黄关春—谈副中心城市建设.doc

坚持科学发展 加快建设武汉城市圈副中心城市省委、省政府确立湖北省“两圈一带”发展战略以后，市委、市政府全面分析孝感经济社会发展面临的新形势和新任务，系统研判经济发展的基本态势，顺应区域发展一体化的大趋势，确立把孝感建设成为武汉城市圈副中心城市的战略目标，提出着力推进新型工业化、统筹城乡发展和融入武汉城市圈，逐步把孝感打造为“经济总量大、城市规模大、区域带动力强”的鄂东北大城市的总体要求。实施这一战略必将加快孝感区域经济崛起，为湖北建设中部崛起战略支点作出应有的贡献。 一、科学定位，准确把握孝感自身优势和发展趋势孝感作为新兴中等城市，近年来充分发挥紧邻大武汉的区位优势，全方位对接武汉大平台，借势发展，融合发展，加快新型工业化、新型城镇化和城乡一体化发展进程，促进了经济社会又好又快发展，初步完成了由农业型地区向新型工业城市、现代化中等城市转型，已经站在一个新的起点上。 （一）区位优势正在不断提升。孝感是武汉城市圈北部唯一与武汉相连的中等城市，7个县市区中有孝南、汉川、大悟、孝昌4个县市区与武汉接壤。在大交通方面，有京广、汉渝、长荆三条铁路，京珠、汉十、武荆三条高速，107、316两条国道与武汉相通，与武汉已实现“一小时通勤圈（城区半小时通勤圈）”，在建的石武高速铁路、汉孝城际铁路、硚孝高速、孝汉大道三期建成后，将进一步拉近汉孝之间的空间距离。从孝感在全省的位置看，地处鄂东北，是武汉辐射湖北西北部的重要桥头堡，位于“两圈”的连接点。依托与武汉的全方位快速通道和连接“两圈”的重要区域，孝感的区位优势得到显著提升，正由传统意义上的内陆地区变为开放的“前沿地带”。 （二）经济的内生增长机制开始形成。自2006年以来，孝感经济一直保持两位数高增长，主要经济指标高于或好于全省平均水平，位居武汉城市圈前列。“十一五”前四年，全市生产总值年均增长13.9%，地区生产总值、地方一般预算收入、出口总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入五项指标提前两年完成“十一五”规划目标；全社会固定资产投资、社会消费品零售总额提前一年完成“十一五”目标。经济总量从2008年开始进入百亿级加速扩张阶段。2009年，面对金融危机的影响，全市经济发展继续保持速度走高、质量向好、效益提升、后劲增强的良好态势，实现地区生产总值672.9亿元，比上年增长15.1%，增幅居全省第3位。经过多年来坚持不懈调结构、上项目、促升级，加快市场化、工业化、城镇化、产业化步伐，转变经济发展方式，强化产业带动的协同性，促进了经济内生自主增长机制的形成。农业结构进一步向市场化、区域化和优质、特色转变，在一大批龙头企业带动下，农业优势正在放大；坚持以跨越式发展推进新型工业化，加大基础设施和工业投资力度，引进一批先进生产要素，投产竣工一批重大项目，工业优势正在提升；完善城市功能，大力发展旅游业、金融、商贸物流业，服务业对经济增长的贡献率不断提高，服务业优势正在聚集；大力提高自主创新能力，实施科技创新工程，提高劳动者素质，支撑经济发展不断由要素驱动向内生增长、创新驱动转变。 （三）投资和消费支撑效应不断显现。近年来，孝感固定资产投资保持了较高基数上的强劲增长，2009年实现了投资总额、单个项目投资额、亿元以上项目“三个超历史”。四年来，全市累计实施亿元以上重大建设项目288个。在巩固投资拉动效应的基础上，优化投资结构，提高投资效益，兴办了一大批重大工业、生态保护、公路交通、市政基础设施建设项目，投资形成的倍增效应开始显现。民间投资明显增加，所占比重不断提高，投资自主增长机制开始形成。同时，随着城乡居民收入的大幅增长，人们对住宅、汽车、文化教育、医疗卫生、环境保护以及生活质量等方面的需求明显提高，消费需求稳中趋旺，呈现“放量性”增长势头，对经济支撑作用进一步释放。 （四）城市化对经济发展的促进作用不断增强。“十一五”是孝感城镇化快速发展、城乡面貌变化最大的时期。城镇化水平由2005年的34.2%提高到2009年的41.5%，平均每年提高1.8个百分点。孝感主城区建成面积40平方公里，城区人口40万人。根据城镇化发展的一般规律，一个国家和地区的城镇化水平达到30%左右时，城镇化将进入加速发展阶段。从经济发展水平看，当一个国家人均GDP达到10001500美元时，城镇化进程加快。孝感2009年人均GDP己超过1800美元，这些均表明孝感将进入以城镇化推动快速发展的时期。近年来，孝感坚持以城镇化带动工业化、农业产业化，着眼于完善城市功能，提高承载能力和区域影响力，以中心城区为重点开展了大规模的城市基础设施建设和改造，为完善生产力布局打开了更大的空间。同时，坚持统筹经济社会发展，推动社会事业全面进步，着力解决民生问题，推进和谐社会建设，先后五获全国、六获全省双拥模范城并获省级园林城市、省级文明城市和中国优秀旅游城市等称号，为建设副中心城市打下了良好的基础。 （五）开放合作提供了强大动力。近几年来，孝感大力实施开放先导战略，积极开展区域交流与合作，推进全方位开放不断取得新进展，开放型经济水平明显提高。目前，沿海产业正加速向中部转移，孝感承接沿海产业呈现出由小企业向大企业、由低端产业向高端产业、由一般制造业向先进制造业和现代服务业、由单一产业向产业集群“四大转变”。随着深圳产业园、上海工业园、温州工业园的开建，以及厦门银鹭、江苏金红叶、天津宝迪、浙江悍马、长江镍业等一批10亿元大企业的落户，孝感正成为沿海企业抢占中部市场的重要投资地。同时，近年来，汉孝合作不断迈上新台阶，一大批武汉人才、科技、资本、产业等资源汇集孝感，为扩大开放注入了强大动力，进一步提升了孝感区域影响力和城市知名度。 （六）完善区域经济布局带来了重大机遇。从区域经济发展的一般规律看，区域特大城市作为核心增长极的地位不可替代，中心城市在区域分工中的作用将越来越重要。在推进“两圈一带”战略中，完善由特大城市、大城市、中等城市、小城市、城镇组成的城市体系，形成要素流动和空间扩散机制，对促进湖北区域经济整体崛起，具有重要意义。从区域经济空间布局看，要按照产业分工、要素配套、功能互补的要求，形成以中心城市为主的若干增长极。从“两圈一带”内在联系看，需要强化重要节点城市的作用。孝感作为紧邻大武汉的中等城市，农村腹地大，既是武汉城市圈的核心层，又是“两圈一带”的重要节点城市之一，在多区域合作不断加深的背景下，应该积极参与区域经济一体化，在促进区域经济崛起中有所作为。把孝感建设成武汉城市圈副中心城市，就是要发挥孝感独特的区位优势，提升孝感城市定位，促进孝感由地域性中等城市向区域性中心城市转型，在抢抓“两圈一带”战略机遇中加快孝感区域经济发展，为城市圈整体崛起作出应有贡献。 二、大力推进新型工业化，加快转变发展方式建设武汉城市圈副中心城市，必须始终坚持工业强市不动摇，以做大总量为基础，以调整升级为主线，以转变方式为方向，以园区项目为载体，加快新型工业化步伐，推进工业经济集中发展、集约发展、集聚发展，构造区域经济发展的强力支撑。 （一）完善规划布局，实现集中发展。要按照巩固汽车机电、盐磷化工、纺织服装、食品医药、金属制品等传统产业优势，加快发展电子信息、新材料、新能源、生物医药等高新技术产业和战略性新兴产业的总体方向，加快建设全国重要的盐磷化工产业基地、全国重要的金属制品及新材料基地、全国重要的精细化工生产基地、全国最大的中小型粮机生产基地、全国重要的微特电机生产基地、华中最大的生活用纸生产基地、全省重要的纺织服装生产基地，充分发挥产业基地的集聚带动作用，打造区域核心板块和经济增长新优势。 （二）做大优势产业，实现集群发展。遵循国家产业政策，以市场需求为导向，兼顾比较优势和未来发展潜力，兼顾传统产业和新兴产业，大力实施产业倍增计划，做大做强优势产业，推动重点产业集群式、链条式发展。一是做大做强主导产业。积极引导资源向优势产业集中，做大做强汽车机电、盐磷化工、纺织服装、食品医药、金属制品等优势主导产业，加快培育生物医药、新能源、新材料、电子信息、环保等战略性新兴产业；充分发挥孝感军工优势，大力发展高新技术产业。二是做大做强骨干企业。全力推进资本向重点企业集中，支持优势骨干企业改制重组、改造提升，加速培育经济总量大、经营机制活、外向度高、核心竞争力强的大企业大集团。三是做大做强优势品牌。全面实施品牌战略，着力做强传统优势品牌，加快培育知名品牌。四是做大做强重点项目。围绕产业规划和结构调整，大力开发建设贡献率高、带动作用大、集聚功能突出的工业项目，积极培育生产性服务业，加快建设交通、能源、环保等承载力强的重大基础设施项目，加速推进产业结构优化升级。 （三）培育市场主体，实现增量发展。把培育市场主体作为推进新型工业化的重要抓手，作为增强发展活力的有效途径，大力实施“小进规”、“小巨人”、“回归创业工程”，着力激活各类生产要素，催生一大批市场主体。力争到2012年，全市主营业务收入过亿元的企业达到180家，其中过10亿元的企业30家，过50亿元的企业3家。坚持放开、放手、放心发展民营经济，在投资领域、经营资格、土地供应、要素使用、建设经营等方面，全方位支持民营经济加快发展、做大做强。把实施“小进规”工程与“小巨人”工程结合起来，重点抓科技含量较高、市场前景广阔、成长性好的中小企业，引导中小企业走“专、精、特、新”发展路子。大力推进“回归创业工程”，利用亲情、乡情、友情吸引回归投资兴业。 （四）构建承载体系，实现优化发展。大力招商引资，引进先进生产要素。在招商引资活动上实行“五抓”：正式项目抓尽早完工、完工项目抓尽早投产、投产项目抓尽早扩能、扩能项目抓尽早动工、动工项目抓尽早见效。在招商对象上，实行四个瞄准：瞄准东资西移抓引进、瞄准武汉地区抓引进、瞄准落户老板抓引进、瞄准在外务工经商成功人士抓引进，重点引进“三新三型”企业，即新能源、新材料、新技术和环保型、循环型、集群型企业。加快园区发展，打造支撑平台。以工业园区为主筑巢引凤，引导优势企业、优质资源、优良要素向园区集中，把园区建成工业化平台、产业集群发展高地。围绕园区加强重大基础设施、交通网络、自然环境建设，提高园区承载力、吸引力。加强节能减排，强化环境保障。坚持把环境与发展作为一笔账来算、一个问题来考虑，把增强资源和环境承载能力作为推进新型工业化的重要内容，大力推进源头减排、综合减排、工程减排、重点减排，营造碧水蓝天，保护生态环境。 三、着力推进城乡统筹，加快城乡一体化步伐孝感“两低一高一大”（工业化、城镇化水平低，农业比重高，农村腹地大）的城乡经济结构特点，决定了建设武汉城市圈副中心城市，必须把“三农”问题放在突出位置，实行工业与农业、城市与农村、城镇化与新农村建设三个“两轮驱动”，把加快城镇化和工业化作为解决“三农”问题的主攻方向，切实加大统筹力度，促进城乡统筹协调发展。 （一）着力加快中心城市建设。按照中心城市定位，坚持以东扩为主、适度南进、西联云梦，拓展孝感中心城市发展空间，形成宜居大城市的发展格局。以孝感主城区为基础，加快推进城区东扩，建设集行政、文化、金融、商务、教育等多功能于一体的新城区。加快以临空经济区为主的东部新城区建设，推进临空经济区起步区建设。支持孝南区启动行政中心南迁。加快孝感与云梦对接，构筑与孝汉大道的连接通道，形成孝感中心城市发展主轴。 （二）着力加快县域经济发展和城镇化步伐。坚持统筹推进县域城镇建设，奋力把汉川、应城、安陆建成中等城市，大悟、孝昌建成中等发达县。落实国家、省支持县域经济发展的各项政策，引导和鼓励各县（市）区充分发挥自身优势，培育新的经济增长点。大力发展农村二、三产业，积极推进农业产业化经营，突破性发展农产品加工和流通业，加快发展农民专业合作组织和农村经纪人队伍，吸纳农村富余劳动力进入非农产业和城镇就业，活跃农村经济，多途径增加农民收入。加快小城镇发展。按照完善县域城镇规划的要求，着力加强市域内交通网络建设，规划启动孝感中心城市与各县市快速通道项目，加快县市城区与乡镇等级公路建设，构建快速通勤圈。 （三）着力发展现代农业。强化武汉大城郊型农业的定位，坚持以工业理念谋划农业，加快传统农业向现代农业转型。一是推进区域化布局。根据区域比较优势，打破行政区划界限，引导优势产业向区域集中，重点发展水稻、油料、畜禽、蔬菜、水产和林果六大特色产业。围绕六大特色产业，着力培育特色农产品大县，大力推进“一乡一产业、一村一品种”建设。二是推进规模化集中。依托六大特色产业，坚持以产业带基地，加强板块农业建设。大力发展规模化养殖，提高养殖业比重。三是推进标准化生产。充分发挥科技、品牌的带动作用，加大农产品品牌建设力度，建设各类农业科技示范园。四是推进产业化经营。坚持引进企业办农业，加大农业产业化龙头企业外引内扶力度。大力发展农产品加工业，加快农产品加工重点县市、重点园区、重点企业发展，提高农产品加工转化率。力争到2012年，全市农产品加工产值超过500亿元，规模以上农产品加工企业达到500家，农产品加工产值与农业产值之比提高到1.7：1。 （四）着力推进新农村建设。在坚持规划引导、整合资源、试点示范的基础上，着力探索新农村建设的有效模式。一是以工促农。积极鼓励、引导和支持社会资本、民间资本、外商资本参与农业产业化经营，实行农庄经济（农业园区）、产业化龙头企业、农民专业合作经济组织三位一体联动，创新农业生产组织形式，吸纳现代生产要素发展农业，实现以工业反哺农业。二是以企联户。通过出台以奖代补、金融扶持、服务优质等激励政策，实行公司联村、企业联户开发，搭建一头连农村、一头通市场的农业产业化经营平台。三是以企带村。发挥骨干企业作用，实施“资金扶持到村、项目发展到村、精神文化到村、公益事业到村、支部建设到村”的直接对接，大力促进村企共同发展。四是以村变城（社区）。在有条件的地方，推进村民集中居住，建设农村社区，并以村党支部、村委会为核心，建设村民服务中心，提供城镇化式的公共服务。 四、全面融入武汉城市圈，拓展发展空间抢抓武汉城市圈“两型社会”试验区建设的重要机遇，按照省委、省政府推进武汉城市圈建设的重大部署，坚持依托武汉、服务武汉、融入武汉、发展孝感的指导思想，以改革创新为动力，以构建“两型社会”示范区建设为重点，以承接产业转移为支撑，以六大基地建设为重要抓手，打造孝感融入武汉城市圈及“两型社会”建设的特色和亮点，推进汉孝一体化发展，努力争取在圈内城市中取得率先突破。 （一）坚持先行先试，建设“两型社会”示范区。按照把孝感建设成武汉城市圈“两型社会”先行区的要求，建设孝感城区360平方公里“两型社会”示范区和各县市区示范点，着力创新体制机制，推进重大项目建设、发展方式转变和环境保护与生态建设，力争把孝感“两型社会”示范区建成环境友好的先导区、两型产业的聚集区和城乡一体化的先行区。一是把临空经济区作为发展的突破口。规划临空经济区各园区产业布局，重点发展高新技术、航空物流、高端服务、生态旅游等产业。二是推进孝汉大道两型产业带建设。以发展高新技术产业和航空物流为先导，以先进制造业、现代服务业和现代农业为重点，加快谋划建设两型产业园区，发展产业集群，形成临空产业优势和区域品牌，促进孝汉大道两型产业带快速发展。三是启动汉孝城际铁路两型城镇带建设。以汉孝城际铁路为轴线，形成紧凑的城镇体系和开放的生态空间相结合的两型城镇新模式。 （二）坚持互补、错位发展，积极承接产业转移。坚持把接受武汉辐射、承接产业转移作为融入工作的着力点，从武汉现代制造业发展和产业结构调整中，寻找孝感支柱产业与武汉产业对接的结合点，积极承接一批武汉产业转移，在产业协