关于加快建设轨道交通安全管理长效机制的建议.doc

用心专注，服务专业轨道交通在城市公共交通系统中发挥着越来越重要的作用，特别是部分超大型城市将形成较为完善的轨道交通网络，在公共交通中发挥主体作用。由于轨道交通线路大多深埋地下，环境相对封闭，一旦发生火灾、爆炸等突发事件，通风换气、排烟灭火、人员疏散受到很大制约，不仅将造成生命和财产损失，而且危害社会稳定。因此，必须防患于未然，把轨道交通安全运行放在更加突出的位置，建立和完善轨道交通安全管理长效机制，将轨道交通安全运行提高到新水平，切实保障城市安全运行。为此建议：一、建立健全覆盖地铁规划、设计、建设、运营等全过程的安全防范和评估体系建立规划设计阶段的安全评估制度。在规划设计阶段，要组织专家就项目选址、建筑工程、环境保护、危机管理等进行严格的安全评估，未经安全评估和批准的工程一律不得开工。建立项目建设阶段的安全防范制度。在项目建设阶段，要建立更加严格的安全防范制度，从技术、规范、制度、法律保障等方面入手，对重大的地质、地层、地段、地表可能产生的高风险要有风险防范的对策和办法，施工中要有完善的应对措施。建立正式运营前的安全评估制度。在项目工程建设基本完成阶段，应组织专家对工程建筑、轨道、车辆、动力、通讯、信号、控制系统等方面进行全面的安全检验和风险评估，并试运行一段期间，通过后方可转入正式运营阶段。建立运营过程中的定期安全评估制度。在轨道交通工程正式投运后，应委托有资质的社会独立咨询机构，提出轨道交通运营安全性考核指标。政府安全生产主管部门对报告进行评估后提出意见和建议，加强运行调度协调，确保轨道交通安全运行。二、建立健全覆盖处置机构、分级制度、培训演练等关键环节的安全应急体系设立轨道交通应急处置机构。借鉴英国、日本、俄罗斯等国家的经验，建立健全轨道交通应急联动指挥体系。建议各城市成立独立的轨道交通应急处置机构，在指挥、控制、通讯等方面整合资源、形成合力，确保第一时间、第一现场积极应对突发事件。建立轨道交通应急分级制度。建立轨道交通应急分级制度，确保在突发事件发生后，根据不同预案，迅速组成评估小组，及时判断事故性质和严重程度，采取相应措施。加强轨道交通应急培训演练。定期开展面向市民和司乘人员的应急预案培训和实战演练，提高应变能力、自我救援能力和协同配合能力。三、建立健全覆盖车站、车辆、轨道以及安全警示、逃生指示等重点领域的安全预防体系加强列车运行安全监控体系建设。将列车运行安全作为轨道交通安防的突破口，强化技术攻关，建设内外监控系统集成平台，并依托平台建立“列车轨道监控中心”三方互动机制，形成全方位、全过程、立体式、全覆盖的安全监控体系。加强轨道交通车站安全管理。建立健全并严格执行地铁安检制度，在确保早晚高峰时段人流畅通的同时，全面排除安全隐患；研究探索不带包乘客快速通道机制，引导市民出行少带包、不带包。加强轨道交通设备安全管理。定期分批分段对车站、线路、车辆进行全天停运检修。停运检修期间应增开公交短驳线路，加密停驶区段沿线公交发车频率。优化安全警示和逃生指示标志。将安全警示标志设置于醒目位置，甚至可以印到车票上。科学设计人员疏散路线和逃生指示系统，逃生指示系统应该具有更强的抗震性、防