工程项目后评价讲义.ppt

,第11章 工程项目后评价,教学提示: 工程项目后评价不同于项目决策前的可行性研究和项目评价,主要体现在评价主体、评价的侧重点、评价内容、评价依据等方面。 教学要求： 通过学习了解项目后评价程序，掌握项目后评价的方法，重点掌握评价过程、评价法指标对比与因素分析等方法。,1 后评价概述 一、项目后评价的含义和特点 （一）项目后评价的含义 项目后评价是指在投资项目建设完成并投入生产运营一段时间后,对项目的准备、立项决策、设计施工、生产运营等全过程的投资活动进行总结评价，对项目实际取得的经济效益、社会效益和环境影响进行综合评价，从而判别项目预期目的实现程度的一种评价方法。 通过对项目建设过程各阶段工作的回顾与评价，对投资全过程的实际情况和预计情况进行比较研究，衡量和分析实际情况与预计情况的偏离程度，以达到总结经验、提出建议、改进工作、不断提高项目决策水平、管理水平和投资效益的目的。项目后评价是微观层次上的评价，既是项目管理的一个 重要内容，也是项目建设程序中的重要环节。,（二）项目后评价的特点 1、现实性 2、全面性 3、反馈性 4、广泛性 5、公正性和独立性,二、项目后评价与前评价的区别 （一）评价主体不同 （二）评价的性质不同 （三）评价的依据不同 （四）评价的内容不同 （五）评价的阶段不同,三、项目后评价的作用 1.总结建设项目管理的经验教训，提高项目管理水平 2.促进项目决策科学化水平的提高 3.为国家投资计划和政策的制定提供依据 4.为银行部门及时调整信贷政策提供依据 5.对项目本身监督和改进有重要意义，促使项目运行状态的正常化,1 项目后评价的基本内容 一、过程评价 1.前期工作评价 指的是对立项条件、勘察设计、准备工作和决策程序等的评价。 2.建设实施评价 指的是对设备采购、工程建设、竣工验收和生产准备等项工作的评价。 3.生产运行评价 指的是对项目正式投产后其运行情况进行的评价。 4.管理水平评价 指的是对项目实施全过程中各阶段管理者的工作水平作出评价。,二、效益评价 1.财务效益后评价 指的是依据后评价时的财税制度和价格体系，从企业的角度分析项目的财务实况，计算有关的实际指标。 2.国民经济效益后评价 指的是按照资源优化配置的原则，从国家整体的角度来考察项目的实际经济效益和费用。 3.投资使用情况评价 指的是将项目原定的预算和资金投入计划与实际发生的投资进行对比分析，找出发生变化的愿意及其影响。,三、持续性评价 指从政府的方针政策，管理组织和社区群众的参与、财务、技术、社会文化、环境和生态以及外部因素等各个方面来评价和分析项目在物质、经济和社会等方面的持续性，并指出保持项目持续性的条件和要求。 四、影响评价 1.经济影响评价 主要评价项目对所在地区、所属行业和国家所产生的经济方面的影响，如分配、就业、国内资源使用、技术进步等。,2.科学技术进步影响评价 3.环境影响评价 一般包括项目污染控制、地区环境质量、自然资源利用和保护、区域生态平衡和环境管理的再评价等几个方面。 4.社会影响评价 重点在评价项目对所在地区和社会的影响，一般包括贫困、平等、参与、妇女和持续性等内容。,3 项目后评价的程序和方法 一、项目后评价的程序 1、选择后评价的项目 （1）投产后本身经济效益明显不好的项目。 （2）国家急需发展的短线产业部门的投资项目，其中主要是国家重点投资项目，如能源、交通运输、通讯、农业等项目。 （3）国家限制发展的长线产业部门的投资项目，如某些家用电器投资项目等。 （4）一些投资额巨大、对国计民生有重大影响的项目，如宝钢、京九铁路等。 （5）一些特殊项目，如国家重点投资的新技术开发项目、技术引进项目等。,3 项目后评价的程序和方法 2、制定项目后评价计划 3、确定项目后评价的内容与范围 4、选择项目后评价机构和咨询专家 5、实施项目后评价 6、编写项目后评价报告,二、项目后评价的方法 （一）、对比分析法 （二）、逻辑框架法 （三）、成功度评价法,（一）、对比分析法 （1）前后对比法 项目后评价中的前后对比法时将项目可行性研究和评估阶段所预测的项目的投入、产出、效益、费用等和相应的评价指标与项目竣工投产运行后的实际结果进行对比。这种对比一般用于项目的效益评价和影响评价，是后评价的一个重要方法。,（2）有无对比法 项目后评价中的有无对比法时将项目竣工投产运行后实际发生的情况与没有运行投资项目可能发生的情况进行对比，以度量项目的真是效益。有无对比的关键是要求投入费用与产出效果的口径一致。也就是说，所度量的效果真正是由该项目所产生的。采用有无对比法进行项目后评价，需要大量可靠的数据，最好有系统的项目监测资料，也可引用当地有效的统计资料。在进行对比分析时，先要确定评价内容和评价指标，选择可比的对象，通过建立对比表进行分析。这种对比也常用于项目效益评价和影响评价。,（3）横向对比法 横向对比法是将项目实施后所达到的技术经济指标与国内同类项目的平均水平、先进水平、国际先进水平等进行比较，在当前世界经济一体化的年代里，这一点显得十分必要，也为项目持续性评价提供了更高的参考。运用横向对比法进行项目后评价时，必须注意可比性的问题，比较时要把不同时期的数据资料折算到同一时期，是项目评价的价格基础保持同期性，同时也要保持费用、效益等计算口径相同。这既是工程经济效益分析的基本原则，也是项目后评价时必须遵循的原则。,（二）、逻辑框架法 1.逻辑框架法的概念 逻辑框架法是一种概念化论述项目的方法，即用一张简单的框图来清晰地分析一个复杂项目的内含关系，使之更容易理解。 2.基本模式,3.逻辑框架法的层次和逻辑关系 （1）层次,1）目标。目标通常是指高层次的目标，即宏观计划、规划、政策和方针等。该目标可由几个方面的因素来实现。 2）目的。目的是指建设项目的直接效果和作用，一般应考虑项目为受益群体带来的效果。主要是社会和经济方面的成果和作用。,3）产出物。产出物是指项目建成后提供的可直接计量的产品或服务。 4）投入物和活动。这是指该项目实施过程中的资源投入量、项目建设的起止时间及工期。,（2）垂直逻辑关系,（3）水平逻辑关系,（三）、成功度法 成功度法是依靠评价专家或专家组的经验，根据项目各方面的执行情况并通过系统准则或目标判断表来评价项目总体的成功程度。进行成功度分析时，首先确立项目绩效衡量指标，然后根据成功度的标准对绩效衡量指标进行专家打分。 （1）成功度的标准 1）成功。有时用aa来表示。它表明项目各个目标都已经全面实现或超过，与成本相比，相目取得了巨大效益和影响。 2）基本成功。有时用a来表示。它表明项目的大部分目标已经实现，与成本相比，项目达到了预期的效益和影响。,3）部分成功。有时用b来表示。它表明项目实现了原定的部分目标，与成本相比，项目只取得了一定的效益与影响，未取得预期的效益。 4）不成功。有时用c来表示。它表明项目实现的目标非常有限，主要目标没有达到，与成本相比，项目几乎没有产生什么效益和影响。 5）失败。有时用d来表示。它表明项目的目标无法实现，即使建成后也无法正常营运，目标不得不终止。,（2）成功度的测定 综合评价指标见项目成功度评价表。,项目成功度评价表,（3）成功度测定的步骤和方法,三、项目后评价的指标体系 （一）、反映项目前期和实施阶段效果的后评价指标 1.实际项目决策（设计）周期变化率,该指标反映实际项目决策（设计）周期与预计项目决策（设计）周期相比的 变化程度。,2.实际建设工期变化率,该指标反映实际建设工期与计划安排工期（或国家统一制定的合理工期）的偏离程度。,3.实际工程合格（优良）品率,该指标反映工程项目的整体质量。,4.实际总投资变化变化率,该指标反映实际总投资与项目前评估的预计总投资的偏离程度。包括静态比较与动态比较。,5.实际单位生产能力（或效益）投资及其变化率,该指标反映竣工项目每增加单位生产能力（或效益）所花费的投资，它将投资与投资效果联系起来分析，能够反映投资的比较效果。,该指标反映实际单位生产能力投资与设计单位生产能力投资的偏离程度。,（二）、反映工程项目运营阶段效果的后评价指标 1.实际达产年限变化率,该指标反映实际达产年限与设计达产年限的 偏离程度。,2.实际产品价格（成本）变化率 该指标可以衡量项目前评估中对产品价格（成本）的预测水平，也可以部分地解释实际投资效益与预期投资效益产生偏差的原因还可以作为重新预测项目寿命周期内产品价格（成本）变化情况的依据。,3.实际投资利润（利税）率及其变化率,该指标是反映工程项目投资效果的一个重要指标，其中年实际利润（利税）是指项目达到设计生产能力后的实际年利润（利税）或实际平均利润（利税）。,（三）、反映项目前期和实施阶段效果的后评价指标 1.实际净现值（rnpv）及其变动率,.实际内部收益率（r）,若,则说明项目的实际投资经济效益,已经达到或超过行业平均或预测的目标水平，有较好的投资经济效益。,.实际投资回收期 该指标反映用项目实际产生的净收益或根据实际情况重新预测的净收益来抵偿总投资的时间。 （）实际静态投资回收期的计算公式,（）实际动态投资回收期的计算公式,实际借款偿还期,该指标反映用项目实际产生的用于还款的折旧和部分税后利润来抵偿固定资产投资借款本金和建设期利息所需的时间。它反应工程项目的实际偿债能力。,实际经济净现值（）和实际经济内部收益率（） 实际经济净现值（）和实际经济内部收益率（）是国民经济后评价中的两个重要指标，其计算方法与实际净现值和实际内部收益率相同。但在计算这两个指标时必须认真考虑以下两个问题：一是项目投入物和产出物的影子价格的确定；另一个是项目的间接费用的计算。由于后评价是在项目竣工投产若干年后进行的，与前评估相隔一段时间，在此期间由于经济发展、产业结构调整和汇率变化，前评估时的影子价格已经不适用了，必须重新计算；对于项目的间接效益和间接费用，也会随时间的推移，随其他项目建成投产等原因，使预期的间接效益随之消失，间接费用也会有所变化。因此，在后评价时应重新加以考虑，作出新的符合实际的评价。,（四）、反映项目社会效益和环境效益的后评价指标 反映项目社会效益和环境效益的后评价指标有定性指标和定量指标两大类。 反映社会效益和环境效益的定性指标主要是对资源的有效利用、先进技术的扩散、生产力布局的改善、产业结构的调整、地区经济平衡发展的促进以及有利于生态平衡和环境保护等方面的影响的描述。 反映谁会效益和环境效益的定量指标有劳动就业效益、收入分配效益和综合能耗等。,劳动就业效益的后评价指标 项目的劳动就业效益，可分为直接劳动就业效益、间接劳动就业效益和总劳动就业效益三种。,劳动就业效益指标反映的是单位投资所创造的就业机会。,收入分配效益的后评价指标 收入分配效益就是考察项目的国民收入净增加值在职工、投资者、企业和国家等各利益主体之间的分配情况，并评价其公平性和合理性。,上述项指标之和等于.,综合能耗指标,式中的能源消耗量是指生产时好用的煤、气等折合成标准煤的吨数。该指标反映项目能源利用状况和对社会效益带来的影响。,项目经济效益后评价,一、项目财务后评价,项目财务后评价从企业的角度，根据项目投产后的实际财务数据，如产品价格、生产成本、销售收入、销售利润等重新预测整个项目寿命期的财务数据，计算项目实际财务评价指标，然后与项目前评价所预测的财务效益指标进行对比，分析二者偏离的原因，以对财务评价作出结论，吸取其经验教训，以促进今后项目的财务预测水平和决策的科学化水平。但财务后评价采用的数据不能简单地使用实际数，应扣除物价变动因素，使各项评价指标在不同时点上具有可比性。,二、项目国民经济后评价,项目国民经济后评价的主要内容是通过编制全投资和国内投资经济效益和费用流量表、外汇流量表、国内资源流量表等计算出项目实际的国民经济营利性指标。应分析项目建设对当地经济发展、所在行业和社会经济发展的影响；对收益公平分配的影响；对提高当地人口就业的影响和推动本地区、本行业技术进步的影响等。其主要作用是通过项目后评价指标与前评估指标的比较，分析项目前评估和项目决策质量以及项目实际的国民经济效益费用情况。,项目社会及环境影响后评价,一、项目社会影响后评价,（一）对社会就业的影响 项目对社会就业的影响包括直接和间接的影响，评价指标一般采用新增就业人数或提出投资额影响的单位投资就业人数，前者为绝对量指标，或者为相对量指标。 新增就业人数=项目直接就业人数+项目引起的其他就业人数,上述指标可反映项目对区域或地区社会就业率的影响程度，分析时可与同地区或他同行业的类似项目评价指标对比。,（二）对地区收入分配的影响 项目对地区收入分配的影响，主要是从国家对社会公平分配和扶贫政策的角度考虑的。 项目所处地区是处于相对富裕或贫困的状况用地区（省级）收益分配系数中的人均国民收入来描述，通过重新计算引入地区收益分配系数后的经济净现值指标，对项目的社会影响后评价进行分析。,（三）对地区收入分配的影响 项目对于当地居民生活条件和生活质量的影响后评价主要考察项目实际引起的居民收入变化、人口增长率变化、住房条件和服务设施的改善、体育和娱乐设施的改善等。此外，同样也需做项目前评估与后评价的分析对比。 （四）项目对地方和社区发展的影响 评价项目实施后对当地社区发展的影响主要分析地方和社区的社会安定、社区福利、地方政府和社区的参与程度、社区的组织机构和管理机制等。 （五）项目对文化教育和民族宗教的影响 项目对文化、教育水平是否具有促进作用，对妇女社会地位的影响，特别是对当地风俗习惯、宗教信仰的影响以及对少数民族团结的影响等，主要以定性分析为主。也需从项目实施后的状况和项目前评估的预测情况及其对比的角度来分析。,二、项目环境影响后评价,（一）项目对环境污染的影响 1.噪声环境影响后评价 噪声环境评价是对建设项目进行环境影响后评价中较重要的一项内容。根据前评估项目环境影响报告，在确定主要噪声环境敏感区的基础上，对敏感区监测点进行检测和评价。同时要考察请评估报告中已制定的针对防噪声的措施是否合理、有效等。 2.空气环境影响后评价 项目竣工投产后，分析项目对周边地区空气环境的污染。将有害、有毒气体的排放量等检测结果与前评估结果进行对比评价。,3.污水环境影响后评价 项目建成后，考察集中排放的污水处理情况及对周边地区环境的影响、项目区路面径流对周围水体水质的影响以及其他（固体）污染物的排放对地区环境的影响，后评价的同时也要与前评估报告的预测结果进行对比分析。,对环境污染的影响通常用环境质量指数来评价。环境质量指数的数值是相对以某一个环境质量标准而言的，当选取的环境质量标准变化时，尽管某种污染物的浓度并未变化，环境质量指数的取值也会发生变化，因此在进行横向比较时需注意各部门采用的标准。环境质量标准根据项目所处地区或城市不同会有所差别，常常受到社会、经济等因素的制约。,式中，,-环境质量指数,-第i种污染物的排放数量,-第i种污染物政府允许的最大排放量,-项目排放的污染物种类,（二）项目对自然资源的利用和保护 项目对自然资源的利用和保护是指对包括水、海洋、土地、森林、草原、矿产、渔业、野生动植物等自然界中对人类有用的一切物质和能量的合理开发、利用、保护和再生增值。 项目对资源利用与保护的后评价分析重点是节约能源和水资源、土地利用和资源的综合利用等。,（三）项目对生态平衡的影响 项目对生态平衡的影响，是指由于人类的各项活动对自然界已形成的生态平衡的影响。包括的范围有人类、植物和动物种群（特别是珍稀濒危的野生动植物）、重要水源涵养区、有重大科教文化价值的地质构造、人文遗迹、气候、土壤、植被等。,5 项目综合后评价与后评价报告,一、项目综合后评价 项目综合后评价是在对项目决策、执行、运营、效益和影响后评价的基础上对项目进行的综合分析和总评价，可以分为下面四个步骤进行： 1.整理后评价各部分资料； 2.将各项后评价的数据与可行性研究报告的结论进行对比分析； 3.编写各部分的后评价结论与意见； 4.提出综合后评价的结论和建议。,二、项目后评价报告 项目后评价报告应按照国家发改委及建设部规定的条例和格式要求进行编写，应涵盖总论、项目前期工作后评价、项目实施后评价、项目生产运行后评价、项目效益后评价和后评价综合结论等六个部分内容。,低面背景简约商务风ppt模板,2015,logo,所涉及提供的ppt模板、ppt图片、ppt图表等ppt素材大多 来自ppt设计大师（ppt原创作者个人）授权发布作品、ppt设计公司免费作品、互联网免费共享资源精选以及部分原创作品，分享给ppt爱好者交流学习 之用，我们并未授权您将这些ppt模板、素材、图片用于任何商业及其他用途，如果要使用请联系原作者并征求作者同意。,60,为什么要进行事故分析？,61,2011年15月份各类事故对比,分析说明： 1月tzb酯化岗位员工在分层提取时，未关闭通往排污池的排污阀，导致500l料液跑掉，直接经济损失30000元，占总损失77%。 3月份tzb员工白班交接班不到位，导致在回收车间的回收酒精操作一晚无人管，致玻璃冷凝器次日破裂，冰盐损失16公分，乙醇损失500kg，直接经济损失6000元，占总损失85%。 5月份回收车间员工烧伤（6222元）、仓储员工手压伤（3448元）、sba车间员工脑部受伤（7330元），pla跑料（5000元）、回收车间跑冰盐（5000元）、中试车间跑冰盐（5000元）。 因员工操作马虎、工作不负责，造成的生产事故有12起，直接损失65200元，占总损失72%。,62,2011年国内事故摘录,1、 2011年5月28日晚上9点31分，位于淄博市桓台县唐山镇境内的山东宝源化工股份有限公司一车间发生爆燃事故，造成2人死亡，8人受伤。 2、2011年5月12日1时40分，位于山西运城市盐湖区龙居乡二十里店村的山西三维丰海化工有限公司发生火灾并伴随小规模的爆炸。 3、2011年5月10日13时许，位于广州市黄埔区的中石化广州分公司203号汽油罐灌顶呼吸阀着火爆炸。据介绍，爆炸事故是由气泄漏发生闪燃所致，导致7名施工人员受伤，其中3人伤势严重。 4、2011年5月2日中午12时52分，位于浙江省衢州市的巨化集团北二道的锦纶厂发生火灾，熊熊的火光借着风势蹿到空中达数十米之高。衢州消防支队接到报警后，立即调集市区三个消防中队以及巨化集团专职消防队共13辆消防车100多名官兵展开灭火战斗。 5、2011年4月13日22时12分，黑龙江省大庆市让胡路区喇嘛甸镇富鑫化工厂非法生产偶氮二异丁腈过程中发生爆炸燃烧。现场作业人员共计14人，9人当场死亡（6男3女）。 6、2011年4月12日凌晨5时47分，位于榆林锦界工业园区的神木化学工业公司一期20万吨甲醇装置因一处管线开裂，氢气泄露，引发闪爆并起火，事故未造成人员伤亡。,63,2011年国内事故摘录,7、 2011年4月1日晚上20时35分，位于缙云县东渡镇的浙江宏威车业有限公司一车 间发生一起爆炸事故，造成现场作业工人3人当场死亡，3人受伤。其中2名伤者 经医院抢救无效死亡，1人仍在救治中。 8、 2011年3月31日下午17时，位于武汉市东西湖区京港澳高速往港澳方向1147公 里处，一辆装载危险化学品的货车在等待加油时突发大火并爆炸，经过近一个半 小时的奋力扑救， 消防官兵成功将大火扑灭并保住了邻近的加油站。 9、 2011年3月17日12时40分，榆林市一化工厂工人在调试设备时，产生的电弧引 发大火。事故造成1人