强化新举措适应新常态.doc

强化新举措 适应新常态 实现上海经济开发区发展新跨越当前，中国经济步入新常态。在新常态下，上海经济开发区发展面临怎样的挑战？又将迎来哪些机遇？ “十三五”期间上海开发区如何抓住新常态，适应新常态，实现开发区发展的新跨越进行，以下是本人的初浅看法：一、当前中国及上海开发区的基本情况。中国的经济开发区源起于年，改革开放总设计师邓小平倡议借鉴国外园区发展经验，兴办经济技术开发区。中央发布的沿海部分城市座谈会纪要提出，有条件的城市可以“划定一个有明确地域界限的区域，兴办新的经济技术开发区”。这是中国改革开放的一项重大决策。年来，国家级的经济技术开发区在我国已有个，部分东部省市内设立的国家级经济技术开发区多达个。年来，中国的开发区走过了不平凡的历程，成为经济发展的“火车头”和对外开放的“顶梁柱”，创造了世界工业化、城镇化发展史上的奇迹。2013年国家级经开区地区生产总值近万亿元，占国内生产总值的；财政收入万亿元，占全国财政收入的；进出口总额近亿美元，占全国进出口总额的；吸引外资占全国的。上海开发区也是如此，上海的开发区可以归纳为1+1+3+10，即：一个自由贸易试验区，一个沿海开放区，三个国家级开发区，十个市级工业区，2013年8月成立的上海自贸区，是更高层次上的经济开发区。二、当前上海地区开发区面临的挑战。上海开发区年来取得了巨大成就，但也有负面的经验教训。原有经济开发区从娘胎里就带来许多非市场的东西，虽然当初需要政府的扶持推动，但是当经济开发区建设由政府主导时，难免会成为政绩工程。出现了为抢政策红利而建开发区，开发区根本没有周全的规划，先把架子搭起来、把土地圈起来等现象。“开发区热”使得开发区越办越多，范围越划越大，占用了大量的耕地和资金，明显地超出了实际需要和经济承受能力，最后出现土地被闲置、资源被浪费、腐败等问题。当前，上海经济开发区主要面临以下挑战。1、粗放式发展模式走到尽头，盲目扩大面积、加大投资已成为不可持续的任务；2、产业趋同化，缺乏优势特色产业成为普遍现状；3、处于国际产业链低端，自主创新不足是显著“短板”；4、高投资带来的高能耗与高污染、收入分配差距带来的社会经济冲突以及过度管制带来的创新不足已经成为中国实现国家富强、人民富足和民族复兴的绊脚石。5、中国传统的人口红利开始消退。三、“十三五”期间上海开发区发展的重大机遇和主要途径。新常态下上海经济开发区面临的形势和肩负的责任都在发生深刻变化。2014年月日中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋在商务部、国土部、住建部共同召开的全国国家级经济技术开发区工作电视电话会议上强调，开发区的未来方向是，加速转型升级，实现创新发展。月日，汪洋在第十八届中国国际投资贸易洽谈会上公开表示，中国政府将推动开发区由追求速度向追求质量转变、由政府主导向市场主导转变、由同质竞争向差异化发展转变、由硬环境见长向软环境取胜转变，使开发区成为构建开放型经济新体制的“探路者”和培育产业竞争新优势的“排头兵”。为适应新的形势和任务，进一步发挥国家级经济技术开发区作为改革试验田和开放排头兵的作用，促进国家级经开区转型升级、创新发展，经国务院同意，2014年10月30日国务院办公厅下发了关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见，就新常态下开发区的定位、推进体制机制创新、促进开放型经济发展、推动产业转型升级、坚持绿色集约发展、优化营商环境等6个方面19项内容提出指导意见，所有这些政策都给上海开发区转型升级带来了重要的机遇。上海作为改革开放的前沿，“十三五”期间上海开发区更应高起点、高水平的进行定位，实现开发区的转型与升级。我认为“十三五”期间要实现上海经济开发区的新跨越，要重点咬定4个目标，实现4个转变，做好9项工作。1、上海开发区在新常态下发展的目标一是做提高开放型经济新水平的排头兵；二是做培育吸引外资的新优势主力军；三是做实现创新驱动发展的先锋队；四是做节能环保，绿色增长的新示范。2、有了目标定位，要实现“十三五”期间上海开发区发展的新跨越，还要实现四个转变。一是实现由追求速度向追求质量转变。上海开发区应该集中精力提高发展质量和水平，大力促进转型升级，创新发展。二是实现由政府主导向市场主导转变。建章立制，强化监管，维护公平竞争的市场环境，把园区服务委托给市场主体，降低行政成本，提高市场活力；三是实现由同质竞争向差异化发展转变。坚持产业发展差异化，引领政策规范化，做到人无我有，人有我优，人优我特；四是实现由硬环境见长向软环境取胜转变。把更多精力转移到软环境塑造上来，包括营造公平公正的法治环境，开放透明的市场规则，高效优质的政府服务等。3、 “十三五”期间上海开发区转型升级的途径一是要着力推进开发区体制改革。创新行政管理体制，深化行政审批制度改革，加强监管体制改革等；二是要提高开发区科技创新驱动能力。坚持经济与技术并重，补齐技术开发短板；建立知识产权应用与保护机制，激发企业创新积极性；鼓励建设各种形式的协同创新平台，形成产业创新集群；支持通过设立风险投资引导资金、创业投资贴息资金、知识产权作价入股等方式，搭建科技人才与产业对接平台；鼓励对高端人才境外股权投资，返程投资及配套政策等方面加大支持；鼓励加快发展现代职业教育，深化产教融合，校企合作，鼓励中外合作培养技能型人才。三是要强化土地节约集约利用。要坚持土地合理、节约、集约、高校开发利用；要建立健全土地集约利用评价、考核和奖惩制度。四是要推动开发区绿色低碳循环发展。要严格资源节约和环境准入门槛，推动产业生态化改造，大力发展节能环保产业；要创建生态示范园区，循环化改造示范试点园区等绿色园区。五是要创新开发区的投融资体制。要优化投资审批流程，充分调动社会资本投资积极性，鼓励有条件的开发区同社会资本公办“区中园”；要拓展融资渠道，允许开发、运营企业上市和发行中期票据和短期融资券等债券产业筹资；要鼓励政策性银行和开发性金融机构和符合条件的开发区基础设施项目、公共事业项目及产业转型升级发展等方面给予信贷支持；要支持开发区同投资机构、保险公司、担保机构及商业银行合作，探索建立投保代一体化融资安排模式。六是要加强对开发区的动态管理。要对经济综合实力强、产业特色明显、发展质量高的开发区，可以从区、市队选拔为市队、国家队；要对土地等资源利用效率低、环保不达标、发展水平低的要降级和淘汰；要对开放水平粗放、管理相对落后、违规圈占土地违法给予优惠政策的要抓经清理整顿。七是要完善开发区考核体系。要进一步完善对全市各类开发区的考核办法，把创新能力、品牌建设、生态环境、知识产权保护、投资环境、行政效能、新增债务、安全生产等作为考核的主要内容。八是要研究吸引外资的新政策。要借鉴国外好的做法，在战略性新兴产业、创新能力、品牌建设等方面，拟定新的政策支持，促进开发区转型升级。九是要健全开发区的法律法规。可根据新形势要求，因地制宜，制定法律和地方性法规、规章。“十三五”末的2020年是一个重大发展节点，关乎上海基本建成“四个中心”（即国际经济中心、国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心）和社会主义现代化国际大都市的总体要求。上海要“开门搞规划”，汇聚各方共识，凝聚各方智慧，充分发挥：“海纳百川，追求卓越，开明睿智，大气谦和“的上海精神，一定会把上海开发区建设好。 2015年3月21日参考文章：1、国务院办公厅关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见；2、经济开发区未来要加速转型升级；3、新常态下的中国经济（上、