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基于南方重要职教基地的学校发展策略研究马杰 卢晓春（广东交通职业技术学院，广东 广州， 510650） 摘要：南方重要职业技术教育基地建设是国家和广东省的重要战略规划，对省内职业院校的发展将产生深远的影响。本文在对南方重要职教基地的背景、职教基地的建设目标与定位、职教基地与院校发展的关系研究的基础上，提出了体制机制改革、对接产业调整专业结构、校企共建共享职教资源、培养学生综合素质、提升社会服务能力等学校发展策略。 关键词：南方职教基地；学校发展策略；体制机制改革；共建职教资源 前言2008年，珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）正式提出要“面向更大区域配置职业技术教育资源，把珠江三角洲地区建设成为我国南方重要的职业技术教育基地” 国务院.珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）。2010年，广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）提出要“建设以省级职业教育基地和珠江三角洲地区各市职业教育基地为核心，以粤东西北地区各市职业教育基地为节点，辐射泛珠江三角洲地区的职业教育基地网络成为我国南方重要的职业教育基地” 广东省人民政府.广东省中长期教育和发展规划纲要（2010-2020年）。2011年，广东省职业技术教育改革发展规划纲要（2011-2020年）提出要“实施六项工程，打造南方重要职业技术教育基地” 广东省人民政府.广东省职业技术教育改革发展规划纲要（2011-2020年）。 上述一系列纲领性的文件均提出要建设我国南方重要的职业技术教育基地（以下简称“职教基地”），这对今后广东省乃至南方地区的职业教育发展具有决定性的意义。以集约化的方式建设职教基地，构建现代职业教育体系，引领职业院校改革办学体制机制、提升专业服务产业发展能力，成为广东省获得新一轮大发展、建设人力资源强省的必然选择。省内的职业院校如果能够抓住这一重大战略机遇，深化校企合作，优化办学资源，提高人才培养质量和社会服务能力，全面提高院校综合实力和办学水平，就能在未来的职业院校整合与现代职业教育体系构建中占据主动地位，实现跨越式发展。一、南方职教基地建设的背景分析（一）广东省产业结构升级对职业教育提出了更高的要求随着金融危机的发生，广东原有的经济发展模式已逐渐不能适应形势发展的要求，迫切要求转变经济发展方式，大力发展高新技术产业和技术密集型产业，加快建立现代产业体系。为此，培养大量各类层次的技能型人才就显得极为迫切。目前，广东省已经建立了全国规模最大的职业教育体系，每年培养数以万计的技能型人才，其中2010年全省职业技术院校在校生、招生数分别达到295万人、125万人黄华华:加快建立完善具有广东特色的现代职教体系.南方网/g/2011-07/21/content_27026235.htm，但仍不能满足产业结构调整与发展的需要。此外，原有的劳动密集型产业体系容纳了庞大的低素质劳动者，加上金融危机造成的大量失业的人群,在产业结构调整、建立现代产业体系的过程中必然要求提升这个群体的技能水平，这也需要借助职业教育来完成。因此，加大力度培养高素质的技能型人才，提升现有劳动者的技能水平，迫切需要建立职业技术教育基地，探索建立具有广东特色的职业技术教育发展模式。（二）广东构建现代职业教育体系、打造南方教育高地的必然要求长期以来，我国职业教育始终没能建立起长期有效的产业对接机制与校企合作机制，导致办学定位不准、办学活力不强、专业设置与产业发展脱节、课程标准与岗位标准错位、人才培养质量难以满足行业企业的发展要求。究其原因，很大程度上在于缺乏政府强有力的推动与引领。与现代产业体系相适应，职业教育需要构建现代职业教育体系，整合政府、行业企业、职业院校和社会的各类资源，优化创新，以集约化、集团化和特色化的方式发展。通过建立职业教育基地、基地群，根据区域经济结构和产业发展水平，合理定位院校角色，明确分工，错位发展，促使职业教育与产业发展系统衔接，实现“专业设置与产业发展对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、学历证书与职业资格证书对接、职业教育与终身学习对接”。教育部.教育部关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见（教职成20119号）同时，我国职业教育发展到目前阶段，也需要提升自身的发展水平，优化层次结构，创新发展模式。要以终身教育为理念，注重系统培养，坚持学校教育与职业培训并举、全日制与非全日制并重，明确中职、高职、本科与研究生层次职业教育的定位，层层递进，优势互补，构建结构合理、层次多样的现代职业教育体系。职教基地的建立与现代职业教育体系的构建可以看作是从不同角度对发展广东职业教育的阐释，两者相互促进、共同完成。建设职教基地也是广东省打造南方教育高地、争创国家教育综合改革示范区的内在要求，是提高全省人口素质、建设人力资源强省的重要举措。二、南方职教基地建设的目标及其对职业院校的促进作用（一）南方职教基地建设的目标和定位“南方职教基地”将以省级现代职业技术教育基地(清远市职业教育基地)和珠三角9市(广州、深圳、东莞、惠州、佛山、珠海、中山、肇庆、江门)的职业技术教育基地为重点，建成10个职教基地。以省级和珠江三角洲地区9市职业技术教育基地为核心，以粤东西北地区有条件的地市级职业技术教育基地为支撑，建设立足广东、服务华南、辐射泛珠三角地区的职业教育基地网络，完善适应现代产业体系要求的专业体系，创新人才培养模式，成为全国职业教育科学发展示范区和我国南方重要的职业教育基地。 南方职教基地建设的重要目标就是要以基地建设带动职业教育全面协调可持续发展。到2012年，基本建成省、市两级职业教育基地。到2015年，基本建成省市两级职业技术教育基地，在校生总规模达到90万人，其中转移招生达到40万人。初步形成以专业学位研究生教育和应用型本科教育为龙头、以高等职业教育和中等职业教育为主体、集学历教育与技能培训于一体的职业教育新格局；校企合作日益紧密，现代职业教育体系初步形成，服务经济社会发展的能力明显增强。到2020年，全面建成我国南方重要职业技术教育基地，成为珠三角与环珠三角和泛珠三角区域联动、最具吸引力和高就业率的职业教育基地，形成各级职业教育协调发展、国际化程度高、充满生机活力的现代职业教育体系，使广东成为全国职业教育强省。 建设职教基地，体制机制创新要先行。基地应采用“省部市共建、以市为主、突出重点、错位发展”的建设原则，省部共建南方职业技术教育基地、省市区共建省级职业技术教育基地、省市共建市级职业技术教育基地。省市级职业技术教育基地将列为省市重点建设项目，省市建设用地年度计划要优先保障基地建设，非营利性教育设施用地按行政划拨等方式提供土地使用权，减免基础设施建设各项规费。进入职教基地的职业技术院校的原有老校区土地可依法进行处置，处置资金主要用于新校区建设。各基地要有效整合区域内职业技术教育资源，根据产业分工错位发展，打造区域特色，形成政府投入为主的多元投入机制。以珠三角和粤东西北地级市城区为主，做大做强一批区域性龙头骨干中等职业学校和技工学校，欠发达地区有条件的人口大县（市）集中力量建设1所集职业学历教育与职业技能培训于一体的职业技术教育中心。珠三角地区应大力发展高等职业技术教育，实现重点突出、错位发展。（二）南方职教基地对职业院校的促进作用国内外众多职教基地建设的经验表明张栖铭,张晋安.基于湘潭“2+9”职教基地群的高职教育集团化办学模式研究J.教育与职业,2008(12)下，职教基地与职业院校是一种良性互动发展的关系。职教基地对于职业院校的发展具有明显的促进作用，除了土地优先划拨、建设收费优惠减免、项目报建手续从简、项目贷款给予支持、学校收费及时返还、学生毕业领取“双证”等 黄文伟.基于南方重要职教基地构建上的学院发展战略研究J.广东技术师范学院学报,2010(1)以外，还能够推动职业院校深化校企合作、优化职教资源、拓展发展平台等，增强职业院校的办学活力。1、深化校企合作长期以来，职业院校在产学结合、校企合作方面做出了种种努力和探索，在某些方面取得了一些成效，但总体上仍然没有形成长期、稳定的合作机制，办学模式仍然较为单一，造成校企合作学校热、企业冷，顶岗实习学校热、社会冷的局面，制约了职业教育的发展。究其原因，与职业院校“单打独斗”、没有形成集约化、规模化的办学有着重要关系。职教基地的建设将能够有效地解决这一问题。由于具备有利政策，职教基地能够吸引区域内的行业企业积极参与基地内职业院校的建设与发展，在专业设置、课程建设、实训条件建设、学生顶岗实习等方面都将形成紧密的合作关系，例如，企业可以在基地内投资建设生产性的实训基地，变“消费性”实习为“生产性”实习，让企业和学校成为利益共同体，同时满足职业院校学生实习与企业生产的需要。职教基地的建成，将带动职业院校成为服务当地经济产业发展的典范，成为产学研合作的典范。2、实现资源共享职教基地的重要特征之一就是实现资源共享。以省级现代职教基地（清远）为例。广东省级职教基地已经确定落户清远，基地内将新增17所中高职院校、近30万的人口，面积增加近40平方公里，成为一座具有较高教育、文化含量的新城。基地建设选址的地理位置、交通区位、自然条件、发展前景等方面优势明显。基地将以高职为龙头，以中职为主体，与市场需求、劳动力就业相衔接，构筑职业教育和职业培训共同发展的职教体系框架，建成“环境优美、设施完善、资源共享、便于管理”的现代职教基地。进驻职教基地的职业院校，将以整个基地为背景，在基础设施、专业设置、实训基地、师资、课程、学生管理、社会培训等方面加强合作，最大程度地实现资源共享。基于资源共享，职教基地还将促进中高职教育的衔接，有助于构建现代职业教育体系。3、拓展发展平台据悉，职教基地的建设将是高起点、高标准，在适应和服务区域经济的同时提升国际化水平。广东省毗邻港澳、邻近东南亚，具备国际交流与合作的天然优势。职教基地不仅能容纳省内的职业院校，还可以吸引港澳和东南亚等国家和地区的教育机构入驻，在师资培养、专业建设与课程开发、技能型人才标准编制等方面开展交流与合作，拓展职业院校合作发展的开发平台，体现职教基地的“示范性、地方化、特色化、国际化”。廖益,等. 南方职业技术教育的崛起广东职教专家学习珠江三角洲 地区改革发展规划纲要对话录J.广东教育(职教版),2009(2)三、基于南方职教基地的学校发展策略广东省启动清远省级现代职教基地项目，打造南粤职业技术教育基地示范点，这是省政府提升我省职业教育整体实力，打造南粤职教品牌，加快我省职业教育步伐的又一重要举措，为我省经济快速发展培养高素质技能型人才具有重大意义。省级职教基地项目对省内高职院校来说是一个难得的发展机遇。本文以广东交通职业技术学院为例进行阐述。根据广东交通职业技术学院“十二五”事业发展规划（2011-2015年），进驻省级职教基地，是“破解制约学院发展瓶颈难题的良方，是学院实现可持续发展的重大举措。学院计划通过吸纳社会资金、置换花都校区、政府专项补贴、校企合作共建等形成建设职教基地”。广东交通职业技术学院“十二五”事业发展规划（2011-2015年）学院将以进驻省级职教基地为重要契机，以建设国家骨干高职院校和省级示范院校为抓手，通过实施若干重要策略，推动学院在新的起点上实现跨越式发展。（一）建设行业引导型政校企合作共建学院的体制机制创新办学体制，在政府和行业层面促成省教育厅与交通运输厅合作共建的框架协议，学院和企业层面形成学院与大型企事业单位、行业中介组织、科研院所的校企合作共建协议，形成省教育厅、省交通运输厅、广东交通集团、交通企事业单位、行业组织等多方合作共建的办学体制，提高办学的活力。 通过优化学院内部校企合作管理体制机制、夯实交通行业企业合作平台、创新行业引导型政校企合作共建体制和运行机制，建立校企合作制度体系，强化自适应、自调节的机制建设，基本形成行业发挥重要引导作用，企事业单位广泛参与，能够较好应对各种因素变化对校企合作产生的波动，运转有效、共建共管共赢的校企合作长效体制机制，实现政校企深度合作。（二）对接粤港澳综合交通和广东现代产业体系，建设三级重点专业体系主动适应广东省经济结构的调整优化，以人才市场需求和提高国际竞争能力的需要为出发点，对接粤港澳现代综合交通运输体系和珠三角产业结构升级，调整优化专业结构，拓展“公路、水路、轨道”三路并进的专业布局。以发展先进制造业、综合交通运输体系、高技术产业、现代服务业以及优势传统产业等相关专业为重点，按照“改造升级传统专业、做大做强特色专业、辐射扩散优势专业”的工作思路，以国家骨干院校重点专业（群）和中央财政支持的专业服务产业发展能力项目建设为引领、省级示范院校重点专业建设为支撑，坚持新专业的打造与原有专业的改造升级相结合的建设模式，深化校企合作，带动一批院级重点专业（群）建设，形成“交通特色鲜明、产业对接紧密、专业布局合理、建设层次分明”的“金字塔”型的国家、省级和院级三级重点专业体系。（三）依托职教基地平台，校企共建职教资源依托职教基地平台，学院将以构建长效稳定的校企合作机制为动力，促进校企深度融合，共建课程教材、实训条件、师资队伍等资源。课程教材方面，与广东省铁路建设投资集团、华晨宝马集团、广州北斗大三通导航科技有限公司、盐田国际集装箱码头有限公司等企业合作，共同制定人才培养方案，修订专业教学标准和课程标准，共建能力核心的课程体系与教学资源库，将交通行业的产品、服务及职业资格的国际化标准融入课程，改革教学内容和教学方法。实训条件方面，由学院提供场地、人力资源、技术支持及研发推广，企业提供设备、技术升级资金、提供项目及标准，在校内建设生产性实训基地，同时满足企业生产和学生实习的需要，形成前店后校形式的生产企业。同时，完善实训基地的管理机制和制度建设，明确了校企双方的职责，签订基地建设合作方在资金、场地、使用方面的契约，使学生在掌握企业的先进生产技术和现代管理理念，提高就业能力，解决顶岗实习当中的安全责任、工伤保险、实习补贴等问题。师资队伍方面，推进内部人事制度改革，通过基于校企合作专兼职教师人事管理的顶层设计，建立适应工学结合模式运行的制度保障体系，激励教师自觉下企业实践锻炼，主动为企业和社会服务，同时，解决兼职教师“引得来、用得上、留得住”问题。通过实施专任教师“双师”素质建设工程、兼职教师管理工程、教学团队建设工程、“职业化”管理队伍建设工程，建设“上得讲堂、下得工场”的开放型双师结构、双师素质项目化管理师资队伍。（四）培养学生综合素质，建设交通特色的校园文化基于交通主干专业具有野外作业、日晒雨淋，水上航行、环境封闭，长年奔波、远离家人的工作特点，围绕“求是、笃实、创新、立业”校训精神，学院将全面融入企业文化，将创新、创意、创业和素质教育纳入专业教育全过程，拓展第二、第三课堂教育主渠道，加强学生综合素质教育，构建交通特色的校园文化，培养学生吃苦耐劳、诚实专注、团结合作的“铺路石”品格和甘于寂寞、恪尽职守、勇于奉献的“航标灯”精神，提升学生的创新创业能力、就业能力和职业生涯发展关键能力，全面提高人才培养质量。（五）改革招生制度，促进中高职教育的衔接依托职教基地内丰富的中职学校资源，学院将继续推进招生制度改革，分步建立高职单独招生考试试点，探索多样化选拔录取机制。设计旨在考察考生技能与知识综合运能力的理实一体化的项目考试方法，对不同类别、不同专业的考生有针对性地设定不同的考核项目任务和目标，从专业需求出发，在充分体现考生的基础专业潜能的同时，注重测试考生的职业潜质、职业倾向和职业技能，通过考生在测试过程中所表现的文化知识与实操技能综合运用的能力、动手能力、分析解决问题的能力进行综合评定，择优选拔职业素质高，技能基础或技能操作好、具有较强动手能力和实践能力，有志于接受高职教育的优秀应届普通高中毕业生、中职毕业生和工作两年以上的中职毕业生进入学院学习，推动我省加快中高职衔接和构建现代职业教育体系的步伐。（六）提升社会服务能力，服务交通行业和区域经济发展建设省级职教基地的重要宗旨就是要有效整合政校企资源，为本地产业结构调整和经济发展提供人力资源，为行业企业提供优质的服务。学院将健全社会服务的激励机制，建设产学研结合的交通技术服务与推广应用中心、现代远程教育学习中心、教育培