幸福自贡调研文章.doc

追赶跨越 攻坚突破 实现共享幸福为全面贯彻市第十一次党代会、市委十一届二次全会精神，加快富裕文明和谐新BB建设，让人民群众共享改革发展成果，我区根据中共AA市委、AA市人民政府关于建设幸福AA的决定，扎实推进幸福AA建设工作，社保工程取得了阶段性成效。一、回顾今年工作，发展成效显著过去的社保工程工作中，我们始终坚持以转变经济发展方式为主线，以“追赶跨越、加快崛起、共享幸福”为基本取向，坚持走富民强区同步、城乡发展协调、人民群众满意的幸福建设之路，社保工程各方面成效显著。截止9月底，全区科技教育文化体育卫生共完成14500万元，占地方财政一般预算支出41.2%。养老、生育、工伤保险参保扩面3743人、2170人、2734人，基金征集13575.56万元、73.95万元、174.48万元。新农保和城镇居民养老保险参保人数达4.2871万人，城镇职工基本养老保险参保人数达2.6149万人；工伤保险参保人数达0.8784万人；生育保险参保人数达0.7552万人。累计办理1342名被征地农民养老保险。全区城镇职工医保、城镇居民医保参保率分别达 95.02 %、95.8 %，新农合参合率为99.13%；城镇职工医保、城镇居民医保、新农合政策范围内住院报销比例分别达 76.1 %、75.02 %、75.1%。学前三年毛入园率达80.2%，九年义务教育巩固率达92.4%，高中段毛入学率达 88%。人民群众对社会治安满意率达92.5%以上。受理民间纠纷674件，调解民间纠纷674件，调解成功660件，民间纠纷调解率达到100%，调解成功率达到98%。法律援助工作接待法律援助服务咨询1322人次，办理法律援助案件141件，办理公证服务1200件。二、多措并举、加快发展，地区特色彰显 过去的社保工程工作中，我们始终坚持以项目建设为总抓手，以改革创新为动力，以保障和改善民生为落脚点，坚持用发展创造幸福、幸福引领发展，因地制宜，多措并举，加快发展，地区特色彰显。 （一）集聚发展要素，做优发展条件进一步加强要素保障，加大财政投入，增强发展后劲，着力做好“三个力求”。一是加强要素保障，力求优化发展环境。加大政策保障，有效引导社会资金投向，全力争取国家政策和资金支持。着力制定土地、税收等方面的优惠鼓励政策，优化的行政审批服务，提高效益。二是加大财政投入，力求加强经费保障。区财政将幸福AA建设资金纳入了预算，目前幸福AA建设民生资金预算总额达6亿元多，其中区级财政承担部分8000余万元，较往年增长20%以上。三是加强人才整合，力求增强智力支持。1月，成立了推进幸福AA建设专家咨询委员会，推进提供强有力的智力支持；加强人力资源开发和人才培育引进工程，开设了2012“幸福AA”创业培训班，先后5次组织全区性培训，区政府常务副区长主讲“幸福AA大课堂”。（二）加强城乡统筹，做牢发展基础加强低保动态管理，不断规范城乡低保审批程序。截止9月底，城市低保累计保障148663人次，累计发放低保金3780.3万元，累计人均月补差254.29元。农村低保保障人数82119人次，累计发放保障金795.15万元，累计月人均补助96.83元。实现了城乡低保动态下的应保尽保，启动实施城镇居民医保门诊统筹试点，BB区人民医院、马冲口社区卫生中心、BB街社区卫生中心、马吃水社区卫生中心、何市镇卫生院、牛佛镇卫生院等六家医疗机构均已开展居民门诊统筹报销工作。凤凰乡、大三铺镇、三多寨镇完成前期准备工作，有关硬件达到了实施门诊统筹的要求，待市信息中心调整网络安装。全面启动农村医疗救助“一站式”服务，开展重特大病医疗救助试点工作。为2128名城市困难对象发放医疗救助资金257.7万元，为1985名农村困难对象发放医疗救助资金201.61万元。（三）狠抓项目支撑，做实发展载体项目是发展的载体和支撑。没有项目，推进幸福AA建设就没有后劲。加大扶贫工作力度，9月份完成三多寨元湾连片扶贫开发项目，目前该项目已经完成总工程量约80%。修改完善大山铺敬老院2012年改扩建项目方案，目前正在进行申报进入招投标阶段。福利救助中心主体工程完成初检，附属工程基本完工。凉高山社区办公用房建设项目已通过国家、省发改委审批，现正在制定建设方案，办理建设手续。建立了3所留守学生之家，帮扶结对130对留守儿童，解决了215名义务教育阶段残疾学生随班就读，保障了90名孤儿和特困家庭子女在BB区杰克森关爱中心免费食宿和学习。共受理180名贫困大学生“生源地助学贷款”申请，预计贷款金额90余万元。落实“两免一补”资金2001.2万元、“一减一免”资金34.65万元，资助944名普通高中学生131.14万元，资助2825名中职学校学生109万元。成功争取到希望工程项目建设资金50万元。（四）整合多方资源，做足发展合力充分发挥多方资源作用，开展共建共享活动，进一步提升服务能力和水平。整合领导资源，建立社保工程县级领导联席制度。成立了四大班子协作，书记作顾问、区长任第一组长，人大、政协参与的幸福AA建设课题研究组。建立区政府常务副区长为组长，四大班子分管领导为副组长，区发改局等50个部门为成员单位的工作推进组，确定四位县级领导分管社保工程。整合多方资源，8月25日，开展了“江姐家乡助你上大学”爱心助学金发放仪式，筹集资金36万元，现场向130名优秀贫困大学新生发放了每人2000元资助金；同时向33名优秀贫困大学新生发放入学交通费及入学后短期生活费2.15万元。9月6日马来西亚新洲媒体集团资助优秀贫困学生30名，资金共计2.1万元，AA市汇维仕集团资助优秀贫困学生14名，预计全年资金达2万余元。（五）强化改革创新，做大发展动力改革是发展的动力，创新是发展的灵魂。为保障幸福AA建设社保工程工作的顺利推进，重点完善了工作制度，创新了管理方式。一是完善工作制度。根据市上五个AA的战略部署，制定出BB区推进幸福AA建设领导小组及其办公室工作职责和相关工作制度、推进幸福AA建设目标考核细则等制度，完善目标任务、监测、工作责任和绩效考核等机制。6月68日、6月28日7月5日，分别进行了专项工作、半年工作的督查、督办。二是创新管理方式。围绕市幸福AA建设2012年行动计划区县责任书，制定关于2012年推进幸福AA建设的实施意见。三是落实工作责任。推行“四维一体”工作办法，由区政府常务副区长为第一责任人，四大班子分管领导为第二责任人，50个成员单位行政一把手为第三责任人，具体经办人员为第四责任人，做到事事有人管和件件有人办。（六）坚持以人为本，做强发展活力 推进幸福AA建设，最终落脚点便是以人为本，提升人民群众的安全感、舒适感和幸福感。截至9月底，区人社局成自泸高速路项目征地农民参加养老保险顺利完成，发放成自泸赤高速路征地农转非人员失业保险待遇，生育保险市级统筹工作顺利完成。区工会对2401名建档困难职工、接触职业病危害职工和环卫工人进行了健康体检。对1824名困难职工进行生活救助金额达26.4等元，对81名困难职工实施医疗救助金额达13.53万元。团区委汇总调研各乡镇、街道的重点青少年情况，包括社会闲散、有不良或严重不良行为、农村留守学生、流浪乞讨儿童、服刑人员未成年子女、受艾滋病影响儿童的数量。开展“红领巾心向党学先锋，找榜样，争四好”主题教育活动10余场。区妇联新增结对关爱留守儿童20对，救助贫困女童40名，救助留守儿童40名。区残联居家托养智力、精神和重度残疾人175人；4、残疾儿童康复救助20人。三、深刻反思、总结完善，确保顺利推进 推进幸福AA建设社保工程工作中，虽然取得了阶段性成效，但我们也清醒地认识到：经济总量不大、项目支撑乏力，是我们面临的最大现实；发展要素保障难、自然因素突显是我们面临的最大矛盾；创新能力不够、执行能力不强是我们面临的最大问题。究其原因主要有以下三点：（一）经济总量不大、项目支撑乏力，推进工作的能量不足结合我区实情，主要表现在以下三个方面：一是当前增长压力大。部分工业企业产品市场严重萎缩，盈利水平大幅下降，工业经济运行较为困难；社会消费预期降低、需求减弱，房地产等服务业发展受阻；农业基础设施脆弱，产业化程度低，农业稳定发展、农民持续增收难度大。二是持续发展后劲弱。投资总量偏小，项目储备不足，特别是重大产业项目、重大基础设施项目乏力，保持经济社会持续发展缺乏有力支撑。三是民生改善任务重。在社会保障、居民住房、教育卫生、城乡环境等方面还有很多亟待解决，部分群众的生活比较困难，特别是随着经济增长放缓和失业返乡农民工增加，就业形势更加严峻，加之财政收支矛盾突出，政府统筹兼顾各方利益的难度加大。（二）发展要素保障难、自然因素突显，推进工作的条件不足具体而言，主要体现在以下三个方面：一是政策性瓶颈突破难。如安居工程中的BB旧城棚户区改造、经济适用房、公租房建设项目，项目需完成立项、选址、可研、水保、环评、地灾、地勘、建设用地规划许可证等手续，加之土地指标受限、土地成本过高等因素，致使项目推进缓慢。二是发展要素难以集聚。融资难，我区中小企业融资需求长期在12亿元左右，这些企业不是因缺抵押，就是因缺担保或其它原因得不到资金满足；资源难，目前我区矿产资源的仅砂石；人才难，规划、建设等工程人才和教师、医生等社会服务型人才缺口有扩大趋势。三是自然因素突显。供排水等基础设施和环境保护承载能力较弱，如城乡饮水安全等问题，又如今年季节性雨水较多，致部分社保工程推进缓慢等。（三）创新能力不够、执行能力不强，推进工作的动力不足 就目前来说，主要表现在以下三个方面：一是思想观念不新。创新意识有待加强，一些工作因相关配套政策未及时跟进，影响到项目进展，如新农村综合体建设等。认识有差距，少数单位和部门对推进幸福AA建设的重要性认识不足，存在畏难情绪，等、靠、要的思想还程度不同的存在。开展工作按部就班，创造性、突破性的举措不多。二是执行力度不够。个别单位在服务发展的理念、方式和工作作风方面还存在差距，如没有制定出推进幸福AA建设的工作方案，没有落实具体经办人员，致使工作推进缓慢、信息上报不及时等。三是目标任务落实不到位。个别单位没有认真领悟上级精神，工作重点发生偏离；没有细致分解市、区下达的目标任务，推进工作出现遗漏。四、追赶跨越、攻坚突破，实现共享幸福下一阶段工作，着力强化项目支撑，加快基础设施建设，不断推进新型城镇，确保幸福AA建设社保工程有效推进。（一）强化项目支撑，着力增强跨越发展的后劲按照“以产兴城、产城一体”的发展理念和“两化互动、两轮驱动、三化联动”的发展思路，加快推进项目建设。继续坚持定期例会分析制度，通报重大项目进展情况，对社保工程项目建设中存在的问题，力求领导工作在一线，解决问题在一线，确保年内各项目标任务的顺利完成。（二）加快基础设施建设，不断改善跨越发展条件把加强基础建设作为突破瓶颈、支撑全局的关键举措，不断夯实发展基础，改善发展条件，增强发展后劲。全力支持成自泸赤高速BB段、东环线、东延线等基础设施建设，有序推进城乡供水、供电、供气、通讯、防洪、排污等配套设施建设，不断完善基础服务功能。（三）推进新型城镇化，提高跨越发展的综合承载能力坚持新型城镇化道路，加快人口、资源要素集聚，增强城镇综合承载能力。以川南现代商贸物流园区为“引爆点”，以行政中心迁建为“聚集点”，加快水、电、气、路等基础设施建设，完善学校、医院、市场等配套设施，加快建设宜居宜业宜商宜品的AA东部新城。（四）统筹改革创新，增强跨越发展的动力大力推进观念创新，深入推进医药卫生体制改革，深入推进全区医药卫生体制五项重点改革，进一步推进基本医疗保障制度建设，城镇职工、居民和新农合参保率力争达95以上，加强医疗卫生服务体系建设，认真执行一般诊疗费政策，扎实推进区人民医院公立医院改革试点。（五）强化社会建设，着力保障民生民利深入推进城乡义务教育均衡发展，加强公共卫生、医疗卫生保障体系建设，积极发展社会福利和慈善事业。不断完善城乡居民养老、医疗和最低生活保障体系，努力提高城乡居民养老、医疗保险覆盖面。探索建立居家养老、社区养老、机构养老等多元化的养老服务体系。（六）加强管理，为跨越发展提供坚强保障加强工作对接，加强与市幸福办、政府