农村公共服务绩效评价方法创新研究.docx

农村公共服务绩效评价方法创新研究 一、农村公共服务绩效评估方法创新的必要性 （一）农村公共服务的内在要求 决定绩效信息的准确性标准是农村公共服务有效的绩效评估方法，这是提供的服务是否符合公共利益，是整个农村公共管理中不可获取的重要组成部分。切实可行的评估方法是农村公共服务包含的内容的广度和深度的基本要求。农村公共服务提供的实际工作当中，服务提供人员有大量的资料，为服务提供人员更好的掌握服务的方式，提高服务的效率是信息存在的重要意义。创新绩效评估的方式是保证绩效评估实质意义产生的根源。其最终目的是为了让管理与服务充分满足管理人员与被服务者的需求。所以，在农村公共服务绩效评估当中，我们要将两方参与者的需求都要考虑在内，才能确定公共服务是否真正的给他人解决问题，满足用户的需求。 （二）农村公共服务评估的复杂性 公共管理的重要组成部分农村公共服务，其主要的只能是为农业生产、农民生活、农村发展提供公共产品以及公共服务。农村公共服务的绩效评估因公共产品与公共服务供给主体多元、供给方多样性导致其特点呈现为复杂性。其表现主要有三方面。第一，农村公共服务因主体不同目标也不相同，所以对于管理与服务的实际效果很难评判。第二，双方信息不对称，对于公共服务的实际效果很难评判。第三，绩效评估的手段多元化，选择标准不统一，取舍困难。 二、农村公共服务绩效评估方法创新的导向和归宿 （一）基于需求导向，关注农民满意度评价 构建以农村满意度为导向的绩效评估体系是农村公共服务的要求，尽管与西方国家的顾客至上有相同之处，农村满意度为导向的绩效评估体系与我国国情更匹配。以农民为核心，重视农民的感受。就农村公共服务来说，其管理与服务的对象就是农民与其各类组织。 农民满意度为导向的农村公共服务绩效评估，主要是为了提高农村服务的内遭要求，这就需要将农村公共服务绩效评估贯穿整个环节中。绩效评估目标农民满意度导向不是对结果为本的任务目标导向的否认。是要求以农民的视角审视农村公共服务，对于公共利益性以及整体福利性要特别强调。以农民为本就需要农村公共服务绩效摒弃程序、规则等的约束，注重目标、使命以及结果。 （二）基于市场化价值标准，关注农村公共服务投入产出比 农村公共服务绩效评估价值方法创新的趋势或者方法创新的归属是否会是市场化价值标准，借鉴市场化管理模式呢？我国最基层的政府是乡政府，主要对农村社会和经济发展相关的所有公共品供给的负责或实施。农业税自2006年取消之后，农民的负担相对减轻，城乡统筹发展目标加快也提上日程，不管是中央政府还是地方基层政府，都在不断增加农村医疗卫生、教育、社会保障等多方面的服务努力缩小城乡之间的差距，大力发展农业，改善农民的生活，加大从村社区的建设。此外，村级组织社会资源动员能力逐渐减弱，私人资本逐渐增加，很多农村社会的准公共品等都不再依赖村级组织提供，村级组织弱化之后留下的不足已经被私人资本和社会资本填补。市场化的目标在农村公共服务中越来越明显。农村公共服务的绩效目标在我国农村公共整体制度不完善的情况下朝着两个方面转变：第一，纯公益性服务与管理领域对于公共性的重视程度越来越高，主要表现为政府财政服务均等化；第二，准公共品攻击领域的市场化越来越明显，其表现为国退民进，对于准公共品的成功本效益比重越来越重视。不管是那个方向，在综合考量其投入产出比之后，充分利用资源都是绩效评估需要重视的内容。 三、双层效率因素分析的农村公共服务绩效评估方法创新 （一）以政府和农户为主体的双主体评价 公共品供求绩效与其供给目标价值有着密切的关联，因此，农村公共服务绩效的种类分为提供公共品供给效率的政府与农村公共服务的主体农民。在双层效率因素分析模型的实际操作过程中，处于供给方的政府与需求方的农民是最典型的主体，农村公共服务所产生的实际效果，不仅要考虑政府公共品支出的绩效，还要考虑农民的需求是否得到满足，形成双方的主体评价体系。 （二）政府公共服务的工具性效率评价 公共品提供以及公共服务过程的调研公共部门过程汇总投入产出比的测度公共服务绩效，一般而言，利用财政预算计算政府提供的最大产出或确定的公共品供给的基础上所耗费的资源测度公共品效率。在相对效率评价的概念基础上发展的一种新的系统分析方法能够测度公共品供给工具性效率的方法数据包络分析。 很多学者利用DEA方法实证研究农村公共服务效率相关问题，检测农村公共服务体系相关建设内容，为不同地区农村公共服务的供给情况做出评价以及比较，最终得出的结果在全国呈现出梯度变化的特点。还有学者利用DEA分析地方农村公共产品的供给效率，并制定改善农村公共品供给现状的对策。此外，对农村公共服务的某一方面做出有效的评价，进一步提高农村公共服务的投出产出效率的政策建议可以利用数据包络分析法。 （三）农民满意度的非工具性效率考察 以农村公共服务项目供求平衡价值目标为基础的非工具性效率考察。这种价值所考虑的内容并不是唯一的，这是帕累托最优原则，第三优原则也需要严格遵守，通过调研得知农民对农村公共服务效果的真实感受，农村公共服务绩效可以利用农民的满意度调研实现。利用客户满意度指标对农民满意度进行分析。顾客满意度指数自费耐尔博士提出之后，新的公共管理运动在政府绩效考核以及公共事业绩效考核中不断引入以服务对相关满意度的评价。 研究农村公共服务投资绩效主要从这样两个方面：第一，研究农民对农村公共服务满意度评价；第二，研究农民对农村公共服务需求意愿。新型农村合作医疗、农村基础设施、教育、灌溉等民生类、声场类、安全类以及环境保护类等是农村公共服务调查其满意度主要研究内容因素。有学者将世界银行以及国际上同行的公共服务满意度的测评方法进行整合，根据我国实际情况，对农村公共服务满意度与之存在的差距进行了深入的研究。农村公共服务满意度调查问卷的内容设计了七大项、二十一个子项目，统计结果发现，与国际平均水平相符的是长三角地区。研究需求意愿中得知，农民对于不同公共服务的综合要求意愿存在差异性，不同的农民对农村公共服务需求意愿有很大的不同处，有很强的需求意愿的是基础设施，同时生活型的设施要求要地域生产型设施，通过研究还得知，现实生活中投资成本最多的项目并不一定是农民最需要的。 （四）评估结果分析 利用不同的评价目标与评价方法，从政府与农民两个层面对农村公共服务绩效进行评价，所评估的最终结果也会有很大的不同。就整体的管理与服务系统而言，需要进一步协调的是农村公共服务是否满足农民的需求，因此，这就需要从两个不同的层面进行整体的考虑与评价，最终为农村公共服务绩效做整体的评价。利用数据模型例如DEA-Tobit回归分析模型对农村科技服务的公共品供给进行分析，对城市化水平、信息化发展现状、科技服务人员结构、农民受教育水平、农民人均收入水平等进行评估，通过对这些具有代表性的变量对农村公共服务实施成果进行评估。在农民满意度上，利用顾客满意度测评方式，检测农民对农村科技服务需求的满意度，以此作为农村科技服务效率的评价工具。最终综合评价以上两项结果。所以，以数学语言进行描述为基础的绩效评价结果，对农村公共服务绩效做出类型划分，然后进行综合评估。这是对供给与需求两方质量水平的双层考量，可以称作综合效率。利用双层综合评估的目的，不仅仅是为了做数据的测算以及排序，更重要的是希望对农村公共服务绩效的管理与服务功能、作用与影响作出评判与划分，构建农村公共服务系统，提高公共服务系统的效率提供相关的政策依据。利用双层效率因素分析模式的新式，需要注意的是微观、宏观两方面的分析测度农村公共服务不同的影响因素对效率的影响方向以及影响程度，根据实际情况，重视微观层面的定性，微观层面的基本面可以是农户、农业大户企业以及农村合作组织等。然后根据微缓与宏观层面不同主题的要求，分析测度农村公共服务综合效率协调关系，发现并总结农村公共服务绩效系统存在的漏洞。而最终的测评结果则是针对农村公共服务绩效系统存在的问题制定的提高农村公共服务绩效改进措施，也