，为薪酬调整、奖金发放以及员工的升职、降职、调岗、培训等提供重要的依据，从而提高事业单位对员工管理的有效性，充分调动员工的工作