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中央要求加强廉政风险“重点防控”2011年09月11日14:09新华网我要评论(11) 字号：T|T 据瞭望新闻周刊了解到的高层信息，中央纪委监察部、国家预防腐败局在深入调查研究、分析论证、征求意见的基础上组织起草了关于加强廉政风险防控的指导意见，在做进一步修改后，将很快下发。此前，党的十七大，从发展社会主义民主政治的高度提出，要完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。党的十七届四中全会决定提出，要健全权力运行制约和监督机制，以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上强调，要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心，以强化管理为手段的科学防控机制。而近年来的中央纪委全会，都对加强廉政风险防控、规范权力运行作出了部署。加强廉政风险防控由最初的基层实践探索不断丰富、完善和发展，如今已经成为一项重要的机制建设。从高层的强调看，这是一项政治性、政策性、专业性很强的工作。防控实践具有借鉴意义加强廉政风险防控，作为推进权力公开透明运行、健全权力运行制约和监督机制的一项重要实践和探索，较早由北京市原崇文区提出和实施。本刊记者了解到，中央纪委监察部、北京市多位领导同志一直关注着这项工作的进展情况，多次作出批示、开展调研、听取汇报，要求认真跟踪了解和总结推广北京市在廉政风险防控方面的经验做法，国家预防腐败局等单位也对此进行了大量专题调研和政策研究。中央纪委监察部2010年5月在南京召开全国反腐倡廉建设创新经验交流会，介绍了一些地方开展廉政风险防控工作的经验后，加速了这项工作。据统计，截至目前，全国31个省（区、市）中开始部署廉政风险防控工作的有21个、试点的有10个；55个中央纪委、监察部派驻机构驻在部门中，在机关开始部署的有15个、试点的有12个，在系统开始部署的有17个、试点的有8个；同时，部分国有企业、金融机构、高校等企事业单位也启动了廉洁从业风险防控工作。随着领域不断拓展、覆盖面逐步扩大、成效逐步显现，走在前面的一些地方已经摸索出了廉政风险防控实践经验，中央纪委领导同志认为具有鲜明个性特点，又具有普遍借鉴意义，有重要启示。从本刊记者采访了解看，北京市在总结试点经验的基础上，把廉政风险防控向农村、国有企业、高校、社区等基层重要岗位延伸，实行重点领域专项防控，合理压缩自由裁量权，严密规范管理流程，积极推进权力公开透明运行，着力构建廉政风险防控机制，为实现廉洁奥运目标和促进经济社会又好又快发展提供了有力保证。海关总署则侧重于运用信息化系统防控廉政风险，他们结合海关执法工作的特点，全面推广应用海关执法廉政风险预警处置系统，把制度规定转化为控制节点，推动反腐倡廉与业务建设深度融合、执法风险与廉政风险同步防控、制度建设与科技手段有机结合，提升了执法监督和廉政监督的整体效能。安徽省芜湖市加强权力内控机制建设，围绕“用人、用钱、用地、用权”等重点领域和关键环节，通过深入排查廉政风险，努力构建前期预防、中期监控、后期处置的廉政风险防控机制，有效规范了行政行为。中国人民大学廉政研究中心主任毛昭辉教授分析说：“这一实践和探索从北京市原崇文区开始，到北京市推开，再到全国试点，这是中央层面传递出的一种良好信号，说明规范权力运行将向科学化、完备化进一步发展。”排查风险重点防控瞭望新闻周刊了解到，下一阶段，各地区各部门各单位将按照指导意见的要求，借鉴一些地方和单位开展这项工作的经验做法，结合自身实际，周密部署、精心组织，确保这项工作有力有序有效地向前推进。毛昭辉分析说：“这项工作大致有以下几个环节：第一，查找廉政风险点；第二，根据廉政风险点建立相应的防范制度；第三，根据有可能出现的廉政风险，建立相应的问责机制；第四，督促这项制度落到实处。”权威人士指出，要落实抓住关键环节的要求，一是摸清权力底数。按照职权法定、权责一致的要求，全面清理和确定对管理和服务对象行使的各类职权，科学编制“职权目录”，并对每一项职权编制“权力运行流程图”，做到责权明确、程序规范。二是找准权力运行风险点。认真查找每个部门、单位、岗位在权力行使、制度机制、思想道德等方面存在的廉政风险点，并依据权力的重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率及危害程度等，对查找出的廉政风险点评定风险等级，实行风险等级管理。三是有针对性地分类制定风险防控措施。属于权力行使方面的，要通过建立健全权力制衡机制，优化权力结构，规范行政裁量权，确保权力正确行使；属于制度机制方面的，要通过查漏补缺、建章立制，进一步完善相关制度；属于思想道德方面的，要通过加强党性党风党纪教育、警示教育、岗位廉政教育等，增强党员干部的风险意识和廉洁从政的自觉性。四是推进权力公开透明运行。通过政府网站、公报、公开栏、新闻媒体等途径，主动向社会公开不涉及国家秘密、商业机密、个人隐私以及不危害国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的职权目录、“权力运行流程图”和行政裁量权基准等，自觉接受社会监督，切实使权力在阳光下运行。“需要注意一个问题是，现在风险点的查找、防范制度的设计和构建，往往都是由本单位、本部门来完成，纪检监察机关再检查看是否到位。但是，提出来的风险点是否得当，提出的办法是不是能杜绝这个风险，这是一个问题。”毛昭辉说。在排查廉政风险“全面防控”的同时，中央要求加强“重点防控”。其一，要突出重点对象，把领导干部特别是掌握人事权、执法权、司法权、审批权、监督权等权力的领导干部作为重点对象，同时要加强对人、财、物管理等关键岗位的防控，切实规范领导干部的用权行为。其二，要突出重点领域。抓好工程建设、土地出让、产权交易等腐败现象易发多发领域以及征地拆迁、教育医疗、社会保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等涉及民生领域的廉政风险防控工作，以预防腐败工作的实际成效取信于民。其三，要突出重点环节，按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的要求，探索科学分解和配置权力的有效方法，加强权力运行的制约和监督。比如，政府投资项目要实行投资、建设、监管、使用分离；公共资源交易要实行主管、办理、评审、监督分离；政府采购要实行管采的机构、职能、财务、人员分离；行政处罚、强制事项要实行调查、决定和执行分离；财政专项资金要实行评审、决定和绩效评估分离；专家评审事项要实行审裁分离及对专家管用分离；重大、复杂、敏感的行权事项要实行集体决策等，有效化解权力行使中的风险。其四，要突出重点任务，权力行使前着重查找廉政风险点，制定和落实风险防控措施；权力行使中着重进行实时动态监控，及时发现各种苗头性、倾向性问题；权力行使后着重通过警示提醒、诫勉纠错和责令整改等手段，及时纠正偏差和失误，避免廉政风险演化为腐败行为。治本仍需深化改革在权威人士看来，下一步加强廉政风险防控、规范权力运行工作，按照中央要求，既要抓紧解决存在的突出问题，更要通过深化改革和完善制度，建立健全长效机制。这其中包括：一是要继续深化行政审批制度、干部人事制度、司法体制以及财税、投资、金融、国有资产管理体制等重点领域和关键环节改革，推进公共资源交易统一规范管理，消除导致腐败行为发生的体制机制因素。二是要加快完善规范权力运行的制度体系，督促各部门各单位针对日常管理中存在的漏洞和薄弱环节，及时完善相关制度，切实做到用制度管权管事管人。三是要加快完善廉政风险防控工作机制，建立预警处置、动态管理和检查评估等机制，通过对存在苗头性、倾向性问题或具有轻微违纪行为的单位和公职人员及时予以警示和处置，并结合实际及时调整完善廉政风险内容、等级和防控措施，确保廉政风险防控措施落到实处。同时，针对当前违纪违法行为日趋复杂化、隐蔽化、智能化和运用高新技术手段作案不断增加的新情况新特点，要在坚持运用过去行之有效方式方法的同时，充分运用现代科学技术尤其是信息技术手段，把科技手段融入廉政风险防控、规范权力运行的制度设计和管理流程之中，不断提高有效预防腐败的能力。受访专家指出，完善公共权力运行制约和监督机制，仍需不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，需要顶层制度的一些突破。毛昭辉分析道：“从我了解的北京市推进实施加强廉政风险防控的情况来看，虽然制度架构、科学性、按步骤推进这些方面都是不错的，但是否能真正获得成效还有待观察。原因在于，廉政风险点，好找；相应的防范措施，好建。但目前整个制度的设计还是一种闭环系统，依托于纪检监察机关、党政机关来构建。社会监督、群众监督、舆论监督等内容，在现有廉政风险防范机制体系框架里没有凸显得很清晰。实事求是的说，如果没有外部监督的参与，就容易出现制度的效果不明显，甚至流于形式的情况。我始终认为，反腐倡廉取得突破性进展，单靠纪检监察机关、党政机关是不够的，必须引入外部监督。”“规范权力运行，最根本的出路还是走向法制化。政策性的行为，很容易一个人说了算，受到单个人为因素的影响破坏。正确的方向是，什么情况下违法，什么情况下不违法，不能由人说了算，出了事就交给法律处理。”中国监察学会副会长、北京大学廉政建设中心主任李成言教授指出，“这一步难度是很大的，依法治理腐败，需要有一个循序渐进的过程。”毛昭辉说，“总体来说，目前这项制度设计还是比较具有科学化水平的。通过推进这项制度，让各级干部意识到在行政过程中风险是始终存在的，让大家树立了一种廉政风险意识，这是积极意义所在。”中共决定全面推行廉政风险防控管理2011年01月14日11:10新华网 字号：T|T 新华网北京1月14电（记者查文晔 朱峰 王建华）在河北省邯郸市市长郭大建的办公桌上，很显眼地摆放着一张“廉政风险点预警牌”。此外，市纪委还根据廉政风险评估结果，给郭大建开列了一份“权力风险预警清单”，供其日常参阅。这是河北省邯郸市推行廉政风险防控管理工作的一部分。“参读这份预警清单，正如听闻警钟长鸣，我深知，权力越大风险就越大，必须正确行使权力。”郭大建说。从2009年开始，河北省邯郸市向每位公务员发放了权力运行廉政风险评估预警防范目录，其中将市政府和市直部门易出问题的审批事项及“影响力”腐败等风险点一一列出，并划分风险级别，制定堵塞漏洞、责任追究的具体措施。河北省邯郸市的事例只是中共推行廉政风险防控管理的一个缩影。日前闭幕的中共第十七届中央纪律检查委员会第六次全体会议指出，要全面推行廉政风险防控管理。近年来，中国在反腐败领域取得了不小的成绩，但也仍然面临着一些问题。中共第十七届中央纪律检查委员会第六次全体会议公报指出，消极腐败现象和不正之风在一些领域仍呈易发多发势头。2010年，康日新、黄瑶、宋勇、李堂堂、许宗衡、张春江、宇仁录等共10余名省部级高官因腐败落马。将反腐环节向“上游”扩展，加强腐败预防，力争防患于未然，已经成为中国反对腐败的必然选择，廉政风险防控管理机制也应运而生。反腐败问题专家对新华社记者表示，廉政风险防控管理机制，是运用现代管理理念，将风险防控理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作的实践。该机制以防控廉政风险为核心内容，针对可能诱发腐败的各类风险，通过分析评估，找到风险点，建立前期预防、中期监控、后期处置的预防腐败工作机制。中共中央编译局世界社会主义研究所所长，反腐败领域专家季正矩表示，推广廉政风险防控管理是中共反腐败思路和手段的一大创新。“它表明，中国的反腐败进程进入了一个更规范、更科学、更合理的阶段。”季正矩说，“廉政风险防控，既要防微杜渐，将腐败损失减到最小，同时也有利于挽救领导干部，防止其失足落马。”受访的反腐专家们表示，廉政风险一般包括三类情况：工作岗位特殊，“潜规则”盛行，致使公务员以权谋私或不正确履行职责；工作程序和个人自由裁量权空间过大，造成权力失控和行为失范；由于缺乏制度约束及工作时限、标准、质量等明确规定，导致行政行为失控。北京大学政府管理学院教授李成言指出，全面推进廉政风险防控管理有助于解决上述三类问题，这对于从源头预防和治理腐败，对于贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐败方针，具有重要意义。前不久发布的中国的反腐败和廉政建设白皮书指出，中国制定建立健全惩治和预防腐败体系的反腐败国家战略。国家预防腐败局发布的建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划提出，反腐败要“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。专家们表示，廉政风险防控的实质是以制度来约束权力。对于领导干部而言，主要针对其在重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等容易产生腐败行为领域的廉政风险。从风险评估中发现的“共性隐患”出发，邯郸市制定了全国首例公务员公共服务廉政勤政暂行规定，包括党政干部自身廉洁修养、对子女和近亲属教育监督、自觉规避各种利益陷阱等内容。对于住房公积金、社保基金和医保基金等掌握巨额资金、事关群众利益和社会稳定的部门，邯郸市全部推出了风险预警清单，按风险级别制定了防范措施。在浙江省海宁市，全市62个部门主动将手中的公权力“晒”之于众。两年来从2211个岗位中查找出廉政风险点3000余个。各级干部根据自身廉政风险填写登记表，在单位进行公示，由个人作出防范风险承诺，制定风险防控措施。李成言认为，加强廉政风险管理，重在通过建立严密、规范、科学的预防和惩治腐败体系，实现反腐败的程序化与制度化操作。“在严密的风险控制体系面前，官员是不敢随便腐败的。这有利于把腐败消灭在萌芽状态，避免腐败案件做大溃烂后才得到处理，给国家和社会带来巨大损失。”他说。廉政风险防控不仅针对领导干部，对于在海关、工商、社保、检察、审计等重要岗位工作的普通公职人员，近年来也逐渐建立起一套严密的廉政风险防控体系。例如，中国海关系统已制定并实施了一系列自我控制和约束方法，包括岗位分离控制、授权批准控制、程序控制、双人作业、岗位轮换、三级审批等，从而实现对权力运行的全方位监督。中国还将现代科技手段引入廉政风险防控过程。例如，“海关廉政风险预警处置系统”已于2009年在全国海关推广。在审单、查验、舱单核销等各项业务办理中，只要关员操作不合要求，系统就会自动向监督部门报告。迄今，系统共发现异常数据24万多条，核查问题18万多个。“用制度和科技制约权力，使监督具备刚性，才能有效监督制约公权力的透明行使，防止权力的乱作为或不作为。”季正矩说。（查文晔 朱峰 王建华）孙志毅在全市廉政风险防控工作会议上的讲话发表日期：2011年06月22日【浏览字号：大 中 小】【打印】【关闭】来源：遂宁新闻网 在全市廉政风险防控工作会议上的讲话市委副书记 市纪委书记 孙志毅2011年6月14日一、深化认识，统一思想，深刻领会实施廉政风险防控工作的重要意义（一）实施廉政风险防控，是贯彻落实惩防体系、加强反腐倡廉建设的内在需要。坚决惩治和有效预防腐败，是我们党必须抓好的一项重大政治任务。党的十七大指出：“要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”。中央纪委、监察部和省纪委、监察厅都把实施廉政风险防控作为预防腐败的创新举措，要求各地加紧推广和开展起来。建立起全市的廉政风险防控机制势在必行，全市各级各部门一定要进一步统一思想认识和行动，自觉担负起实施廉政风险防控的重大责任，积极主动地开展工作。（二）实施廉政风险防控，是党风廉政建设和反腐败实践的客观需要。面对腐败的诱惑，任何人都没有天生的免疫力，也没有终生的免疫力，任何掌握权力的公务人员，在权力行使过程中，都有发生腐败的可能。从近年查处的违纪违法案件来看，绝大部分案件的发生都与权力不能正确行使有关，少数领导干部个人主义盛行、家长作风严重，权力运行随心所欲，产生严重的职位腐败。开展廉政风险防控，就是要通过梳理权力运行过程中的风险点，找出可能引发腐败的制度漏洞，采取有效措施，切实加以防范，真正发挥制度的教育、警示作用，以监督求保险，以警示求安全，使党员干部远离腐败，真正为党员干部织密“保护网”，确保干部健康成长。（三）实施廉政风险防控，是优化服务环境、促进经济社会健康发展的现实需要。今年是“十二五”规划、新一轮西部大开发、成渝经济区区域规划启动实施的“三个开局”之年，也是市委提出的“环境创优年”。但是，一些强力部门不作为、乱作为、消极作为，一些干部利用手中的权力吃、拿、卡、要等现象依然存在。特别是在当前我市经济社会进入跨越式发展的新阶段，各级干部参与经济工作的程度越来越深，岗位风险也越来越大。加强廉政风险防控管理，提高党员干部的纪律观念和责任意识、效率观念和服务意识、法制观念和制度意识，能够更好地保障“三个开局”的有效实施，更好地提高部门单位的工作质量和效能，更好地加强源头预防，促使干部廉洁自律，促进经济社会健康发展。二、突出重点，开拓创新，深入扎实推进全市廉政风险防控工作（一）全面准确排查廉政风险点。防控廉政风险，关键是找出风险点。我们一定要树立“查找不到风险点就是最大的风险点”这个意识，坚持把查找风险点与廉政教育、业务工作、岗位职责紧密结合起来，真查、善查、细查、深查，使查找的过程成为强化对干部教育监督、进一步提高干部廉政意识的过程。在具体查找过程中，要特别注重领导岗位、中层岗位和其他重要岗位三个层次，通过“自己查、相互找、群众帮、组织审、社会各界提”等办法，全面、深入、持久地查找廉政风险，真正将风险查找贯穿于业务工作和事业发展全过程，坚决避免以点带面、敷衍塞责以及“一阵风”的现象发生。（二）制定可行管用的防控措施。制定的防控措施是否行之有效直接关系到廉政风险防控工作能否取得实效，是实施廉政风险防控的核心内容。各级各部门要根据不同岗位、类型和等级的廉政风险，分别制定可行管用的防控措施。一要注重防控措施有序衔接。要避免单位与单位、岗位与岗位、正职与副职、单位与个人之间的防控措施互不衔接，防止出现空白点和断档。二要注重防控措施针对性和可操作性。要认真分析每种类型廉政风险发生的原因，有针对性地制定防控措施。三要强化公开。要与党务、政务、事务公开有机结合，对各项防控措施适度公开，增强透明度，便于服务对象和人民群众了解、监督，促进防控机制作用的有效发挥。（三）建立科学有效防控机制。一是要建立前期预防措施。主要是从加强党性修养、思想道德建设和制度机制层面主动做好防范，尽最大限度地从源头排除可能发生不廉洁问题的隐患。二是要建立中期监控机制。通过对各岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题。三是要建立后期处置办法。要建立廉政风险预警机制，运用督导、纠错、谈话等方式，及时采取有效处置措施，纠正工作中的失误和偏差，及时化解廉政风险，防止可能出现或正在演变的腐败问题发生。三、加强领导，明确责任，确保全市廉政风险防控工作取得实效（一）加强组织领导，强化责任落实。市委专门成立了全市廉政风险防控工作领导小组，保华书记和昌升市长亲自任组长，亲自部署抓这项工作。各地各部门要把推进廉政风险防控工作作为落实党风廉政建设责任制和加强惩防体系建设的一项重要任务，成立以党政主要领导同志为组长的领导小组，建立专门工作班子，具体负责廉政风险防控工作的组织实施。各级领导干部要身体力行，率先垂范，带头分析查找班子和个人存在的廉政风险及原因，带头制定和落实防控措施，带头进行廉政风险防控承诺，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理工作，确保全市廉政风险防控工作有力有序有效开展。（二）注重统筹协调，抓好工作结合。要坚持开展廉政风险防控工作与推进党风廉政建设和其他工作相结合，与行政审批制度改革和干部人事制度改革相结合，与经济社会发展和其他日常工作相结合，与加强自身建设和规范机关管理相结合，实现协调联动，形成综合效应，提高整体效果。要通过学习教育，增强干部廉洁自律意识，提高自我防控能力；通过优化流程，明确风险防控的重点岗位和关键环节，规范权力有序有效运行；通过健全完善制度，建立起结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的制度体系，以制度管权、管人、管事，堵塞可能发生腐败的各种漏洞，形成有效防控廉政风险的“制度链条”。（三）认真督促检查，严格考核评估。各级各部门要加强工作研究和创新力度，不断探索、发现、总结好的经验做法。要加强沟通和联系，建立信息反馈制度，反映工作动态，及时上报工作进度和各种信息资料。纪检监察机关要加强对这项工作的领导和指导，及时协调和解决工作推进过程中遇到的困难和问题。要建立健全监督检查、考评修正和责任追究等机制，实行分级负责、下管一级的制度，对工作进展缓慢、效果不明显的地区和单位，要督促其采取措施，及时改进；对搞形式、走过场的，要通报批评，坚决纠正；对因工作不力、监管不到位、权力运行不规范，造成违纪违法案件发生的，要严肃追究相关人员的责任。要加强对工作质量和效果的考核评估，将开展廉政风险防控工作情况纳入惩防体系和党风廉政建设责任制考核的重要内容，严格组织考评，努力推动各项工作落实。在廉政风险防控机制建设工作动员会议上的讲话同志们：按照市委的统一安排和要求，局党组决定召开廉政风险防控机制建设工作动员会议。会议主要任务是贯彻落实全市试点工作会议精神，安排部署我局廉政风险防控机制建设工作，动员全体干部职工，进一步健全权力运行监督和制约机制，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，提高预防腐败工作的科学化、规范化和法制化水平。刚才，刘局长宣读了市委办公室、市政府办公室关于建立廉政风险防控机制的实施方案，朱局长宣读了廉政风险防控机制建设工作实施方案，下面，我就做好这项工作讲几点意见：一、统一思想，提高认识，切实增强廉政风险防控机制建设的紧迫感和责任感（一）开展廉政风险防控机制建设，是深化惩治和预防腐败体系建设的重要举措。胡锦涛总书记在中纪委十七届五次全会上的重要讲话中指出，“要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部位、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心，以强化管理为手段的科学防控机制”。十一届省纪委六次全会提出了建立廉政风险防控机制的工作要求。市纪委召开会议对此项工作进行了安排部署，为此，我们要把开展廉政风险防控机制建设作为深化惩治和预防腐败体系建设的重要举措，切实统一思想，提高认识，以高度的政治责任感和强烈的工作责任心，切实把这项工作抓紧、抓实、抓好，抓出成效。（二）开展廉政风险防控机制建设，是做好建设系统中心工作的必要保障。绝对权力导致绝对腐败。任何掌握权力的公务人员，在权力行使过程中，都有发生腐败行为的可能。我们在全系统开展廉政风险防控机制建设，就是要预防在行政决策、审批、审核等重点环节可能产生的廉政风险。我们已经建立的一些制度，如廉政自律制度、办事公开制度等，都是廉政风险防控机制的重要组成部分。在这次防控机制建设中，我们要对已有的机制制度进一步健全完善，同时，要把防控机制延伸到每个审批事项、每个审批环节，拓展到每个工作单位，每个工作人员。通过排查工作中的风险点，有针对性地制定防控机制，建立风险预警，使各单位、各科室工作人员在行使权力过程中，严格要求，自我约束，相互监督，杜绝或减少犯错机会，促使廉政风险防控机制建设与业务工作“两促进、两不误”。（三）开展廉政风险防控机制建设，是促进干部队伍建设的有效途径。从近年来中央和省、市查处的违纪违法案例来看，绝大部分案件的发生都与权力不能正确行使有关，如果能有制度的有效约束、有相关预警机制的及时提醒，这些干部就会少犯错误或不犯错误。有的同志可能认为廉政风险防控是领导岗位和权力岗位的事，自己作为普通工作人员无职无权，无风险可言，采取“与己无关、置身事外”的态度；还有的同志认为这是额外负担，开展风险防控是做表面文章，会影响正常工作开展，由此产生应付了事、敷衍塞责等想法。这些认识都是错误的，我们建设系统全体干部职工，都要把廉政风险防控机制建设和做好日常工作放在同等重要的位置，以主动积极的态度、严谨细致的作风、扎实有效的行动，高度重视，认真对待，以“对自己负责、对单位负责、对工作负责”的态度，全身心做好廉政风险防控机制建设工作。二、明确任务，突出重点，全面推进廉政风险防控机制建设按照市委的统一安排和要求，这次廉政风险防控机制建设工作时间紧，任务重，要求严，要重点要抓好“四个环节”，做到“四个确保”，促进行业依法行政的理念更加强化、权力运行的机制更加规范、建设部门的形象更加良好，努力打造速度最快、效率最高、服务最优的投资建设环境。一是抓好宣传动员环节，确保筑牢思想防线。要始终把加强学习、提高素质、强化党性修养作为搞好廉政风险防控机制建设工作的基础和前提，不断增强廉洁自律意识和拒腐防变能力。一要大力开展反腐倡廉宣传教育，组织参观革命传统教育基地，观看廉政展览和警示教育片，举办廉政党课专题讲座，使干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，提高党性修养水平，增强拒腐防变能力。二要认真学习法律法规知识，真正把依法行政落实到业务活动的各个方面、各个环节，自觉做到依法行政。三要全面落实党员领导干部廉洁从政若干准则，切实掌握党内纪律的“禁区”和“红线”，努力做到遵守党的纪律不动摇，执行党的纪律不走样。各单位、各科室要严格坚持中心组学习、周一集体学习制度，认真组织党员领导干部学习，准确把握精神实质和主要内容，切实增强贯彻执行的自觉性和坚定性，让党员干部依法履职有导向，廉洁奉公有指南，勤政为民有规范。二是抓好风险排查环节，确保风险查找准确。找准权力和岗位的风险点是防范的基础和前提。如果风险点查找不出来，或者找不准、找不全，建立防控机制就没有针对性。全系统要按照岗位、科室、单位三个层面，从思想防线、岗位职责、业务流程、规章制度以及外部环境等方面入手，全面深入查找可能存在的风险点。一要查找岗位风险。要按照全员参与、工作全覆盖的要求，组织全体干部职工立足岗位职责，通过自己找、领导提、组织帮、互相查等方式，认真查找在履行岗位职责方面潜在的廉政风险。二要查找科室风险。针对人、财、物管理和行政许可、行政处罚等重要岗位，组织科室对照职责定位等情况，分别查找效能建设、依法行政、执法工作中有无程序不规范、审批把关不严、办事效率低下，以及吃拿卡要等方面存在或可能存在的廉政风险。三要查找单位风险。要把各级领导班子、领导岗位和单位决策的重要环节作为重点来排查。领导班子查找廉政风险要围绕重大决策、重大项目安排、重要人事任免和大额度资金运作进行查找。同时，还要结合岗位职责着重查找班子成员个人在思想道德、履行岗位职责和贯彻民主集中制等方面的风险。三是抓好风险评估环节，确保防控措施到位。要综合运用教育、制度、监督等手段，采取前期预防、中期监控和后期处置等措施，有针对性地研究制定具体防控措施，确保权力运行到哪里，风险防范措施就跟进到哪里，教育制度监督就落实到哪里。一要着力从思想道德层面上进行防控。要进一步加强对党员领导干部廉洁从政若干准则、公务员法等党内外法规的学习宣传，教育和引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观、政绩观。要进一步完善办事公开机制和廉政承诺制，主动接受群众、社会、舆论的监督。二要抓住业务工作和岗位职责进行防控。按照“责任落实到岗、风险防控到岗、制度建设到岗”的要求，各单位、各科室要系统梳理职责职权，重点对行政审批、工程招投标、房屋拆迁、房地产确权、保障性住房分配、干部人事管理、财物管理、行政执法等工作流程进行认真排查梳理，做到职权项目清楚，责权流程清晰，权力运行环节透明。三要针对不同的风险等级进行防控。围绕排查确定的各类风险点，要进行等级管理，及时预警和处置。实施方案提出了“三级管理”的措施，我们要按照这一要求，对预警对象还未出现苗头性的问题确定为三级风险，由各单位、各科室负责人予以监控；对已经出现违规违纪苗头的确定为二级风险，由分管领导进行监控；对风险等级较高的、已经造成错误事实，构成轻微违规违纪的，确定为一级风险，由纪检监察室重点监控。四要从及时处置上进行防控。各单位、各科室和纪检监察室对有明显风险表现的个人要及时进行纠错和提醒，防止可能出现或发生腐败问题；对有违纪行为、群众反响较大的，要采取批评教育、诫勉谈话、责令整改等方式，进行超前防范和动态监控；对整改不力，群众仍有反映的，要按照有关规定，严肃予以追究。四是抓好总结完善环节，确保长效机制健全。廉政风险防控是一项长期的工作，必须依靠制度常抓不懈。各单位、各科室要针对廉政风险点建章立制，用科学健全的制度管人管事。要继续总结近年来我们在惩防体系建设和反腐倡廉制度建设方面的成果，紧紧围绕权力运行的重点部位和关键环节，针对排查出的廉政风险点，建立健全相关制度规范，形成有效防控廉政风险的“制度链条”。要围绕权力运行，推进制度创新，针对工作实际，在科学分配事权、科学设置岗位、确定职责、明晰程序、统一标准、简化操作、有效监控上健全和创新各种制度，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的制度体系。要采取召开座谈会、组织民主测评、问卷调查等多种方式，建立动态评估制度，对廉政风险机制建设的效果进行认真总结，确保试点工作能够出经验、出成果，能够促进干部勤政廉政，能够提高反腐倡廉的总体水平。三、加强领导，狠抓落实，确保廉政风险防控机制建设取得实效（一）明确责任，加强领导。为加强组织领导和指导协调，局党委决定成立“廉政风险防控机制建设工作领导小组”，统一指导和组织廉政风险防控机制建设工作。领导小组下设办公室，全面负责抓好这项工作。各分管领导和单位负责人作为分管科室和单位的第一责任人，负责各分管科室和单位的廉政风险防控机制建设工作。各科室要做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位，形成领导干部与职工共同参与的良好格局。领导小组办公室要做好工作指导，把构建防控机制融入到业务工作的全过程，确保各项要求落实到每一个工作岗位和每一个工作人员，推动每个阶段、每个环节工作的落实。（二）突出重点，稳步推进。各科室要按照“突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效”的总体要求，迅速行动起来，层层动员，制定方案，分解落实。要把风险点查找，落实到每个岗位每个人，细化到权力运行的每个环节，做到岗位职责明确、岗位风险清楚、化解风险措施得力，确保工作不流于形式，不做表面文章。开展廉政风险防控机制建设，一方面要全员参与，群防群控，按照工作要求和方法步骤，全面推进这项工作。另一方面还要在全面防控的基础上，突出重点，抓住重点人员、重点岗位和重点环节；在岗位上，重点是各单位、各科室领导岗位、中层岗位和重要岗位。在环节上，重点把握风险查找、建立健全防控制度两个关键步骤，界定廉政风险要突出准确性，建立防控制度要突出有效性，真正把这项工作抓出成效。（三）积极探索，注重交流。开展廉政风险防控机制建设，在我市还是一项新的工作，我们在工作方法、工作内容、工作机制等方面要认真研究，积极探索，大胆创新，逐步完善。一要加强学习交流。领导小组要从建设系统的实际出发，结合行业特点，组织相关人员走出去、引进来，积极学习市内外、省内外、系统内外廉政风险防控机制建设工作的先进经验和做法，努力改进工作方式，不断完善工作措施。二要加强舆论宣传。充分利用网络、新闻媒体、宣传栏、信息简报等多种形式，大力宣传廉政风险防控机制建设，努力营造推进试点工作的良好舆论氛围和工作环境。三要加强督促检查。领导小组办公室要充分发挥协调指导作用，及时掌握进展情况，对进度缓慢、敷衍应付影响工作的，要严肃追究责任。同时，要加强与市廉政风险防控机制建设领导小组办公室的沟通衔接，及时汇报，密切配合，确保工作整体协调推进。同志们，廉政风险防控机制建设是一项全新的课题，也是一项长期的工作。我们要认真按照全市廉政风险防控机制建设试点工作会议的部署，全面开展廉政风险防控机制建设，不断提升全局反腐倡廉建设工作水平，为全面完成各项工作任务提供坚强有力的保证。在全局廉政风险防控机制建设制定防控措施阶段工作会议上的讲话戚甫庆（2011年7月5日）同志们：今天我们召开全局廉政风险防控机制建设制定防控措施阶段工作会议。主要任务是总结排查廉政风险阶段工作，部署制定防控措施阶段工作任务。廉政风险防控机制建设这项工作，是今年全国、全省反腐倡廉建设的重点。今年3月初，全市召开了动员大会，在煤炭、林业、国土系统率先试点。今年6月，东荣二矿作为煤炭系统试点单位在全省介绍经验。随后，市纪委又扩充23家单位作为试点单位，其中，建设、财政、交通、人社、规划5家单位为受检单位，7月末，省纪委主要领导要亲自带队来我局检查指导。因此，大家一定要引起高度重视，这也是我局今年政治生活中的一件大事，一定要不折不扣的完成好，不能有丝毫的马虎懈怠，为此，就前一阶段工作和下一阶段部署，我讲几点意见。一、统一思想，切实增强廉政风险防控机制建设的责任感廉政风险是指党员干部和国家公职人员在行使公共权力中发生腐败行为的可能性。廉政风险防控机制是指以积极防范为目标，以强化管理为手段，在公共权力行使的重点领域、重要岗位和关键环节，排查廉政风险，健全内控机制，加强风险预警的一种管理手段。全面推进廉政风险防控机制建设，是中央适应新形势新任务、扎实推进反腐倡廉建设的一项重大决策部署。市委、市政府把全面推进廉政风险防控机制建设，作为贯彻落实党的十七大和十七届中央纪委五次、六次全会精神，扎实推进惩治和预防腐败体系建设的一项重大举措来抓。对此，我们要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，把全面推进廉政风险防控机制建设作为完善人社部门惩治和预防腐败体系，扎实推进反腐倡廉建设的重要举措来认识，充分认识到全面推进廉政风险防控机制建设，是深化作风建设、促进党员干部廉洁从政的必然要求，是贯彻落实实施办法、加快建设惩防体系的有力抓手，是促进人社部门又好又快发展的重要保障。随着人社部门工程项目、资金的增多，加上有一定的行政审批权、行政执法权等行政权力，特别是在当前腐败现象易发多发的土壤和条件难以在短期内消除的情况下，可以说，我们人社干部面临的廉政风险比以往任何时候都要大。开展廉政风险防控机制建设，就是针对各项业务的职责设定、流程设计、制度安排、权力配置等要素，把反腐倡廉的措施和要求，渗透到权力结构和权力运行的各个环节之中，通过评估风险等级、梳理权力清单、规范权力运行，对可能诱发腐败问题的部位，有针对性地采取措施予以防控，把反腐倡廉融入业务工作全过程，既体现高效、快捷，有利于权力高效运行；又考虑监督、制约，有利于风险防控，实现反腐倡廉建设与业务工作的紧密结合、相互促进、良性互动、协调发展。二、突出重点，廉政风险排查阶段取得了较好成效前一阶段时间，我们用近一个月的时间集中推进并初步完成了廉政风险排查工作。查找风险点，是开展廉政风险防控机制建设的前提和基础。在风险排查上，我们坚持做到了“四全”：一是全面排查。按照查全、查细、查准、查深、查实的要求，组织局机关各科室和直属单位对照机构改革后的“三定方案”，对所有职权进行全面梳理、排查、清理，列出了各岗位、部门、单位三个层级权力清单，确定风险岗位197个，廉政风险点2392个。明确风险事项、风险具体内容、风险等级、风险防控措施和责任等，增强了廉政风险防控管理工作的针对性和有效性。二是全员排查。坚持风险排查全覆盖、不遗漏的原则，按照岗位、科室、单位三个层次，全员排查廉政风险，统一填报岗位、科室、单位廉政风险排查表。各单位、各科室都非常重视，抽调专门人员按照程序和步骤开展排查。工作组的同志非常认真细致，严格把关，不走过场，坚持做到“四退回、四重查”，即风险点与科室职能和个人岗位职责不符的退回重查；风险点雷同、内容空泛不具体的退回重查；避重就轻、避实就虚、隐瞒不报的退回重查；风险等级确定不准的退回重查。三是全程排查。对权力运行全过程进行风险排查，依据权力清单绘制权力运行图，在每项权力运行全程都排查确定若干个关键节点或风险点。比如，公务员考录和事业单位招聘有多个风险环节，对发布公告、资格审查、笔试、面试、体检、录用等权力运行过程进行动态风险排查，编制权力运行流程图，排查出全过程的廉政风险点。四是全部定级。完成风险点排查之后，对排查出来的所有风险点全部进行了风险等级评定。按照高、中、低三个等级自我评定，最终由组织审定。全局共排查风险点2392个，岗位风险点723个，部门风险点659个，单位风险点10个。其中高级风险点 1190个，中级风险点989个，低级风险点213个。完成上述步骤以后，我们对风险点进行了统计，建立了统计台账。可以说，前一段工作，大家很辛苦，风险点排查表、权力清单、权力运行流程图的填写量很大，不太好填写，但是大家都完成得很好，其实这也是对廉政风险的学习、认识的过程，为下一步制定廉政风险防控措施奠定了良好的基础。市医保办启动快、思路清、效果好，制作了清风长廊廉政风险防控警示教育图版，悬挂了宣传标语，在双鸭山日报上发表了工作动态信息，其他各家单位也要尽快跟进。在这里需要特别强调的是，在排查廉政风险的过程中，我们要克服这样两种思想障碍。第一，与己无关的思想。一些同志会认为，自己只是从事服务、保障性质的工作，没有什么权力，排查廉政风险与己无关。这种认识是片面的。事实并非如此，不管什么岗位，都是存在风险的。第二，风险排查出来，是不是意味着自己在廉政上有问题。这种认识是模糊的。我们排查廉政风险，针对的是特定的岗位，而不是说岗位上某个具体的个人有什么廉政方面的问题，对岗不对人。因此，希望大家不要有这方面的顾虑。三、狠抓落实，认真制定廉政风险防控措施转入第三阶段，我们的主要任务是针对查找的廉政风险，特别是针对腐败案例及群众反映强烈的突出问题，进行深入分析和研究论证，按照“单位定制度、科室定流程、岗位定措施”的基本要求，从加强教育、明晰职责、优化流程、完善制度、强化监督等方面制定廉政风险防控措施。一是针对单位风险，重点围绕“三重一大”以及审批权、检查验收权、处罚权等重要事项的决策，细化决策权和执行权制度，监控领导班子议事决策过程，通过增强制度的执行力来解决暗箱操作问题。二是针对部门风险，以解决权力运行缺乏制约、公开透明度不强、自由裁量权过大、标准化程度过低、办事效率低下等问题为重点，对现有的工作程序、业务流程、管理方式进行认真梳理，抓住工作流程中权力行使的关键环节，通过改进工作流程，严格行权标准，严密工作程序，制定严格的防控措施，确保权力规范、高效、公开运行。三是针对岗位风险，以解决岗位职责不清、岗位权限界定不准、履行岗位职责缺乏监督制约、对失责行为追究不严等问题为重点，从制度建设入手进行清权确权，并制定防控整改措施，规范权力的运行。四是进一步加强体制机制创新。对属于体制机制不健全导致的廉政风险，要解放思想、大胆探索，积极推进体制改革和机制创新，从根本上防控廉政风险。五是建立预警机制。严格执行预警机制，对预警人员，认真进行廉政警示谈话，责令写出整改措施。要充分利用廉政承诺平台，广泛征求员工的意见和建议。充分发挥纪委监督作用，对廉政风险进行动态监督，及时发现和解决矛头性、倾向性问题。四、加强领导，确保制定风险防控措施阶段各项任务落到实处全面推进廉政风险防控机制建设是一项系统工程，涉及面广、政策性强、社会影响大。各科室、所属单位要牢固树立政治意识、大局意识，以求真务实的精神、科学严谨的态度和真抓实干的作风，按照市纪委的部署，切实抓好这项工作。一是强化领导，落实责任。为切实加强廉政风险防控工作的组织领导，我们成立了廉政风险防控机制建设工作领导小组，下设办公室，办公室设在局纪委，负责对廉政风险防控机制建设的具体指导和日常工作。各科室、所属单位要将推进廉政风险防控机制建设作为一项重要政治任务，列入重要议事日程，强化组织协调。二是搞好宣传，营造氛围。各科室、单位要结合工作实际，采取多种形式，广泛进行思想发动，引导广大党员干部职工充分认识全面推进廉政风险防控机制建设的重要性，深刻领会建立防控措施的目的意义、方法步骤和任务要求，自觉增强风险意识和自律意识，做到上下形成共识，全员积极参与。要总结推广廉政风险防控机制建设的好做法好经验，大力宣传开展廉政风险防控管理取得的成效，营造良好的推进廉政风险防控机制建设的氛围。三是领导带头，作好表率。各科室、所属单位负责人要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制订和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控机制建设工作，确保廉政风险防控机制建设全面有效推行，确保预防腐败各项任务落到实处。四是强化督查，务求实效。要把推进廉政风险防控机制建设工作列入年底前对领导班子和干部职工年度考核、惩防体系建设和党风廉政建设责任制考核内容。对认识不到位、工作不力的科室和单位，要追究相关领导的责任。各科室、直属单位要立足实际，创新方法，坚持把开展廉政风险防控机制建设与贯彻落实党风廉政建设责任制紧密结合起来，与创先争优活动紧密结合起来，与全局中心工作紧密结合起来，统筹推进，力求取得实效。同志们，推进廉政风险防控机制建设，是反腐倡廉建设的一项创新性、基础性工作，尤其是第三阶段意义重大，任务艰巨。我们一定要统一思想、坚定信心，开拓创新、求真务实，积极发挥党风廉政建设责任制的“龙头”作用，推动廉政风险防控机制建设工作切实取得成效，为我市顺利实施“十二五”规划、赶超晋位、跨越发展作出新的贡献。在市委组织部廉政风险防范管理工作动员会上的讲话潘国标（2011年4月27日）同志们：根据中共英德市纪委关于在全市推行廉政风险防范管理工作的意见（英纪发201032号）要求，我部是市直第二批推行廉政风险防范管理的单位之一，今天，我们召开廉政风险防范管理工作动员会，主要任务就是对廉政风险防范管理工作进行动员和部署。下面，我就开展好廉政风险防范管理工作讲三点意见。一、统一思想，充分认识廉政风险防范管理工作的必要性和重要意义廉政风险是指本部干部职工在履行职责和日常生活中，由于警觉性不高、依法依规办事的自觉性不强，或者管理、监控等机制、体制、制度不严密，容易引发的不廉洁行为。开展廉政风险防范管理是党风廉政建设工作的创新举措，能够把有效防范和化解廉政风险的责任落实到每个岗位和每个人，从而建立预防腐败的长效工作机制，真正把胡锦涛总书记在十七大提出的“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求落到实处，真正做到用制度管权、管人、管事。我部全体党员干部要站在提高党的执政能力、巩固党的执政地位的高度，充分认识开展廉政风险防范管理工作的重要性和必要性，以坚定的态度、有力的措施、务实的作风，扎扎实实地开展好廉政风险防范管理工作。在工作中我们要把握好以下几