永昌县节水型社会试点工作开展情况.doc

永昌县节水型社会建设试点工作情况汇报永昌县人民政府（2008年8月13日）各位领导：自2004年我县被省水利厅确定为全省首批节水型社会建设试点县以来，根据水利部关于节水型社会建设的指导意见和节水型社会建设的要求，按照市委、市政府的统一部署，县委、县政府高度重视，精心组织，紧紧围绕金昌市节水型社会建设试点工作目标责任书相关内容，以水权、水市场理论为指导，以提高水资源利用效率和效益为核心，以建立政府调控、市场引导、公众参与的节水机制为重点，积极探索和研究制定适合我县节水型社会建设的工作目标、工作内容和实施步骤，稳步推进节水型社会建设试点工作，现将工作情况汇报如下： 一、主要做法（一）加强组织领导，落实工作责任。为确保节水型社会建设试点工作的顺利进行，进一步促进水资源合理配置、高效利用和有效保护，推动全县经济社会持续、协调、快速发展，2005年6月，成立了由发改、财政、水利等16个部门以及10个乡（镇）共同组成的试点工作领导小组，负责全县节水型社会建设试点工作。同时，为确保试点工作全面展开，县政府同各乡（镇）、相关单位（部门）签订了目标责任书，明确目标任务，制定具体考核办法。近期，已对各责任部门（单位）和乡镇进行全面考核，以切实抓好节水型社会建设的日常管理和长效运作。（二）加强宣传教育，营造舆论氛围。坚持把宣传教育作为节水型社会建设的基础工程来抓，以“世界水日”、“中国水周”专题宣传活动为契机，通过悬挂横幅、张贴标语、出动宣传车队等宣传活动，切实提高全社会节约用水的危机感和紧迫感，充分调动全社会开展节水工作的积极性和主动性，努力形成处处抓节水，人人都节水的良好氛围。（三）明确工作目标，编制实施方案。根据我县的实际情况，编制完成了永昌县节水型社会建设试点工作实施方案，已经市节水型社会建设领导小组审查批复。同时，严格执行市上下达的工农业用水计划，我县各乡镇、灌区结合不同作物种植实际，积极开展节水灌溉实验，为全面实行“总量控制，定额管理”的灌溉方式奠定了较好的基础。（四）组建农民用水户协会，建立公众参与的管理制度。为增强用水户的节水意识和水商品观念，推进水价改革，减轻农民负担，提高用水效率，我县打破传统的灌溉管理制度，以村或以渠系为供水单位成立农民用水协会，使其参与水权、水价、水量的管理和监督，并将斗渠以下的田间工程管理、水费收缴、水权转让和水事纠纷调处等工作交由协会管理。目前，全县10个乡镇经民政部门登记注册的农民用水户协会为111个，协会均制定了协会章程和各项管理制度，协会在用水管理、工程管护等方面发挥了积极的作用。（五）积极完善相关制度，探索建立长效机制。在进一步完善永昌县机井管理暂行办法、永昌县泉域围栏保护管理暂行办法、永昌县水土保持预防监督暂行办法等现有地方法规的基础上，编制完成了永昌县“十一五”节水型社会建设规划、永昌县农业种植结构调整规划、永昌县高效节水农牧业发展规划、永昌县地下水允许开采量及全县开发利用规划、永昌县加强生态保护、创建节水型社会实施意见等制度，并着手制定我县节约用水管理办法和地下水资源管理办法等相关规定，逐步形成合理开发利用和节约用水的长效机制。二、取得的主要成效（一）工业节水方面。以深入实施节能减排为突破口，以河西堡镇为重点，爆破拆除了永昌发电公司9.9万千瓦小火电机组；彻底关闭了8家污染水源的造纸厂；投资1900万元实施了瓮福公司节能减排工艺技改项目等，规范企业用水行为，限制、淘汰高耗水、高污染生产线，鼓励、支持发展耗能低的先进产业。 （二）农业节水方面。按照以水定布局、定规模、定发展方向的要求和“多采光、少用水、增效益”的原则，依据灌区水、土、光、热等条件，大力发展高效节水设施农业，深入实施“百村万棚”工程，在沿山冷凉灌区大力发展以双孢菇为主的食用菌产业，在焦家庄、城关、六坝等乡镇大力发展日光温室，目前全县共建成食用菌棚7045座，日光温室5310座，很大程度上缓解了用水矛盾。同时，始终坚持田间常规节水建设、水库挖潜增容、人工增雨作业等开源节水措施，加强用水管理，严格执行用水计划，充分发挥水资源效益。 （三）生活节水方面。针对城市供水管网老化、漏损严重的实际，实施了东关路、相府路、文昌路供排水管网扩建工程。在新建住宅楼内，积极推广节水型器具，并合理调整了城市供水价格，全面促进城市生活用水的有效使用。同时，完成了县城污水处理的可行性研究报告，并组织专业技术部门和专家多方论证、综合考虑确定选址方案，目前各项工作正在有序进行之中。（四）水利工程建设方面。一是水库除险加固项目建设。在全面完成西大河、金川峡水库除险加固项目的基础上，今年争取总投资分别为1359万元和363万元的皇城水库和老人头水库除险加固项目，已于上半年开工建设；争取总投资为483万元大泉水库除险加固项目，计划下半年组织招标实施。二是东、西河灌区续建配套与节水改造项目。争取项目建设资金2100万元，待实施方案批复后将立即组织实施。三是农村饮水安全项目。2007年第一批农村饮水安全项目，已铺设管道63.1公里，解决了1700人的饮水不安全问题，其余工程正在建设之中。2008年市级人饮安全项目，计划解决6个乡镇8个村6700余人的饮水不安全问题，项目正在组织实施。同时，积极组织开展人饮工程冰冻灾后重建工作，恢复供水工程29处，解决了3.64万人的饮水问题。四是林业生态及泉域湿地围栏保护工程。通过深入实施六大林业重点工程建设，全县共完成人工造林1.85万亩，实施封山育林1.29万亩，重点公益林管护104.64万亩，有效增加了区域植被覆盖率，进一步增强了区域水源涵养和水土保持功能。自2000年开始，县上逐年在南北泉、北海子等泉域湿地实施围栏保护工程。今年，对乱泉子、水磨关等泉域湿地，计划新建围栏22.4公里2088亩，目前正在组织实施。五是防洪工程建设。今年积极筹措资金，重点安排对防洪影响较大的桦林子、青砂沟、乌牛坝渠首等5处防洪工程进行建设，切实消除安全隐患。六是末级渠系工程建设项目。今年市县安排资金1016.65万元，计划改建新建支斗渠28条24.14公里，目前已完成支渠改建2条2.01公里，其余工程正在全面建设。同时，根据省、市有关要求，及时编制完成了农村人饮安全项目等续建项目的规划编制和后续项目申报工作,并及时掌握国家和省市投资动向，多次到省市有关部门了解项目动态，积极争取四坝、金川、清河三个中型灌区农业综合开发骨干项目、牧区草原生态建设水资源保护等项目列项建设。三、存在的问题（一）东、西大河上游来水量逐年减少。东、西大河是金昌市、永昌县以及下游其它地区的生命之源。近年来，由于东、西大河上游探矿开采、毁草垦荒、超载放牧，水源涵养林和草场植被遭到严重破坏，加之气候变暖，祁连山冰川、雪线逐年上移，河川径流锐减，县境内地表水来水量已由多年平均的5.003亿立方米减少到目前的4.2亿立方米，将会危及下游地区工农业及生活用水安全和经济社会发展，将影响到金昌的生存和发展。（二）水资源严重匮乏，工农业用水供需矛盾突出。随着金昌市经济社会的持续快速发展，工业和城镇生活用水量呈逐年上升趋势，水的供需缺口不断加大，特别是每年夏灌高峰期间，一遇干旱少雨，上游来水减少，为保证全国镍钴基地特别是金川公司工业用水，我县被迫采取弃农保工的措施，农业灌溉面积减少了近1/3。（三）地下水超采问题仍未得到彻底解决。我县清河井灌区地下水位持续下降，降水漏斗不断扩大，个别地方地下水位已基本疏干，水质恶化，水味变苦，矿化度增高，地表植被成片死亡，土壤沙化、荒漠化程度加重，生态环境日趋恶化。（四）城乡水务一体化工作尚未起步。由于历史形成的管理体制，我县供水仍然呈多头管理，协调不力的落后管理体制和运行机制，与严重干旱缺水的实际极不相符，严重影响了全县节水工作的深入开展。（五）水利工程基础设施建设比较薄弱。特别是末级渠道建设相当滞后，田间配套率较低，渠系水利用率不高，加之群众的水忧患意识和节水意识还不够强，浪费水资源现象依然存在，灌溉水平较低，灌溉方式较为落后，水资源利用效率还不高。（六）工业及城镇生活节水力度不够。万元工业产值用水量高于全国水平，部分中小企业节水意识不强，管理措施不到位；城镇居民及服务业用水节水器具还未大力普及，城镇供水设施老化，管网漏损率较高，维修手段落后，也造成了城镇生活用水的浪费。四、下一步工作重点（一）制定用水定额，实施取水许可。按照市上颁布的金昌市水权确权方案中确定的初始水权，以及确立的用水定额指标，尽快制定适合我县实际的水权初始方案，建立用水总量和定额管理相结合的水资源管理体系，对全县工业用水、城市公共用水、农作物灌溉等用水实施定额管理，分配初始水权指标，发放初始水权证，全面实行取水许可制度，实现水资源可持续利用。（二）调整产业结构，优化配置水资源。进一步调整产业结构，推行高效节水灌溉技术，优化水资源的配置，充分发挥水资源的效益。同时，组织制定我县节约用水管理办法、地下水资源管理办法、水资源有偿使用办法等节水型社会建设规范性文件，做到有法可依。积极探索开展管理体制、运行机制、参与机制和法制体系等建设，实现取用水户做到用水计划到位，节水目标到位，依法管水制度到位。（三）加强节水工程建设，提高水资源利用率。坚持国家、集体、个人相结合的原则，大力提倡民主谋水利、民营兴水利、民众干水利的“三民水利”办法，拓宽投资渠道，筹集社会资金，加大节水工程建设力度。在工业方面，做好节水型项目的立项审批，指导县属骨干企业引进节水新技术、新工艺和新设备，禁止发展高耗水、低效益的产业和项目；在农业节水方面，不断夯实基础设施，加大节水工程建设力度，大力推进小型水利工程产权制度改革的进程；在城市供水方面，组织实施城市生活节水规划和污水利用规划，制定城市节约用水管理办法、城市生活用水定额标准，做好城市供水管网的检修和更新，切实抓好公共单位节水型卫生器具和节水标志的推广。（四）建立节水评价指标体系，加强节约用水监督。对高耗工业用水行业、用水大户率先建立节水评价指标体系，并加强监督检查