浅谈农村散养动物的防疫监管.docx

浅谈农村散养动物的防疫监管 浅谈农村散养动物的防疫监管 不时暴发的因动物疫情引发的公共卫生事件给农村动物疫情监控敲响了警钟，使我们开始反思畜牧业落后的生产方式。在我国，农户小规模饲养在畜牧业中仍占主导地位，散养动物占很大比例，不少地方农民在庭院或室内饲养畜禽，畜禽圈舍与主人的起居室几乎是一墙之隔，有些养殖人员还长期生活在养殖场内。在很多地区，养殖户习惯将多种禽畜混养，这无疑加大了动物间传播疾病的机会。传统落后的养殖方式给防疫工作带来了隐患。零星小户的防疫意识淡薄，不愿在防疫上增加投资，成了防疫的盲区。由于农民在畜禽饲养中补栏、出栏无序，计划免疫和强制免疫无法达到真正的100%。一些散养畜禽的农户，为了自身的利益，瞒报或根本不上报疫情。我们的监控体制对于农民家庭散养的畜禽监控不够有力，对农民约束不强，这给疫情的发生埋下了伏笔。 山东省动物防疫条例规定，动物防疫工作实行预防为主、防检结合、全面控制、重点扑灭的方针，这就要求我们建立起完善的重大动物疫病疫情监控体系。根据世界动物卫生组织和世界贸易组织对动物疫病控制消灭的标准，我市率先建成了无疫区示范区，示范区内动物疫病控制体系、动物疫情监测体系、动物产品安全监控体系、动物防疫屏障体系得到初步建立和完善。然而，对于农民家庭散养的畜禽，在疫情监控方面还存在一些漏洞，有必要加以完善，以防止疫情发生。 1 完善疫情监控体系，建立疫情监管员制度 现有疫情监控体系过于依赖基层的报告，是一种被动监控，对于农民家庭散养动物的监控效果不佳。目前，无疫区内已建成了动物疫情监控和测报网络，应依托此网络设立疫情监管员，经常到第一线巡视检测，及时发现、报告疫情。 1.1 监管员必须是兽医专业人员，应当具有相应的专业技术 兽医卫生监督检验所、基层动物防疫监督站、县乡两级兽医站所有的符合资质要求的专业技术人员都须兼任监管员；监管员取得相应的资格证书后方可上岗实施巡视、检疫工作，监管员应按照规程实施巡视和检疫工本文由收集整理作，及时报告疫情，对检疫结果负责；监管员实行监督责任制度，对基层疫情监测网络负责；监管员要相对固定，不要随意更换；实行划片管理，监管员各负其责，要经常进行疫情巡视和调查以取得第一手资料，整理相关记录，确保疫情数据的准确、及时。 1.2 在设立疫情监管员的同时，还应聘用一定数量的协监员 这部分协监员可由素质较高的村级动物防疫员兼任，县级畜牧行政管理部门应加强对协监员的培训、考核、管理，使他们做到持证上岗。协监员对监管员负责，每位协监员负责1个或几个村，定期到村查验免疫、存栏、出栏、补栏等情况，及时纠正工作中的不足，实施监管。由协监员对广大农村的众多农民家庭散养的动物进行日常主动监控，这样可以进一步完善我国现有疫情监控体系，重点针对农村散养动物进行监管，更及时地发现和控制疫情，防患于未然，减少疫情带来的损失。同时，协监员作为疫情监控网络的末端，要不定期检查饲养农户，查漏补缺。另外，还可通过他们的经常性巡视为养殖户上门提供优质的专业技术服务，提高农民收入。 2 建立散养动物户口档案，并实行动态化管理 农业部13号令动物免疫标识管理办法规定，重大动物疫病实行强制免疫，并建立免疫档案。在实际工作中，可以把免疫档案再细化成户口档案，不只记录户主姓名、动物种类、日龄、免疫记录等，还要把补栏、出栏、出生、死亡等日期、死因、处理方式甚至用药情况等记录在案。动物防监部门应充分利用户口档案，实行动态化管理，进行全程监管，定期对照档案查验动物饲养情况。对畜禽异常死亡、批量死亡、失踪等现象应进行流行病学调查，谨慎做出调查诊断，及时做出处理。怀疑为传染性动物疫病时应立即报告，并将死亡动物作无害化处理，迅速查清与可能染疫动物有密切接触的人和动物的相关情况和近期去向，登记备案。如果可能是严重危害养殖业生产和人体健康的动物疫病，应立即根据法定程序由相关部门作出紧急处置，并在条件许可时立即进行监管员责任范围内的动物强制免疫。 3 应定期对农村散养动物进行随机抽样监测 （1）应根据国家动物疫情测报体系管理规范所规定的监测对象，定期对散养动物进行随机抽样，采集血清、分泌物、病理样本等进行实验室检查，并进行流行病学调查，随时对散养畜禽的传染病流行情况进行监测。 （2）在强制免疫和计划免疫后的规定时间内进行随机抽检，以检测免疫后的免疫抗体水平，评估免疫质量。 4 加强对农民的科普教育 应通过各种媒体对农民普及动物防疫知识，普及相关法律法规，使广大散养动物的农民家庭能及时发现动物疫情症状，及时履行报告义务，妥善处置染疫动物；使养殖户、基层兽医人员和公众在突发事件时能冷静应对，以科学态度克服困难，渡过难关。教育农民不食用、不购买、不出售病死畜禽；教育农民对畜禽实行圈养，按规定进行计划防疫和强制免疫；引导农民散养户扩大养殖规模，进入饲养小区饲养或建立饲养场；教育农民积极配合监管员的监管，配合现场检查和采样检验。 5 建立相应保障体制 （1）监管员由畜牧兽医行政管理部门与动物防疫监督机构的专业技术人员兼任，应把巡视监管工作作为本职工作的重要部分来对待，并将此工作情况列入年终考核。对于协监员，应加强管理，并制定详尽的目标责任制度明确其责任。地方财政应保证其工资、津贴及相关经费，以调动其工作积极性。 （2）对日常巡视、监管等工作所需的药品、仪器设备等，相关部门应专项储备，并保持足够的应急储备以应对疫情暴发时紧急扑杀、控制之需，不能将此项费用转嫁到散养户身上。 （3）加快实施染疫动物无害化处理后的补偿机制。根据动物防疫法，已接受免疫且在保护期内发生疫情而被扑杀的动物，或者为防止疫情扩散而强制扑杀的动物，人民政府应给予饲养者适当的经济补偿，这在一定程度上可以避免或减少瞒报动物疫情的现象发生，能有效地防