关于赴重庆荣昌、铜梁等地考察城建和土地管理的报告.doc

改造旧城 盘活土地 科学开发努力提高宜人居住的现代城市品位关于赴重庆荣昌、铜梁等地考察学习城镇建设和土地管理的报告为了学习借鉴先进县市城市建设与土地管理的做法和经验，更好地为县委、县政府建言献策，着力打造宜人居住的现代城市品位，提高我镇土地管理和城镇建设水平。6月10至17日，镇委、镇政府组织分管土地、城建的班子成员和城区规划控制区内32个村（社区）党支部书记及土管、城建负责人组成城建土管考察团，由镇长郑维全带队，一行37人赴重庆市荣昌县及铜梁县、四川省都江堰市及汶川县等地进行了考察学习。考察团一行通过实地参观、听取介绍、座谈交流等形式，深切体会到了荣昌、铜梁等县市在城市建设与土地管理方面高标准、大手笔的气派和城市建设的独特魅力。考察回来后，6月23日，县委常委、镇委书记程向东亲自参加全镇村书记、主任会议，会上全镇54个村（社区）书记上台谈体会和表态发言，大家达成共识，一致认为：从今以后，按照县委、政府指示，坚决执行城市规划，当好宣传员、协管员，严格控制私人建房，不批一家屋基、不建一家私房、不盖一家公章，发现违章行为坚决拆除。一、 基本情况改革开放以来，特别是“十五”以来，荣昌、铜梁两县城乡建设都发生了巨大的变化。两个县都处于重庆“一小时经济圈内”，都是从唐朝开始建县，都是以丘陵地貌为主，人口都在80多万人。城镇建设都在近五年才起步，都是以旧城改造为契机，都是以建设园林绿化县城为目标。荣昌县位于重庆市西部，地处四川、重庆两地接壤处，距重庆市区89公里，距成都市区246公里，历史悠久，素有“海棠香国”的美称，总面积1079平方公里，辖15个镇，6个街道，全县总人口83.04万人，人口密度为800人/平方公里。铜梁县位于四川盆地东南部、重庆市西北部，是“铜梁文化”发源地，总面积1343平方公里，辖3个街道、25个镇，总人口82.42万人，人口密度为603人/平方公里。他们在城市发展规划、新农村建设、城乡发展思路、机制体制创新等方面都取得显著成绩和成功经验。我们围绕旧城改造、土地管理、城镇建设等考察内容，总体印象如下：（一）功能定位起点高。近几年来，荣昌围绕“跨越发展、提速升位”、撤县建区和建设繁荣生态现代区域中心城市的目标，强化城市功能分区，围绕中国畜牧生产科研重地、重庆特色农副产品生产加工创汇基地、渝西川东地区产业集聚和经济发展高地“三大定位”，提出建设宜居、森林、快捷、幸福、创业、平安“六个荣昌”的口号，突出了“显山露水、依山就势、错落有致、林在城中、城在林中”的山城特色。先后荣获“全国文明县城”、“国家园林县城”、“全国卫生县城”。正在创建“国家生态园林县城”、“国家森林城市”、“中国人居环境范例奖城市”。铜梁将城市定位为：承接主城、服务主城，打造重庆主城功能拓展区，发掘城市的历史内涵和文化内涵，并将其同城市形体空间规划有机结合起来；围绕建设国家级森林宜居城市目标，充分利用城市四周的山体、水系等地形地貌，做大、做靓、做特、做优铜梁城市，形成了30平方公里的城市框架，力争构建60平方公里的城市框架，着力创建中国人居环境城市、富有特色的山水宜居名城。（二）城乡规划理念新。以荣昌为例，一是规划超前。将城区的范围扩大到了五个街道，即昌元、昌洲、峰高、广顺和安富，把城市的发展规模扩大到50平方公里、50万人，其中近期到2012年城市规模28平方公里、人口28万，中期到2020年城市规模35平方公里、人口38万，远期到2030年城市规模50平方公里、人口50万。目前建成25平方公里，框架达到40平方公里，居住人口25万人。二是决策科学。建立集中统一的科学决策机制，所有重要项目都纳入了专家审查、规委会决策的范围，重要规划广泛征求市民意见和建议，拓宽民众参与规划建设的渠道，接受社会的监督，实现了规划的科学决策和科学发展。三是设计精细。选择了中国城市规划设计研究院、重庆大学规设院、深圳城市空间设计有限公司、加拿大红枫设计有限公司等全国一流的规划设计单位，先后开展了新一轮城市总体规划、城市核心区、滨水区城市设计、濑溪河两岸滨河景观设计、城市公园设计、昌州故里明清风貌特色街区设计、奥林匹克广场设计等。这些规划的实施，极大地提升了荣昌城市的档次和品味。（三）融资平台机制活。荣昌创新融资方式，创造了一些可供借鉴的经验。如：城市道路、基础设施采取BT形式，申请发行企业债券等。荣昌的投融资平台以县国有资产经营为总代表，基础设施建设项目和政府公益项目为总业主，三块牌子，一个班子，即：重庆市兴荣国有资产经营有限公司、荣昌基础设施投资建设有限公司、荣昌经营性国有资产管理中心，董事长和总经理由政府、政协等领导兼任，副总经理由县政府任命，公司设立董事会，成员由财政、城建、发改、国土、交通等部门选派人员和职工代表组成，监事会由财政、审计、纪委、监察局、检察院等人员组成。公司以投融资平台为主，多平台推进，多方面做强做实做优平台。主要是变分散投资为集中投资，将政府各职能部门分散投资的政府行为变为平台公司投资、建设和经营、债务偿还于统一的企业行为；变分散管理为资产整合，统一经营，将所有国有资产，包括办公楼、临街门面、商品房、土地等存量资产采取财政划拨、资本金注入、入股等形式过户到平台公司，统一经营、统一管理；变虚壳为做实做强，将近期有收益的土地由平台储备，作为近期还债的主要来源，将远期可供开发的由平台公司和土地储备中心共同储备，作为远期偿还来源。迄今，荣昌成立了多个融资平台，形成投融资多头管理，虽说荣昌有40亿的债务，但融资70多亿，解决了城市建设的资金瓶颈。（四）旧城改造力度大。旧城改造建设中，他们先后投入近40亿元高品质建成了迎宾大道、昌龙大道、峰广路、香国路、城南路等城市主干道及众多的支次道路；建设了高速公路立交、城南立交、兵马滩立交以及香国桥、海棠桥、联升桥等县城交通枢纽工程；完成了体育场、体育馆、宣传文化中心、奥林匹克广场、西城公园、海棠公园扩建、滨水儿童公园的建设等一流的公众活动场馆建设，在以乔、灌、花、草植物造景为主的基础上，适当增加园林建筑、雕塑小品、喷泉水景和奇石等，通过绿化、美化、亮化，使濑溪河成为城市的景观主轴线，充分体现了人与自然和谐共处的时代感；富有民族地方特色的“拓新红城”、“恒荣半岛”小区建设和昌州故里风貌特色街区建设，按不同的景观设计风格，建景观区、音乐、喷泉、广场等景点；实施了具有独特园林绿化水体景观的濑溪河滨河路工程，河道两侧全部绿化、实现梯级蓄水。总投资是前五年的8倍。（五）拆迁安置优惠多。近几年荣昌拆迁总量达400万平方米，他们主要采取县、区、街道三级协同作战的做法，由县级政府主导规划的编制，区级政府组织拆迁的实施。在具体实施过程中，坚持做到“一把尺子、公平公正、阳光作业”，对不符合规划要求的建筑，坚决拆除。同时制定并实施了“零成本以旧换新、补贴价保障住房、成本价以小换大、限制价让利于民、市场价求大求好”的让利于民的拆迁安置政策，从而确保了拆迁工作的顺利进行。其拆迁安置主要有三种方式，一种是异地现房安置。建设万人安置小区，每人20平方米，做四层，统一标准，多退少补。二种是划地自建安置。每人30平方米，政府统一样式，规划、土地税费减免，水、电、气政府包通。三种是货币安置。按1700元/平方米标准买断。同时，将失地农民纳入城镇环卫队伍就业，政府每人每月按城镇低保标准补助，其他由用人单位发放，每月工资达7001000元，解决了农民后顾之忧。并且，为每名失地农民买保险，政府出三分之一，个人交三分之二。（六）城市发展速度快。按照“经营城市”的理念，通过城市道路的延伸，城市环境的改善，提升城市土地开发利用价值，筹集资金，迅速拓展城市体量，带动经济社会的快速增长。县域城市建成区面积将接近20平方公里，比2005年扩大近1倍，提前一年完成“五年再造一个荣昌”的目标；城市人口近20万，比2005年增加近9万人，城镇化率达38.5%，城市拓展骨架扩展到38平方公里；全县GDP接近130亿元，年均增幅达16%；财政收入突破30亿元，约为2005年的10倍。（七）城市管理品质优。通过拆除临时违章建筑、规范取缔马路市场、硬化人行便道、街道景观装饰等综合整治措施，最大限度地改善了市容市貌。一是城市的基本色调一致。除了高层建筑外，民居保持了白墙褐边黑瓦的基本色调。二是环境整洁干净。所有的建筑都是整洁无损的，哪怕是一个小平房或小围墙都没有残墙断壁或缺砖少瓦的；所有建筑的房顶和周围，均没有摆放任何杂物；所有街路的路面和垃圾箱都十分干净。三是交通秩序井然。街路上没有占道经营的棚亭和商贩，也没有交警指挥交通，各种车辆和行人均遵守交通规则。四是牌匾广告管理严格。各种牌匾都是简洁、清新、规范有序的，墙体和路牌广告特别少，也没有乱贴乱挂、乱写乱画的现象。五是绿色见缝插针。高层房屋顶部、窗户、凉台，包括街道树下、围栏等旮旮旯旯都有种植花草装饰。六是绿化标准高。城区绿化树种都是名贵树种，且年限较长，如银杏、罗汉等，现市场价格都在几十万元至上百万元一棵。二、 启示不看不比沾沾自喜，一看一比相差万里。这次到荣昌、铜梁等地考察学习，所到之处，充分感受到城市建设的现代气息、浓郁的文化氛围、宜人的居住条件、和谐的社会环境，特别是他们在城市建设中的新思路、新举措、新经验，对我们启发很深，触动很大。（一） 思路决定出路。思路有多远，就能走多远。荣昌、铜梁等地在成立重庆市时，属于四川省落后贫穷的地方，划归重庆市管辖后，重庆市每年拨3000万元作为城市建设的资金，并且不向下级摊派一分钱。如在旧城改造中，他们坚持开发与建设相结合，以创新的思路引入现代和时尚元素，使改造后充满无限商机，取得了良好的社会和经济效益。荣昌以濑溪河景观改造，带动商品房开发，每平方米5000元以上；铜梁以河道古典建筑开发带动商业开发，每个商铺在500万元1000万元。随着城市环境的日益提升，带动旅游业和服务业快速发展，是未来的趋势。因此，我县在进行旧城改造的同时，一定要有先进的业态规划，形成传统结合现代的商业布局，使改造后的老城区成为城市新型商业场所，增强城市商业活力，带动城市产业发展。（二） 态度决定力度。五年前，荣昌县还是一个贫困的边远小县，经济不发达，城市建设破旧。县委、县政府提出“五年再造一个荣昌”的号召后，全县党员干部齐努力，把县变成了区，全县党员干部都就地提拔一级。如拆迁中，县直各单位与城区镇分片包干，道路绿化也承包到单位、到人。如沿路上看到“人大生态林、检察院生态林”等。在城区每一棵大树上都有责任单位、责任人。在此之前，为种大种还是小树还存在争议，有人提出种大树不易成活，但县委、政府下定决心后，全县党员干部思想上去了，把每棵树承包到个人，大家积极性都上来了，有的树看到打点滴十余瓶。只要县委、政府有决心，旗帜鲜明，党员干部态度明确，人心齐，泰山移。我们在城区建设上，县委、政府要早下决心，人人宣传，人人想办法，只要齐心协力，没有干不成的事。树立先干不争论，先试不议论，先做不评论，干成自有公论、时间作结论的思想，抓党员干部作风，让少数人少指点，莫议论。（三） 执行力决定生产力。如荣昌目标任务确定后，全县一盘棋，上下一条心，五年时间取得翻天覆地的变化。我们在工作中必须提高执行力，找准切入点，抓住着力点，出实招，下实劲，求实效。既要把事情办好，又要让群众满意，在其位谋其事，尽其责竭其力，集中时间，集中精力，把实事办实、好事办好。如荣昌在旧城改造和城市建设中，都充分发挥强势政府的作用，即加大政府举债和项目推进力度，建立投融资平台，贷款为旧城改造顺利实施提供资金保障。我县要学习借鉴荣昌的经验，克服“有多少钱就办多少事”思维定势，树立“办多少事就找多少钱”城建理念，负债建设，经营城市，创造财富。在城建资金筹集上采取政府投资、银行贷款、产权转让、入股拍卖、使用权或经营权出让等多条腿走路的办法，可以尝试发行城市建设债券，引入市场机制，激活民间资金。大胆进行土地使用制度改革，除市政、公用等基础设施用地外，一律市场化运作，公开招标，竞价出让。通过拍卖、招标、协议出让出租、作价入股以及BOT、BT等方式，推进城镇建设市场化运作，除国家有特殊规定外的所有投资领域，一律向社会资本开放。（四） 规划决定发展。城市规划决定未来的发展。在考察学习中，留下印象最深的是，他们定位准、规划细、起点高、手笔大、执行严，又融入聪慧、胆识、远见与力度。如荣昌规划专题片中介绍：一个城市的规划水平有多高，将来发展水平就有多高，换句话说，就是规划决定发展。同时也要重规划的执行，有规划如法，执法如山的意识。荣昌、铜梁等地有今天的发展也得益于规划的理念超前。他们不仅有总体规划，还有绿地规划、社区规划，不仅高而且细而精，他们通过移民进城，打造了现如今35万人的城市。（五） 创新决定速度。创新程度决定着发展的速度。我县要坚持“两条腿”走路，既要改造好老城区，又要适时开辟新城区，通过新城区的开发建设，来提升整个城市的品位。多渠道筹措旧城改造建设资金，拓宽投融资渠道。旧城改造要与新城建设有机结合起来，要坚持城市建设一盘棋，以旧城换新城，以新城改造旧城，以旧城改造推动新城开发建设。如荣昌的拓新红城与国际接轨，已达到西方中等发达国家水平；荣昌已经历了由大规模的拆迁改造到整治出新的发展阶段，现已进入环境全面更新时期，极力打造现代品质城市，使荣昌成为生活居住的天堂、旅游休闲的天堂、求知创业的天堂；铜梁在城市建设中，特别强调民本意识、现代意识、文化意识和生态意识，全面提升城市品位，政府免费建设一流的图书馆、体育场，着力构建生态、和谐的人居环境。三、建议和打算他山之石可以攻玉。荣昌、铜梁城市发展的成功经验和创新做法，为我们树立了学习和追赶的新标杆。他们所走过的城市发展道路，是我们今天正在走或明天将要走的，从中既看到了差距、感受到了压力，又增强了责任感和紧迫感。具体而言，就是要立足蕲春，面向未来，找准定位，以新的思路、新的举措，推动蕲春城市又好又快发展。一是树立新思想，在解放思想和转变理念上下功夫。解放思想，黄金万两。思想活、观念新，才能做到大手笔、高标准、高品位地设计和高质量地搞好城市建设，杜绝重复建设。以前都局限于品位要提升，这次考察学习后，得到一次彻底的洗脑。近年来，在县委、县政府的不懈努力下，在科学发展观的指导下，我县城市建设取得了突破性的进展，但城市人口规模偏小，城市的带动力、辐射力十分有限；城市特色有待于进一步挖掘提升等。解决这些问题，必须进一步解放思想，不断创新生态建设、城市文化建设、建筑设计、经营城市、人本等理念，进一步提高城市品质，凸显城市特色，把最宜居、最宜发展的总体思路落实到城市建设的每一个细节上来。二是树立新城建的观念，在规划编制的执行力和提高市民幸福感上下功夫。从外地的成功经验看，改造旧城工作是一项落实科学发展、构建和谐社会的重要举措，是一项民心工程和德政工程，必须统筹规划、精心组织、有序推进，做到开发与保护并举、速度与质量并重，通过改造旧城实现人居环境的改善，城市商业活力的增强和城市品位的提升。当前，要结合蕲春实际，找准蕲春城市建设的定位，尽快研究出台关于旧城改造工作的指导意见。坚持统一规划，制定计划、明确目标，分期开发、有序推进，做到成熟一片开发一片、开发一片成功一片。规划上不要怕花钱，每个社区、每条街道都要作详细的规划。对私人建房要“一刀切”，在规划上要控制，在新农村建设上要控制、在异地还建上也要控制，要作为硬性规定，按照规划编制，统一审批、统一建设。同时开放村级市场，落实责任主体，明确县镇村相统筹、镇级实施，县镇联动、以镇为主，所有的项目实行市场运作，每个项目独立核算，滚动开发，总体平衡。在今后的城市建设中，要坚持拆建同步的原则，特别是要加大保障性住房建设力度，通过制定社会保障、就业创业扶持、居民身份转换等优惠配套政策，推动旧城改造和城中村改造顺利进行，争取在3到5年内解决这一制约城市品质提升的难题，让老百姓看到发展，有幸福感。三是树立新社区的观念，在加强社区建设和村庄整治上下功夫。积极开展精品城市社区创建活动，以社区为单位推进市容市貌整治、小街小巷文明创建，形成一批亮点、景点。加快园林绿化建设步伐，制定绿化规划，明确绿化指标，突出抓好精品街道、精品社区、精品庭院、精品广场、精品绿化等创建工作，特别是城区控制区内道路、河流、桥梁、旧房改造等重点项目，要有个个都是不同的精品、个个都是亮点的意识，不断提高城市品位。推行“职能外包，花钱买服务，用人不养人”的新机制，着力构建“作业市场化、运营企业化、服务社会化、发展产业化”的城市综合管理新模式。实施房屋或小区翻新工程，有计划地对已建小区、新农村建设、临街房屋外墙进行重新规划设计，对不宜拆迁的适当增加外观造型，增加色彩搭配和成片统一，经过再修饰的小区达到翻旧如新的标准，这种作