娄底市水府示范片区“两型社会”建设的思考.doc

娄底市水府示范片区“两型社会”建设的思考长株潭城市群“两型社会”建设示范区娄底水府片区，是国务院批准的长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区昭山示范区的重要组成部分。加快推进水府“两型社会”示范区建设，是一项艰巨的任务，也是一项崭新的要求。（一）提高和深化推进水府示范片区建设的认识1、建设水府“两型社会”示范区，是加快经济发展方式转变，推进“两型社会”建设的重要载体和抓手。“两型社会”建设是一项创新性的系统工程，涉及政治、经济、社会各个领域，要广度、深度推进，必须选准切入点，示范推进，重点突破。充分利用娄底水府片区优越的交通区位条件、良好的生态环境、丰富的自然人文资源、较低的要素成本、明显的后发优势，高起点、高标准规划建设“两型社会”示范区，全面探索“两型社会”建设的规律，总结“两型社会”建设模式，形成“两型社会”建设标准，对于推动我省“两型社会”建设向纵深发展具有重大意义。2、建设水府“两型社会”示范区，是推进新型工业化、新型城镇化和探索资源型城市转型的科学实践。娄底是典型的资源型城市，是湖南省能源原材料基地。随着资源的逐渐枯竭，发展面临着巨大的经济和社会压力。以建设“两型社会”作为加快经济发展方式转变的方向和目标，是深入贯彻科学发展观的必然要求，对探索资源型城市转型，遏制高污染、高耗能、资源性产业的发展势头，走出一条新型工业化、新型城镇化的路子，具有很强的针对性和代表性，在国内国际都将产生重大而积极的影响。3、建设水府“两型社会”示范区，是拉动全市经济发展和“3+5”城市群区域协调发展的重大举措。娄底是我省“3+5”城市群的重要组成部分，历史上就是长株潭城市群的能源原材料基地。长株潭的繁华，高品质的生产、生活方式，使娄底等周边地区的人才、资源不断向长株潭集中。目前，长株潭的吸附效应远大于扩散效应，存在着一种“孤岛效应”，拉大了贫富差距。娄底必须在加快经济发展方式转变，推进“两型社会”建设上与长株潭站在同一起跑线上，积极对接融入长株潭，促“3+5”城市群区域协调发展。（二）建设水府示范片区的指导思想和必须坚持的基本原则1、指导思想。以科学发展观和省委、省政府关于加快经济发展方式转变推进“两型社会”建设的决定为指导，以“两型社会”建设为龙头，以体制机制创新、基础设施建设、产业布局优化和发展为重点推进示范区的建设。使之成为现代制造业、现代物流业的重要集聚区，统筹城乡发展的示范区，宜业宜商宜居的新城区。为娄底探索出一条新型工业化、新型城镇化的发展之路。2、基本原则。坚持政府统筹、市场运作；坚持企业为主、开放合作；坚持改革创新、先行先试；坚持循环发展、低碳助推；坚持因地制宜、突出特色。（三）水府示范区的空间布局和功能定位设想水府示范片区位于娄底城区东南面，总用地面积约120平方公里，其中建设用地面积约50平方公里。包括娄底经开区涟滨办事处、大埠桥办事处，娄星区万宝镇、茶园镇、石井镇、百亩镇和娄星经济园，双峰县蛇形山镇、洪山殿镇，涟源市水洞底镇等乡镇或办事处的全部或部分区域。水府示范片区按“一心两区三片”的布局规划建设。一心即生态绿心，两区即万宝新区和东部新区，三片区即娄星片区、涟源片区、双峰片区。1、生态绿心。北至东部新区建设用地南边线，南至万宝新区北边线，西至规划道路众园路，东至娄星区行政边界，总用地面积为14平方公里。生态绿心实施严格保护，科学修复，同时适度开发原生态性质的文化生态旅游休闲业。2、万宝新区。定位为区域性商贸物流中心、客流集散中心、“两型”工业示范基地和城乡统筹先导区。其中，以沪昆高铁娄底南站为中心的区域，重点发展以生活资料为主的现代物流业、综合商贸业、金融服务业、餐饮食宿业；现属娄星经济园区区域，重点发展电池新材料，铝板带、铝线材、铝箔、铝压铸件、高精铝及各种铝合金下游产品，仓储物流业及符合两型要求的新兴产业。3、东部新区。定位为水府国际生态新城和高新产业示范基地。其中，以涟水河娄底体育中心-涟水河江龙滩-犁头嘴-白鹭洲为轴带的区域，重点发展科技研发、商务会展、区域性总部经济、金融服务、低碳展示交易、影视创作、职业教育、高等院校科研基地、文化体育生态休闲等为主的高端三产服务业，打造生态良好、宜居宜业、低碳两型、文明开放的水府国际生态新城；娄涟公路以北区域，重点发展现代装备和先进制造业配套服务聚集区，打造特种汽车和电动汽车及零配件生产基地；娄涟公路以南、涟水河以北区域，重点打造精品钢材及薄板深加工基地；以娄底火车东站为中心的区域，重点发展以生产性资料为主的大宗货物仓储、加工、配送等现代物流业，打造陆港铁路口岸。4、三片区。水府示范片区内现属于娄星区、涟源市、双峰县的其他区域，主要打造城乡统筹发展先导区、现代农业发展示范片区和配套服务基地。（四）水府示范片区产业发展思路“两型社会”建设的核心是“两化”，即新型工业化与新型城镇化。没有新型工业化就不可能有新型城市化与真正的“两型社会”。大力发展现代服务业，是推动新型工业化的重要支撑，而新型工业化又为现代服务业的发展提供了巨大空间。1、重点发展高新技术产业。高新技术产业具有“三高两低”特征，即高技术含量、高附加值、高成长性，低资源耗费、低环境污染，是典型的“两型产业”，因此，也是我们产业发展的重中之中。（1）发展壮大先进制造业以电池新材料，精品钢材、高档薄板、电工钢，铝板、带、箔等产业为基础，建设长株潭城市群新型原材料基地；以市内农业机械、煤矿机械及长株潭工程机械、轨道车辆、汽车制造等产业为依托，建设零部件制造基地。发挥毗临长株潭、珠三角和长三角等智力人才密集区的优势，创造有利条件引进高水平专家和技术人才，为新型材料、装备制造业的创新和可持续发展提供充足的人才储备；鼓励大型机械企业、汽车零部件企业创立高水平的（省级和国家级）企业工程中心、技术中心和科研工作站，不断提高企业的创新能力。（2）培育特色轻工产业重点发展农副产品深加工产业，以现有的蔬菜、畜禽、中药等农产品资源为依托，壮大已有的农副产品深加工企业规模，突出品牌建设，加大知名企业引进力度，大力推进农副产品深加工，全力促进绿色食品工业的发展，并以此带动示范区内农业产业化的发展。依托长株潭地区的发展优势，示范区及娄底市现有的土地、劳动力等资源优势，积极承接长三角、珠三角的纺织、服装、制鞋、电子产品的加工组装等产业的转移，发展壮大示范区加工业。（3）加速发展陶瓷建材工业以发展循环经济为主线，加速发展陶瓷建材工业。首先要立足高水平建设，设定产业准入标准，防止高污染的陶瓷建材企业向水府示范片区转移；二是产品要立足高端，形成包括高档日用陶瓷、高档建筑卫生陶瓷、特种电子陶瓷、高强轻质多功能绿色环保墙体材料和装饰材料、功能陶瓷的以高端产品为主的产品体系；三是要大力推进循环经济建设，充分利用本地钢铁、煤化工企业和电厂产生的矿碴、粉煤灰等工业固体废弃物生产新型建材；四是要推进陶瓷建材企业加大科技投入，不断提高企业废弃物综合利用、节能、降低污染物排放等方面能力。2、加速发展现代服务业。生产性服务业的滞后已制约娄底商流、物流、信息流以及资金流的运转速度，导致经济高成本、低效率、慢节奏运转，只有大力发展服务业，使之与工业相互结合、相互促进才能走出一条有娄底特色的有竞争力的新型工业化道路。（1）鼓励促进发展物流业按照现代物流理念，坚持政府引导、市场运作，结合水府示范片区传统农业、工业物流产业现有优势发展现代物流，加快培育现代物流市场体系，完善现代物流设施体系，加快建设现代物流信息体系；依托交通枢纽优势，以现代物流中心建设为重心，加强运输场站、仓储基地等基础设施的规划与建设，完善与长株潭相配套的铁路及公路集疏运系统、仓储配送中心和大型信息平台，统筹规划建设一批以布局集中、用地节约、产业集聚、功能集成、经营集约为特征的物流园区；重点建设火车东站湘中国际（陆港）物流园和火车西站物流园。加快公共信息平台项目的建设，重点建立覆盖娄底市区生产流通和仓储运输企业之间电子商务平台，实现信息共享，加快实现与长株潭区域的物流信息系统衔接；抓紧解决影响当前物流业发展的土地、税收、收费、融资和交通管理等方面的问题，大力推进湘中国际（陆港）物流园、五江集团大型物流仓储配送基地、大汉物流中心等项目的发展。（2）提升优化商贸流通业着力加大煤炭、钢铁、建材、物资、果菜、畜禽等特色市场的建设力度；突出发展人才、劳动力、技术等要素市场，充分地发挥市场对资源配置的基础性作用；做好农村商业网点规划的编制和实施，合理规划布局农村商业网点，推动农资、医药等领域发展连锁经营；推进农村文化、教育、娱乐等各项社会事业的发展，引导农民培养科学合理的消费观念和消费方式；加速建设农产品批发市场，制定扶持流通企业向农村发展的政策，创新组织形式和营销方式，加强农民专业合作社建设，突显农产品流通的主渠道作用，促进农产品批发市场规范化、农产品流通规模化的实施；重点发展满足水府示范片区旅游和商务发展的旅游商务酒店和特色餐饮，进一步优化全区住宿业结构，合理规范布局，稳步发展星级酒店的同时积极发展经济型酒店，规范发展各类大众化旅馆，进一步提高住宿餐饮业的服务能力和接待水平。（3）培育拓展商务服务业加快发展培育壮大会计、律师、资产评估、咨询等商务服务业；积极发展证券、保险、人才、劳动力、法律服务等市场中介组织，大力推广代理、代办、担保等中介服务方式；规范各类行业协会的发展，建立必要的协调磋商机制，切实加强监管；发展多门类、辐射广的现代会展经济，突出发展专业化、规模化、市场的现代会展，利用会展提升城市形象，促进经济发展；借助原有农业机械、矿山机械、电子陶瓷产品博览会的基础，探讨举办机械、化工产品、食品、药材等品牌会展，加大培育展会品牌力度，打造“精品展会”，大力发展特色会展（如煤炭、钢铁会展）、专业会展，做大做强会展业；逐步提升完善会展设施，扶植培育大型会展公司，提高展会服务能力与服务水平，利用水府示范片区、娄底市旅游资源丰富的特点，积极发展会展旅游。3、大力发展旅游业（1）重点发展水府庙国家湿地公园根据水库库区的水质，分段重点发展水府庙库区的水上运动、水上娱乐项目等，如游泳跳水等；根据水府庙库区的现状考虑可以在柏杨港建娄底市最大的天然游泳场、孙水河漂游及孙水河沿岸特色农家风情园；充分发挥水府庙湿地公园湿地生态系统的多种功能，开展生态旅游和经营利用为主的开放性湿地公园。依托娄底现有的曾国藩故居、紫鹊界梯田、大熊山等知名景点加大水府庙区湿地公园的名声，扩大吸引力；突破旅游发展的狭隘认识，整合各相关部门人财物优势和相关政策优势，把旅游产业发展与经济强市、劳动就业、乡村富民等相结合，促进产业优势转化为经济优势；注重加速发展乡村游、会展游、体育游、探险游、会议旅游、蜜月游及民俗文化游等特色旅游；充分发挥娄底市为长株潭后花园的独特优势，结合水府示范片区旅游发展的实际情况，注重错位发展，积极引导扶持示范区内特色旅游产品的发展壮大；发展生态旅游的同时，大力开发旅游商品，加快旅游购物场所的布点，引导和推动“美食街区”建设，打造湘中旅游商品生产和物流基地，将生态旅游打造成娄底水府示范片区经济的一个增长点。（2）大力发展现代旅游业合理开发和科学保护水府庙库区旅游资源，充分发挥双峰作为农业大县和文化大县的资源优势，加快培育形成文化旅游、休闲旅游和生态旅游三大旅游板块。注重旅游产品的开发和创新，完善与旅游业密切相关的交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等服务功能，加强与金融、工业、农业、环保等其他关联产业的协调衔接，形成产业发达、设施完善、产品丰富、服务优良、开放程度较高的特色旅游产业体系。注重区域旅游品牌建设，实施旅游整体营销。坚持拓展旅游客源市场与开发系列特色旅游产品相结合，不断策划、包装和推出富有竞争力的特色旅游产品。与水府示范片区周围的特色旅游资源进行整合，实现优势互补、资源共享、线路互通、客源互流、市场共建，从而达到旅游品牌联合促销、共同发展的目的。尽快出台促进旅游业发展的各项保障政策，引导建立多元化、多渠道的旅游投融资机制。将水府示范片区建成长株潭地区著名的省级度假基地，大力推进娄底市发展成为长株潭的后花园。（五）建好水府示范区的根本措施是综合配套改革要着力推进重点领域和关键环节的改革，发挥改革优势，先行先试。重点推进行政管理、土地管理、财税金融、对外开放和自主创新等领域的体制机制创新。1、创新行政管理体制机制通过行政管理体制创新，建设全省项目审批环节最少、收费标准最低、办理程序最简、工作效率最高、外商评价最优的“两型社会”建设示范区。 （1）实行大部制行政管理模式。按照“授全权、负全责”和“小机构、大服务、高效率、少层次”的原则，实行职能有机统一的大部门体制，行使市级行政经济管理权限。遵照“精简、统一、效能、便民”和审批、管理、监督相分离的原则，构建行政审批新机制，对承担的行政审批许可项目进行重新规整，减少审批环节，全面优化审批流程，成立政务服务中心，实行同窗口进出，限时间办结，提高行政效能。（2）推进劳动人事制度创新。建立“以事设岗、以岗定人、按岗设薪、能进能出、能上能下”的多元化用人新机制和一人多岗、一岗多责的岗责体系。积极探索公共服务社会化，引导多元主体有序参与社会公共事务，提供公共产品，推进政府服务外包或向市场购买公共服务。鼓励发展中介机构，引导部分专业性、技术性、事务性工作从政府职能中分离出来交给其他组织机构承担。2、创新土地管理体制机制示范区实行土地利用规划、城市建设规划、环境建设规划、产业发展规划“四规合一”。坚持保护资源与促进发展相结合、依法依规与大胆创新相结合、加强行政管理与市场配置资源相结合、保障农民利益与促进新型工业化、新型城镇化相结合的原则，探索建立土地管理新机制。（1）创新土地征转机制。示范区管理委员会为土地储备主体。示范区所有土地实行统一规划、统一征转、统一安置、统一储备、统一开发、统一出让，实行统一的区域征地综合地价。积极开展探索推行土地征收和农用地转用相对分离改革试点，采用“征转分离、先安置后拆迁”的办法，先行予以征收，再按建设时序和农用地转用计划指标，实施农用地转用。创新城市绿地用地形式，对城市绿地、湿地、公园用地、景观用地实行只征不转。（2）探索土地利用计划管理新机制。争取省政府对示范区农用地转用指标单列。编制示范区土地利用专项规划，报请省人民政府根据专项规划确定的各项控制指标以五年为一个周期一次性审批给管委会，由其在规划期内统筹安排，在总指标不变的前提下赋予示范区农用地转用数量调整权，即根据“一次审批，规划期内平衡”的原则审批用地计划。（3）推进土地集约利用。开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩改革试点，争取示范区与市内其他县市实现异地耕地总量和质量动态平衡。探索土地综合整理新模式，建立多元化的投资体系，探索“田、水、路、林、村”综合整治，盘活农村存量建设用地。推进村庄整治，出台水府示范区村庄整治和土地流转试点工作方案，通过拆旧房、建新居、修道路、促流转、引项目，把村庄居住小区建设为公共设施完善、配套齐全、环境优美的新社区，提升广大村民居住水平。创新安置房建设模式，按照“统一规划、统一设计、统一建设、统一管理、综合配套”原则，示范区范围内所有安置房