监利县棋盘乡着力打造全省水产强乡的调查.doc

监利县棋盘乡着力打造全省水产强乡的调查肖基阶 棋盘乡地处洪湖西岸，境内水产资源丰富，是典型的湖区水乡。2000年，时任棋盘乡党委书记的李昌平上书原国务院总理朱镕基，反映农村“三真”问题，一时间棋盘成了全国上下关注的焦点，棋盘也成了农村问题的代名词。近年来，棋盘乡大力实施“水产强乡”战略，突破性地发展水产养殖，经济社会发生了显著变化，棋盘的水产发展得到了省市领导的肯定。2009年，全乡水产品产量达3.7万吨，产值近5亿元，农民人均纯收入7500元，其中80%以上来自水产养殖，如今的棋盘已成为全市乃至全省水产养殖一面鲜艳的旗帜。 一、五年探索路：水产发展的链条在棋盘悄然延伸 上世纪90年代以前，由于受“以粮为纲”传统农业思想束缚，粮食一直是棋盘的主导产业，不仅种植效益低下，更饱受水患之苦。在一次比一次严重的灾害面前，棋盘乡党委政府和群众痛下决心发展水产养殖业。2005年，新一届乡党委政府班子在开发水产养殖的同时，将做大水产、做强品牌放在水产产业化的全局统筹考虑，水产发展的链条得到延伸。 1、发展有规划。近年来，棋盘乡坚持抓大开发、建大板块、抓大样板不动摇，分别制定了长远发展、产业分类、硬件配套等三套规划。在规划制定过程中，着力引导群众按规划自主开发，主动调整。为使规划落实到位，出台了一系列激励政策，将农村“两工”投入到水产开发中，对规模大、效益好、辐射力强的项目，政府进行资金重点扶持，集中投放，分期回收，滚动开发。 2、养殖有基地。该乡选择有一定条件的地区和农户相对集中的地方办基地，以基地辐射带动农户形成发展规模。目前，棋盘水产已形成五大特色板块：一是刘家淌大垸20000亩虾蟹混养板块基地，二是义京垸20000亩精养蟹板块，三是胜利垸15000亩甲鱼、黄颡鱼特色水产品板块，四是龙兴垸2000亩虾稻、蟹稻连作板块，五是桐梓湖千亩黄鳝和刘桥蟹苗板块。 3、销售有市场。乡党委政府一班人通过调研后得出一个结论：要扭转水产养殖的被动局面，就必须解决一家一户的生产与瞬息万变的市场的对接问题。棋盘每年有近4万吨水产品，根本不需要一家一户开着三轮车跑武汉、下岳阳，需要的是家门前的“市场”。通过招商引资，投资500万元的监南水产大市场迅速建成，该市场占地面积2万平方米，拥有100间经营门面，年水产品交易量超过5万吨。此外，乡党委政府在全乡发展了100多家水产交易行，渔民只要一个电话、一条短信，就可在家门口轻松完成水产品交易。4、加工有龙头。为了给渔民创造更多的效益，使渔民有更多的“话语权”，乡党委政府决定引进水产品加工企业，做大水产产业链。投资2000万元的湖北海马食品有限公司从2008年建成投产以来，日加工龙虾8万斤，三个月创产值6000多万元，实现利税500多万元，产品远销日本、欧盟地区，因该公司水产品加工和出口，使棋盘龙虾每斤增收1元。 5、服务有协会。为更好地服务全乡水产养殖与水产销售，乡政府就临时成立全乡水产养殖协会，在逐步过渡为专业协会。截至2009年，该乡水产养殖协会会员人数达到了1200多人，今年棋盘水产养殖协会已发展会员至1500人。乡政府和协会联合，先后10多次邀请专家来棋盘进行水产养殖技术轮训，参训人数达5000多人，发放各种科技资料2万多份。 6、品牌有特色。乡政府在财政十分拮据的情况下，挤出资金5万多元，向国家工商总局申请并成功注册了“团水湖”、 “桐梓湖”、“金棋盘”、“宝泽湖”等5个鲜活水产品牌和水产品加工品牌并免费提供给企业使用。目前，“桐梓湖”牌黄鳝在水产品市场上享有盛誉，湖北桐梓湖食品有限公司生产的“宝泽湖”牌虾仁、青虾、汤条虾、整肢虾和麻辣虾等系列加工产品，畅销国内及日本、欧美等国家和地区。 二、五套“组合拳”：力促棋盘水产发展“强筋壮骨” 近年来，省委非常重视水产业发展，出台了很多扶持政策，这给棋盘水产加快发展带来了难得的机遇。棋盘乡党委政府抢抓机遇，创造性的拿出发展水产的强硬举措，乘势而上做大做强水产业。 1、实抓三认识。棋盘地处洪湖西岸的低洼湖区，海拔高度在24米的面积耕地不到1万亩。根据这一特殊乡情，乡党委政府意识到，棋盘的资源在水，劣势在水，优势也在水，只有不断不做大做强水产业，才能实现“以水兴乡，以水富民”的目标。如何把渔民的认识统一到乡党委政府的发展目标上来，他们主要是抓了三认识，即做大水产依靠高投入，发展水产难免高风险，做强水产才有高产出。为强化这“三高”认识，他们同农民一起算水稻种植和水产养殖的效益对比账，引导农民退田还湖、退粮还渔。如棋盘乡刘桥村张某从事河蟹养殖8年，2006年承包养殖水面为1400亩，长期雇工10人，每亩投入2000多元，亩纯收入超过1000元。通过算账对比，使群众认识到：棋盘只有解放思想调结构，大力发展水产养殖，才能从避水农业走向载水农业，真正实现水产强乡。 2、大抓三重点。一是抓水产开发。棋盘有水面12万亩，两年前开发的水面不到6万亩。近几年他们加大了水产开发的力度，重点是新挖精养池和回形池、改造老鱼池。2009年，全乡新挖精养池达到5000亩，新挖回形池达到4.15万亩，改造老鱼池达到0.5万亩。二是抓品种调整。针对原来养殖结构单一的状况，紧盯市场需求变化趋势，以“压蟹、扩虾、稳鳝、增优”为目标，加大水产品结构调整力度。三是抓模式创新。他们引进和创新养殖模式。河蟹养殖大力实行“豆改扣”工程，着力推进混养模式，把投放量大产出率低的豆蟹苗改成投放量小产出率高的扣蟹苗，试验并推广“虾稻连作”和“虾蟹鱼”混养养殖模式。目前各种优化养殖模式已发展到8.8万亩，效益十分明显。 3、主抓三硬件。为完善基础设施，该乡主要抓了三大硬件建设。一是改善电力状况。针对棋盘用电量增长迅速、电力设施极不配套、供电质量差和安全系数低的实际状况，乡政府积极争取电力部门支持，先后筹资1600多万元，兴建了35KV变电站，进行了电网改造和电力增容，基本解决了棋盘电力供应不足的矛盾。二是完善水利设施。筹资800多万元，一方面对全乡内垸3个二级泵站及重要地段桥梁涵闸进行全面维修改造，确保功能正常发挥。另一方面组织机械和劳力，疏洗淤塞河道，清除河港杂草，确保水系畅通。2009年，该乡着力推进朱河改道河整治项目，大大改善了水产养殖的水源环境。三是狠抓公路建设。争取国家扶持、政府支持、群众捐资和社会资金投入等形式，共筹措公路建设资金5000多万元，累计修通群众生活生产用路210多公里。目前，全乡25个行政村中，除1个村正在筹资修路外，其余各村均已通路，且90%的村已实现了通组，80%的村已通户。水电路等基础设施条件的改善，对棋盘水产发展起到了重要的支撑作用。 4、重抓三要素。为了延伸水产养殖业链条，近几年，棋盘大力招商引资，办基地，修渔港，建市场，搞加工。两年来，该乡先后引资兴建了投资350万元的桐梓湖渔港，投资500万元的监南水产品贸易大市场，投资300万元的蟹苗培育基地，投资资2000多万元的桐梓湖食品有限公司。湖区渔港、蟹苗基地、贸易市场和加工企业的建成，大大延伸了棋盘水产养殖业链条，增强了棋盘农民抵御市场风险的能力，提高了水产品市场占有率，为棋盘打造全省水产强乡打下了坚实的基础。 5、狠抓三软件。一是技术培训。近年来，乡政府与市县水产局联合，先后20多次邀请省水产专家和社会上有养殖实践经验的人士进行水产技术培训和交流。通过培训和交流，使全乡养殖户的养殖技术有了质的提高。二是协会建设。目前乡里已成立水产养殖总会一个，各类专业养殖协会31个。三是跟踪服务。在水产养殖的关键环节，乡里都会组织技术人员下村巡诊，水产专班一年四季严抓药品和饲料的监管，保证了水产品生产的质量安全。每年种苗采购的关键时期，乡里都要派出工商、公安等部门参加的专班陪同渔民到江苏如东跟踪服务。去年，为防止出现垄断经营、哄抬苗价、假冒伪劣等问题发生，乡党委书记李家模带领专班积极寻求当地政府和工商部门支持，一天的时间跑了8个乡镇，直至深夜12点才吃上晚饭。在短短20多天时间里，工作专班与苗种产地的乡镇政府和相关部门沟通，就联手平抑苗价、共同发展达成共识。同时，每天以短信方式，向全乡7000多养殖户发回如东苗价市场信息，并组织农民分期分批前往如东购苗。结果，如东苗价从上市之初平均8分半1只跌至平均3分1只。 三、实践换真经：棋盘五年巨变的几点启示 踏平坎坷成大道，风雨过后见彩虹。棋盘的变迁是实施“水产强乡”战略一个生动的缩影，从三农问题的标签到农村发展的旗帜，棋盘创造了很多可贵的经验，留给了我们许多启迪与思考。 1、加快发展要有迎难而上的信心和勇气。面对水产发展面临的种种困难和重重矛盾，棋盘乡党委政府一班人认为，棋盘发展不快，是对乡情和自然规律把握不够，逆“水”而行必然处处受阻，顺“水”而为才会别有洞天。有了这种共识，棋盘的干部群众找到了加快棋盘快速崛起的信心和勇气。为更新各级干部群众的思想观念，棋盘专门组织各级干部“走出去”和“带回来”的充电活动，使得干部群众思想观念得到了很大提高。全乡上下已形成了“水产强乡、产业富民”的发展思路，制定了“政府引导、典型引路、干部带头、基地辐射、企业推动、普遍推广”渐进式发展战略，迈开了棋盘经济发展的新步伐。 2、加快发展要走符合地方特色的发展之路。在发展水产业上，棋盘乡坚持做到人无我有，人有我新，人新我强。当其他乡镇开始发展“四大家鱼”常规养殖的时候，他们选择了河蟹、龙虾、黄鳝、甲鱼、黄颡鱼等特种养殖；当其他乡镇养殖上规模的时候，他们又选择了建协会、办市场、搞加工、创品牌；以前是市场决定棋盘水产发展，现在是棋盘水产发展指引市场导向。目前，棋盘已成为全县乃至全市水产收购、加工的聚集区。 3、加快发展需要不断创新工作体制和机制。为提高全乡水产养殖整体水平，他们不断创新工作体制和机制，更好的服务全乡水产发展。一是建立责任机制。乡党委政府把水产工作作为全乡工作的重中之重来抓，书记镇长任水产专班负责人，全体班子成员分片管线、包村蹲点，水产专班坚持定期召开工作会议，研究制定工作措施，加大帮扶力度，并形成制度。实行严格的目标管理考核细则，实行一项一责，一项一核，与全年工作目标责任制紧密挂钩，真正做到硬帐硬结。二是建立激励机制。棋盘在扶持水产业发展上，舍得出人、舍得拿钱、更舍得给政策。他们除对小龙虾养殖实行奖励外，还对水产业加工、水产品交易市场建设、中低产鱼池改造和名特优品牌创建等实行以奖代补。同时积极鼓励社会各界参与水产招商，对促成招商引资项目的有关单位或人员，乡党委、政府予以重奖。三是建立定期督查机制。建立水产开发、水产发展工作督查考核制度，采取会议督办、现场督办、专项督办等多种方式，定期或不定期通报专班工作进度和任务完成情况，通过月督查、季通报、年考核等形式，保证全乡水产发展有序推进。 4、加快发展需要超前谋划和狠抓落实。棋盘发展水产的实践告诉我们，发展水产需要超前谋划和狠抓落实。在推动工作落实上，他们细化成“三抓”。一是抓领导，领导抓。做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓。二是抓示范，示范抓。通过办好示范点、建好示范片、形成示范区，充分发挥典型示范带动作用。三是抓配合，配合抓。全乡各部门切实做到真抓实干不空谈，热情服务不推诿，狠抓落实不畏难，为水产业发展提供优质、高效服务，形成水产发展合力。棋盘水产之所以能够取得明显成就，就是坚持了“水产强乡、产业富民”不动摇，坚