校园安全保障讲义整理稿.docVIP

中小学校园安全保障及其研究吴志宏教授2012年5月10日上午一、为什么要建立校园安全保障机制前年民政部做了一个调查“儿童作为一个弱势群体，面临着各种伤害的威胁，5-14岁儿童死亡案例中，超过60%是伤害和事故造成的。”视频：“校园安全”第一集悲情篇校园伤害案引发的社会影响每年1.6万学生丧生于非命之中，安全事故为第一死因。体育运动、食物中毒、火灾意外伤害事故2001年非正常死亡过百人。四川校舍垮塌；2003辽宁使用有问题豆奶；汽车超载；2004冲入幼儿园砍死砍伤；楼梯拥挤家长与学校纠纷：运动会上受伤；上厕所摔倒；体育课摔伤手臂；楼梯上失足受伤；课间打闹受伤；学生在学校被他人伤害；学生出教室门被老师拌倒摔伤家长要求赔偿小吴上学，体育课上跌倒在没有起来，在正常的体育运动大纲下进行活动，准备活动慢跑200米，学生倒下，送往医院，源于突发性心脏猝死。家人无法接受，不相信孩子私与自身的身体原因。到学校拍照，学校操场坑洼不平，学校应该负责。学校为回避高额的赔偿风险，回避一些活动：不允许提前到校、下课立即离校、不许踢球、不组织春游校园伤害是个沉重的话题l 我国校园伤害案问题的集中表现在校学生的伤害事故1. 量大面广：平均一天50个学生，各个年龄阶段2. 绝大多数受害者为中小学生3. 事故的处理涉及多方利益4. 独生子女政策给学校造成巨大的心理压力1968年读中学时，在工厂学工劳动中，一名学生三根手指被冲床压断。一星期不到解决问题，工厂承担相关费用，负责安排孩子进工厂。放到今天根本不可能。（解决）5. 巨额的赔偿费用使学校不堪忍受学校组织学生在校内游泳馆游泳死亡，学校赔偿120万。幼儿园孩子不听话，没让下校车，想起之时，孩子在车里活活热死。赔了几十万，外加一套房子，超过200万。l 维护校园安全保障具有特别重要的意义1. 维护青少年身体健康的根本保证2. 构建和谐社会的有力支柱最易闹纠纷的地方：医院、学校（保安、警察）3. 落实依法治校的重要环节4. 促进学校教育和管理有序发展的基本前提5. 减缓教职员工心理压力的有效途径一、 校园伤害事故的具体分析校园安全事故原因分析（一）1.制度不严，管理不善该管的不管，管理制度形同虚设，有些制度该具体没具体。2.设备陈旧老化或设置不当 例:学校为追求美观，地面铺地砖，窗台铺瓷砖学生易骨折“编儿歌，要求学生背下来，一跑就背儿歌小孩走路小心谨慎，像个小老头”高二学生帮助挂窗帘，刚一上去，脚下一滑，从四楼摔下死亡。3.玩忽职守，工作制责任心不强 看后果，后果严重玩忽职守；后果不严重责任心不强。（校长也是高危工作）4.体罚和变相体罚 老师的直接体罚现象不多，但变相体罚较多。不写作业，罚站一节课。但只要出事，校长就有责任。 例：学生上课插嘴，老师“好狗不乱叫，疯狗乱咬人。”一名学生绰号与狗有关，回家后写完遗书，说老师骂他，开煤气自杀。 罚学生一星期扫楼梯，结果精神病，送往医院。母亲，外婆都有精神病。但学校还是有责任。 不要使用粗暴，侮辱人格的语言。5.学校安全保护措施不力 春游秋游意外伤害学校面临两难选择 例：学校组织春游，不下车，市内观光；同样组织学生春游，在公园吃饭时，一学生走开，被小火车撞成脑震荡 学校不要组织学生参加类似救火的不安全活动。组织学生救火，造成死亡。 学校组织活动有利于青少年的身心健康。 学校的教育重视了一头，忽视了一头重视了传统教育，忽视了生命教育对学生进行“敬畏自然，珍惜生命”的教育：对大自然保有敬畏之心。尊重生命，生命是宝贵的。 例：北大学生在外读博士，爱人在温哥华木材厂工作，厂里有一个巨大的木结构装置摇摇欲坠，工人们都跑了，他没有跑，反而冲过去用身体顶，结果被重重压伤。四根脊梁骨压断，人昏迷不醒。老板很郁闷，中国人怎么这个样子，跑了不过损失几万，结果损失几十万。 例：上海知青金庆华，为抢救两根木头的电线杆，被淹死。作为全国的标兵宣传、学习。 “人是世界上最宝贵的毛泽东”学校开设“生命教育课”怎样让学生体验生命让小孩写遗书 把自己最亲近的5个人写下来，划掉一个，死掉一个。生命教育主旋律要积极向上。校园安全事故原因分析（二）1.学生体质特殊或疾病一个月内三所学校的三名学生因心脏病死亡，学校知情要赔偿；不知情则不负责任。2.不可抗力，不可预见，不能避免并不能克服的客观情况（如自然灾害）组织学生登山，被毒蛇咬伤，死亡不负责任上体育课，被校外飞进的石头砸伤不负责任3.学生心理原因不堪忍受学习之苦，自杀学校排名，自杀可以不做回家作业，自杀同寝室学生被保送进清华，他被推荐去北大，跳楼自杀与此学生要好，怕他孤单,一同自杀。学生自杀前其实已经抑郁加强学生的心理健康教育（要有心理辅导室）4.学生中途离校初一学生多次不做回家作业，派两名学生送回家，交给小孩外婆。作业做完去上课，结果晚上没回家，第二天上午，小孩的尸体在河里浮上来。在任何情况下，不要以任何理由，让学生中途离校。把家长找来，让家长把学生叫来带回去。家长回家后，把孩子臭骂一顿，上班去，小孩子在家上吊自杀。家长要求学校赔偿。法院认为学校教育方式不当，要求学校赔偿。结果学校赔偿4.9万。学生捣乱，要求找家长，第一节、第二节学生没动，第三节学生不见了，老师以为回家请家长去了。回家后，开煤气自杀。学校有责任。三、进一步完善中小学安全保障机制1.大力提高教师员工的校园安全意识和综合素质综合素质=忧患意识+安全知识+自救互救的技能欧美国家，在孩子很小的时候就教学生相关的知识以及能。中华人民共和国突发事件应对法第三十条“各级各类学校应该把应急知识教育纳入教学内容”图片：幼儿园小孩冒雨给领导演出，领导打着伞奥巴马冒雨与人握手，别人都打伞典型案例：“良制严行”创造“安县奇迹”地震1分36秒，全校31个班级，2000多名学生全部安全撤离。三年前演习用时9分钟，经过多次得演习，反复研究。每个学生在操场都有自己的位置。（先慢后快：4、5楼慢一点，二楼开始要跑得快。）一周一课，周二晚6：50开始，40分钟，必须由班主任保证上好安全课。尽管最初老师们不理解，但始终坚持。某天下课或休息时，高音喇叭会突然想起“全校紧急疏散”多年坚持每周一课，每月一查，每年一演习。叶志平办学思路“安全第一，质量领先，师德规范，保障有力”前年在岗位上心脏病发作，病故。视频：东方时空第16个全国中小学生安全教育日桑枣中学2004年开始防灾演练，今天，1分34秒以内，全校完成转移过程。防灾宝贝：楼梯中间有黄线、楼道安全值班处2.校门口的事故防范封闭式管理，出入校园严格检查每学期告示家长校园上学放学时间安排专职警卫和教师值日安置摄像装置及相关报警设施组织家长志愿者维护学校安全3.建全校园安全时间应急预案学校应当建立典型案例分析：94万说明了什么？（中国教育报1998年1月头版）学生把排球当足球，踢到校外，两个小孩把一个孩子托起，想爬围墙出去捡球，结果摔下来，爬起来头破。后送到卫生室，“还好，还好，有点痛，有点痛。”卫生老师让学生躺下，通知班主任，给家长打电话。家长不在，同事到校，叫救护车，脑内出血，赶快动手术。结果，在由ct室送手术室，昏迷，结果，由于出血时间太长，右脚及两手不能动。重度残废。家长告学校，要求赔偿，事情没了。中国教育报将此事登出，专栏讨论。最后讨论结束时，教育报想找教育部基础教育司写一篇文章，作总结，但教育部不能写。教育部建议可以找一名学者来写一篇文章 （吴志宏教授）。当时催得很紧，可结果拖了很长时间才把文章登出来。（3个月后登出）后来得知：校长认为没责任，家长认为有责任。讨论一直在进行。法院判决时，法庭上辩论很激烈，针锋相对，可越到后来，学校越理亏。有一些击中要害：教育部发过文，对配备教师有要求（体育课、活动课配备教师有要求：体育活动课一个班级0.5个老师，那天有6个班，只有一个老师，实际应该有3个老师学校有责任；教育部、卫生部对卫生老师有要求：小学卫生老师专业要求中专，中学当于师专；医学专门学校而学校卫生室三个工作人员，有2个符合要求，1个不符合卫生老师要求，快退休，被安排在医务室学校有责任；学校为什么不在第一时间送到医院，延误最佳治疗时间学校有责任。）法院没有判，找到吴教授，到底应该怎样处理，倾向于学校应该负主要责任。校长看到文章后，也给吴教授打电话，认为学校没有责任。吴教授观点各打五十大板。无法判，后来法院送到最高法院。小孩子有亲戚在高法，校长则联名要求秉公执法，认为学校没责任。 最高法院批复，同意最高法院的学生负责赔偿50%,学校45%，另外两个学生负责赔偿5%。素质教育很重要，爬围墙就 摔这么厉害，小时候哪个男孩子不爬墙。现在的小孩子没有防范能力。要有应急与案只要是摔伤，一定第一时间送医院，该检查检查。宁可虚惊一场没有事。坚持早发现，在解决，早控制的应急处置原则。第一时间处置的好坏，决定了损失大小和处置成本的高低校长知法、懂法真的很重要。4.加强突发事件处理的培训和演练5.建立健全各项相关制度（安全管理制度形成一个系列）学校安全管理领导制度教师值日护导制度学生离校请假制度6.大力加强生命教育四、与处理校园学生伤害事故有关的法律问题1.监护问题什么是监护？关于监护职责的几点看法：学校不是学生的监护人民法通则的若干规定：父母、祖父母（外祖父母）、兄长、亲属愿意承担监护责任的、单位、民政局最高法院的司法解释：可以将监护职责部分或全部委托给他人。（转移监护说、委托监护说）在幼儿园、学校生活、学习的无民事行为能力人或者精神病院治疗的精神病人。最高法院司法解释（2003年12月29日）学校对未成年人具有教育管理保护职责不应当然发生责任转移。学校是过错责任而不是监护责任。“教育管理保护责任”与“监护人”的区别：涉及到归责的问题。2.归责问题归责及其种类过错责任原则：有过错要承担责任，没有过错不承担责任公平责任原则：谁都没有责任无过错责任原则：有过错承担责任，没有过错也要承担责任视频：法官是怎样判的课下，一名学生绊倒另一名学生，骨折。当时老师在场，并及时劝阻，学生不听。学校积极救治，与家长沟通，向上级行政部门回