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浅谈提升产业发展水平 促进服务产业集聚摘 要：服务业的发展对一、二产的发展具有重要的推动作用。目前舟山市服务业的发展虽然较“十五”期间有了较大的增长，但仍存在规模较小，层次较低、比较分散的不足。今后发展的思路应抓好重点行业和重点项目的实施，做好各类服务业发展要素保障，加快服务业的产业集聚。 关键词：服务业 现状 思路 保障 众所周知，衡量经济发展水平的一个重要指标就是看服务业占GDP的比重，越是经济发展高级化，服务业占的比重越大。服务业对一产、二产产业发展具有重要的支撑作用，从经济发展的要求来看，服务业发展应适度超前发展，才能更好地服务于一、二产业的发展。 一、舟山市目前服务业发展现状 （一）发展基础 改革开放30年来，舟山市服务业得到了较大发展，为进一步加快发展奠定了扎实的基础。 1.总量不断增长。进入新世纪以来，舟山市服务业总体上呈现较好发展态势。2003-2008年服务业增加值年均增长15.7%，增速居全省前列；2008年服务业增加值占GDP的比重为43.8%；按户籍人口计算，人均服务业增加值达2.22万元，居全省前列。 2.结构逐渐优化。重点行业稳定发展，特色产业优势明显，港口物流、海洋运输、海洋旅游等在全省乃至全国占有比较重要的地位。随着临港产业的快速发展，带动了临港产业辅助及衍生服务业，研发设计、信息中介、会展休闲、电子商务等有了新的发展。完善商贸流通业布局，以商贸流通业为代表的传统服务业得到了提升。 3.布局渐趋合理。中心城区新城作为全市经济中心，正在抓紧建设服务业集聚区。定海、普陀城区按照各自特点，积极发展商贸旅游、历史文化、海洋文化等服务业。岱山、嵊泗及三大岛以港口物流、海洋运输和商贸旅游等为重点的服务业也得到了长足的发展。各类服务业逐渐向渔农村延伸，渔农村服务业发展加快。 4.地位明显提升。2008年全市服务业对GDP增长的贡献率达39.8%，成为新的经济增长点。2008年全市地方财政收入中，服务业创造税收20.7亿元，比上年增长19%，成为地方财税的主要来源。2008年全市服务业从业人员占全部从业人员比重在36%以上，成为新增就业的重要渠道。 （二）存在问题 相对于全面建设小康社会和构建海洋经济体系的要求，舟山市服务业发展仍然滞后，发展质量和水平亟待提高。 1.总体发展水平还比较低。产业结构总体层次低，缺乏二产有力支撑，生产性服务业明显滞后。 2.产业化程度不足。服务业发展更多局限于市内，市场化程度低，开放度不够，市场竞争力比较薄弱。 3.调控管理机制缺失。调控管理服务分散，多头管理、交叉管理、缺位管理现象并存。缺乏统一规范的统计体系，缺少决策依据。 4.专业人才缺乏。特别是高端复合型人才、新兴产业人才、特色优势产业人才普遍缺乏。 （三）发展机遇 在当前舟山市经济社会发展环境和条件下，服务业发展存在着诸多机遇，概括起来有以下几个方面。 1.工业经济、港口开发的良好势头。近年来，全市工业经济发展迅猛，港口开发不断推进。2008年全市工业增加值已达到164.19亿元，港口吞吐量达到1.586亿吨，已发展成为重要的船舶工业基地和综合性深水大港。工业经济、港口开发的良好势头，为服务业加快发展提供有力的支撑。 2.以新城为重点的城市化建设。通过加快新城建设，将快速推动城市规模扩大和人口集聚，有力带动全市城市化进程和城乡一体化发展，这些都将为服务业发展提供广阔的空间。 3.生产消费需求拓展升级。进入新的发展阶段，产业结构和消费结构将加速转变。收入提高将促进消费性服务需求总量扩张和层次提升，企业分工深化将导致产业向研发和营销两端延伸，服务业空间将越来越大，为服务业加快发展提供有效的需求。 4.宏观积极因素。国内加快转变经济发展方式，促进转型升级，扩大国内消费，支持和鼓励服务业大发展。国际经济全球化趋势，为舟山市承接国际服务业转移、提升服务业发展水平带来了难得的机遇。 二、改进服务业发展思路 抓好重点行业和重点项目，加快产业向优势地域集聚。 （一）港口物流 凸显港口物流业在全市服务业发展中的战略地位，集中力量，全力推进。实施“集散并举”发展战略，以重大港口项目为抓手，建设核心港区，突破集装箱物流，巩固散货物流优势，完善港口物流集聚功能。加快重大港口项目开发建设，突出集装箱码头项目，引进一流战略合作伙伴，主攻集装箱国际中转和江海联运，提高港口物流核心竞争力。加快物流园区规划建设，构筑港口物流综合运作平台，打造港口物流产业链。着力提升港口物流业运行管理水平，推进港口物流业快速、高效、可持续发展，加快把舟山建设成为以深水港为特色，服务长三角，面向全国、全世界的综合性港口物流基地。 加快重大港口项目开发，如金塘大浦口、木岙、小李岙、张家岙、六横等集装箱码头开发建设；六横煤电一体化、凉潭矿砂、鼠浪湖矿砂等大宗散货码头开发建设；绿华减载平台、老塘山五期等大型公共码头开发建设。形成若干功能明确的核心港口物流园区，如金塘港口物流园区，六横港口物流园区，老塘山港口物流园区，本岛北部港口物流园区，衢山港口物流园区。 （二）海洋运输 加速运力扩张，促进规模发展。大力发展沿海航运，重点发展大吨位特种运输船、大型散货船和沿海集装箱船舶；努力拓展海进江业务，重点扶持建设江海直达船队，扶持骨干航运企业发展。适时发展国际航运，重点发展通用型、大灵便型、巴拿马型散货船以及国际集装箱船。积极鼓励航运企业和货主企业通过合资、合作、联营、联盟和互相持股等方式，建立紧密的长期运输合作关系，共同扩大市场份额，提高竞争力。 充分发挥舟山的区位优势、深水港口优势，致力打造长三角核心港池、船队母港、海员基地、船舶和航运交易中心。深入研究、积极争取建设舟山航运交易所，构建货物托承运双方、职务船员交流、船舶后勤支持等信息交换平台，以会员制方式为航运企业提供服务，促进海洋运输业发展。根据舟山海岛和港口开发、工业经济布局特点，建设物流园、物流中心和货运交易中心等物流场站，构筑现代物流园区物流配送体系、商贸批发物流配送体系、生产制造物流配送体系。依托港口开发，大力发展集装箱运输，形成集装箱道路运输产业集聚，培育和扶持骨干货运企业，加速运力扩张，改善运输装备，促进规模发展，提升港口集疏运能力。 （三）海洋旅游 以佛教文化和海洋旅游为主导特色，以提升旅游产品市场竞争力为核心，以旅游金三角区块为主线，以发展“舟山群岛八大游”精品项目为支持，促进旅游产业转型升级，提升舟山市海洋旅游品位。深度发挥普陀山品牌效应，在朱家尖等地打造海洋休闲度假核心区块、旅游集散中心和海洋文化主题公园，形成若干具有特色竞争力的旅游产品集群和旅游发展区，培育一批旅游经济强县（区）、强镇、特色村。加快开发休闲度假产品和专项产品，规划建设一批旅游新项目，重点开发滨海休闲度假、岛屿度假、养老养生度假等产品，把舟山建设成为富有特色的海洋休闲旅游目的地。 论文 联盟网 规划布局建设一批重点旅游发展区和旅游精品项目。完成泗礁岛、桃花岛、朱家尖岛、白沙岛、秀山岛等钓场建设。进一步打响沈家门夜排档品牌，改造提升定海、高亭、菜园等海鲜夜排档，规划推进一批新的海鲜美食场所建设，形成海边、海上、渔村、渔港、渔家相配套的海鲜美食游格局。推进建设朱家尖东沙等一批度假中心，建设一批度假村和会所，规划建设综合性会展中心。开发文化主题旅游岛，总结借鉴“佛岛”普陀山的成功经验，打造“沙岛”、“侠岛”、“渔岛”、“泥岛”等系列品牌岛屿。开发展示舟山群岛特色的区域环游线路，逐步开辟稳定的国际、国内邮轮航线，规划推进朱家尖、凤凰岛等游艇旅游基地布局建设。发掘一批具有“石墙青瓦”等典型海岛特征及浓郁渔农村特色的民宅群或村落，进行保护性开发。重点规划布局普陀筲箕湾、东极，岱山凉峙、嵊泗黄龙、定海刺山和大鹏山等项目。开放若干寺院、禅庵、禅堂，适当增加讲经场所，加快建设宝陀讲寺、普陀山佛教图书馆（藏经庵）。建造“不肯去观音号”游船，推进建设中国佛学院教育学院、普陀山世界佛教文化交流中心、普陀山佛教博物馆。 （四）涉港商务中介服务 大力发展体现港航特色的贸易、海运、代理、货代、仓储、报关、商展、金融、保险、理赔和检测等涉港商务业。加快发展法律、咨询、评估、策划、经纪代理等商务服务业，引进和培育事务所、会展公司及中介机构等，增强商务服务功能。大力发展国际化、专业化、贸易型的会展经济，改造提升会展业设施水准，积极争取举办省级、国家级乃至国际性的大型会展。继续大力培育和规范发展劳务中介、市场中介及科技、设计、会计、审计等中介机构。 着重布局建设一个市级中心商务区（新城中心商务区）、若干区域商务发展区（定海城区、普陀城区、高亭城区和菜园城区）。新城中心商务区着力培育全市经济中心，以发展总部经济、楼宇经济和现代服务业为特色，加快推进新城中央商务区和海滨商务带建设，建成体现舟山城市特色和竞争力的高品质城市中心。定海城区依托现有基础，重点拓展以传统商贸和文化旅游为重点的商务服务业。普陀城区依托现有基础，重点发展以旅游和涉渔为重点的商务服务业。高亭和菜园商务服务区。根据各自特点，积极发展区域性综合商务服务业。 （五）科技和信息服务 鼓励发展科技研发、工业设计、信息咨询、教育培训、技术推广、节能减排等科技服务业。加快电信网、数据网、有线电视网等基础网络设施建设，完善市、县（区）、乡镇宽带骨干网，重点发展基于数字电视平台、移动通信平台、宽带多媒体平台的信息增值业务。推动电子政务、电子商务、远程教育等便民服务和增值服务。积极发展软件服务业，扶持开发具有自主知识产权的软件产品，重点开发与产业发展相适应的嵌入式软件和应用软件，积极创造条件承接软件外包业务。发展科技招投标、科技中介、技术产权交易、检验检测等服务机构，促进专利代理服务业。 推进建设省海洋开发研究院以及和浙江海洋学院、浙江大学、中国海洋大学、船舶工艺研究所等大院名所的合作平台；在新城规划建设软件创意产业园区，打造软件及文化创意产业化孵化园；在新港工业开发区建设科技创业园区，推动高新技术产业发展；整合各类物质信息资源，加强规划建设将范围扩大到整个物流领域，为企业和用户提供快速、可靠、灵活的综合物流信息服务。 三、保障措施 （一）加强规划调控 合理规划，优化空间结构。与城市总体规划、土地利用规划和综合产业发展规划相衔接，落实服务业发展的战略重点和空间布局，引导服务业快速、健康、有序发展。推动市、县（区）发展服务业的分工合作，引导服务业优势资源的集聚和分布，形成布局合理、特色鲜明、功能完善、结构优化的产业格局。 (二)强化要素支撑 加大投入，实施税费优惠。认真贯彻国家、省、市有关服务业发展的各项政策，根据舟山市服务业形势发展的需要，继续研究制定一批新的服务业发展扶持政策。用足用好各级各类服务业税费优惠政策，取消各种不合理收费。调整服务业用电、用水、用气价格，逐步实现与工业同价。发挥政府财政的导向作用，调整优化财政支出结构，加大服务业的财政投入。建立服务业重点项目库，有效推进服务业发展。 创新方式，强化要素供给。加大对服务业信贷支持，加快开发适应服务业需要的金融产品，积极支持符合条件的服务企业进入境内外资本市场融资。鼓励信用担保机构针对服务企业开展创新业务。合理调整用地结构，逐步增加服务业用地比例，对服务业重点项目实行优先供地。 （三）加强招商引资，加快项目推进 加大招商引资选资力度，扩大服务业集聚区的开放与合作。要抓住国际资本加快向服务业领域转移的有利时机，注重产业导向，着力引进先进技术和新型业态，进一步提升集聚区的层次和水平。 确定并实施重大工程和重大项目，是落实集聚区布局规划的具体手段，是加快集聚区发展的有效载体，也是政府配置资源的重点，要完善空间布局导向目录，引导种类资本重点投向服务区集聚区。 （四）加大人才引进力度，创新人才工作机制 抓好人才建设。多渠道多层次引进培养各级各类服务业人才。大力引进国内外高级服务人才，形成优势产业集聚人才、重点项目吸引人才的发展态势。引导市内院校加强服务业相关学科专业建设，加快培养服务业紧缺人才。支持高等院校、职业院校与有条件的服务企业建立培训基地，开展各类在职教育培训。完善和规范职业资格和职称制度，健全服务业职业资格标准体系。 （五）建立考核评价机制 加强对服务业发展的统计、评估、监测与分析工作。组织对各县（区）