招标师考试《招标采购法律法规与政策》试题教程.ppt

2013年全国招标师职业水平考试 招标采购法律法规与政策,中国建设工程咨询协会,本课程知识体系,知识体系,第一章 招标投标的法律法规与政策体系 第二章 招标投标的当事人与监督管理 第三章 招标的规定 第四章 投标的规定 第五章 开标和评标的法律规定 第六章 中标与签约的规定 第七章 招标投标争议的解决 第八章 法律责任的规定 第九章 招标投标的相关法律法规 第十章 有关国际惯例的规定,1.单选题 共60题，每题1分。 2.多选题 共20题，每题2分。每题个备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错误选项。错选，本题不得分；少选，所选的每个选项得0.5分。 考试合格标准：60分。,考试题型,中国建设工程咨询协会,第一章 招标投标的法律法规与政策体系,【考试大纲】 1.1 熟悉招标投标法律体系的构成内容、招标投 标法律、行政法规、部门规章以及有关政策。 1.2 掌握 招标投标法 适用范围、招标投标应 遵循的基本原则、基本程序。,中国建设工程咨询协会,1.1 招标投标法律法规与政策体系的构成,中国建设工程咨询协会,1.2 招标投标法律法规与政策的主要规定,投资管理方面的规定。（p14）,中国建设工程咨询协会,1.3 招标投标法,招标投标法的适用范围。（p17） a.地域范围：不包括香港、澳门地区。 b.主体范围：国内主体及境内的外国主体。 c.例外情况：使用国际组织或外国政府贷款、援助资金 的项目。 招标投标基本原则的具体体现。 （p1718） a.公平原则：机会均等。 b.公正原则： 程序规范，标准统一。,中国建设工程咨询协会,第二章 招标投标的当事人与监督管理,【考试大纲】 2.1 熟悉招标人的分类和具备的条件。 2.2 熟悉投标人的分类和资格条件。 2.3 掌握招标代理机构的性质、职责、分类、资 格条件，业务范围和服务收费的相应要求。 2.4 熟悉国务院有关部门的招标投标行政监督的 职责分工、内容、方式 。,中国建设工程咨询协会,2.1 招标人,招标人的分类（不包括自然人）。（p20） 招标人应当具备的条件。 （p20） 1) 依法提出招标项目; a.需履行审批手续的，先履行手续取得批准； b.有相应的资金或资金来源已落实，并应当在招标文件中载明。 2) 依法进行招标 。,中国建设工程咨询协会,2.2 投标人,投标人的分类（包括自然人）。（p21） 投标人的资格条件。 （p21） 重点掌握七部委30号令的规定 1)具有独立订立合同的权利； 2)具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力、 资金、设备，人员等； 3)没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管 、冻结、破产状态； 4)近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问 题。,中国建设工程咨询协会,2.3 招标代理机构,招标代理机构的职责。（p22） 1)拟定招标方案； 2)编制和出售资格预审文件、招标文件； 3)审查投标人资格； 4)编制标底； 5)组织投标人踏勘现场； 6)接受投标，组织开标、评标，协助招标人定标； 7)草拟合同； 8)招标人委托的其他事项。 招标代理机构的资格条件和业务范围。（p2427）,中国建设工程咨询协会,中国建设工程咨询协会,招标代理的收费。（p28） 收费采用差额定率累进计费方式，上下浮动不超过20% 单独提供编制招标文件（有标底的含标底），可按规定的30%收取,2.3 招标代理机构,中国建设工程咨询协会,2.4 招标投标活动监督,招标投标活动监督体系。（p29） 投诉是当事人监督的重要方式。 行政监督的方式。（p32） 国家发改委审批权限内的应当进行招标方案核准的三类项目。,中国建设工程咨询协会,第三章 招标的规定,【考试大纲】 3.1 掌握必须招标的范围和规模标准。 3.2 掌握招标的条件、招标方式和组织方式。 3.3 掌握资格预审公告、招标公告与投标邀请书 的要点以及选择发布媒介的要求。 3.4 掌握资格预审文件构成和编制的要求，资格 预审和资格后审的方法、程序和确定合格投 标人的要求。 3.5 掌握招标文件构成和编制的要求。,中国建设工程咨询协会,3.1 必须招标项目的范围和规模标准,强制招标的项目。（p3436）,中国建设工程咨询协会,3.1 必须招标项目的范围和规模标准,可以不进行招标的项目。（p37）,中国建设工程咨询协会,3.2 招标的条件、招标方式和组织形式,招标的条件。（p38）,中国建设工程咨询协会,3.2 招标的条件、招标方式和组织形式,招标方式。（p39）,中国建设工程咨询协会,3.2 招标的条件、招标方式和组织形式,招标的组织形式。（p40）,中国建设工程咨询协会,3.3 招标公告、资格预审公告和投标邀请书,招标公告、投标邀请书与资格预审公告。(p42) 投标邀请书的内容和招标公告内容基本一致，增加“要求潜在投标人确认是否收到”的内容。,中国建设工程咨询协会,3.3 招标公告、资格预审公告和投标邀请书,招标公告的发布媒介。 （p44） 1)经国务院授权由原国家计委指定招标公告的发布媒介：中国 日报、中国经济导报、中国建设报、中国采购与 招标网，国际招标项目必须在中国日报发布。 2)建设部规定除了在指定媒介上发布外，同时在中国工程建设 和建筑业信息网上发布 3)商务部规定除指定媒介外，也可同时在其他媒介上发布，并指 定中国国际招标网为机电产品国际招标业务提供服务的专 门网络。 4)财务部指定发布媒介是中国财经报、中国政府采购网 和中国政府采购杂志 。,中国建设工程咨询协会,3.4 资格审查,资格预审的程序。（p45） 编制资格预审文件和组织进行资格预审申请文件的评审，是完成资格预审程序的两项重要内容。 资审文件发售时间要求(5个工作日)。 （p45） 资格评审合格制和有限数量制的区别。(p46),中国建设工程咨询协会,3.4 资格审查, 房建和市政施工招标资审的特别规定。(p46) 1) 公开招标项目，实施资格预审，并采用经评审的最低投标价法 评标的，不得对投标人数量进行限制； 2) 采用综合评估法评标的，当合格申请人数量过多时，一般采用 随机抽签法，特殊情况也可用排名法，工程投资额1000万元以 上，不少于9家，1000万元以下，不少于7家。 资格后审的要求。 (p47) 在招标文件中载明对投标人资格要求，在初步评审开始时进行，由评标委员会负责，但机电产品国际招标资格后审是作为“合同授予前”的审查内容，放在详细评审的最后阶段进行。,中国建设工程咨询协会,3.5 招标文件的构成和编制,招标文件的编制要求。（p49） 1)对备选投标方案的处理办法（中标候选人的方可考虑）； 2)投标人编制投标文件所需的合理时间 (20/50天) ； 3)招标文件最短发售期（5个工作日）； 4)电子招标文件与书面招标文件不一致时以书面招标文件为准。 招标文件的澄清与修改。（p51） 1) 一般规定：提交投标文件截止时间至少15日前； 2)政府采购的特殊规定：项目投标和开标时间、地点修改应在投标文件截止3日前进行，并在媒体上发布更正公告。,中国建设工程咨询协会,第四章 投标的规定,【考试大纲】 4.1 熟悉投标文件构成的要求。 4.2 熟悉投标文件的送达、修改、撤回，投标有效期、投标保证金和联合体投标的要求。,中国建设工程咨询协会,4.1 投标文件,投标文件的修改与撤回。（p55） 1)补充、修改招标人不予接受； 2)撤回 没收投标保证金。 投标文件的送达。（p56） 1)邮寄送达应以招标人时间收到时间为准，不以邮戳为准； 2)招标人拒收投标文件的两种情形。,中国建设工程咨询协会,4.2 投标有效期,投标有效期的期间。（p57） 1) 从提交投标文件的截止日起计算； 2) 评标和定标应在投标有效期结束日30个工作日前完成。 投标有效期的延长。（p57） 1) 投标人同意延长的，应当延长其投标担保的有效期，并且不得 修改投标文件的实质性内容； 2) 投标人拒绝延长的，投标失效，但不得没收其投标保证金。,中国建设工程咨询协会,4.3 投标保证金,投标保证金的有效期。（p58） 1) 从实际提交之日起计算； 2) 工程施工招标:投标保证金的有效期应当超出投标有效期30天。 3) 工程货物招标:投标保证金的有效期应当与投标有效期一致。投标保证金的形式和限额。（p5859） 1) 银行保函或不可撤销的信用证、保兑支票、银行汇票、现金支 票、现金、招标文件规定的其他形式； 2)工程施工：不超过投标总价的2%，最高不超过80万； 勘察设计：不超过投标报价2%，最高不超过10万； 政府采购：不超过采购项目概算的1%。,中国建设工程咨询协会,4.4 联合体投标,联合体的资格条件。（p60） 1) 联合体各方均应当具备规定的资格条件； 2) 联合体资质等级的确定原则：“就低不就高”。 联合体投标的要求。（p61） 1) 联合体的变更必须在截标之前并征得招标人的同意； 2) 联合体协议必须一并提交给招标人； 3)联合体必须必须指定牵头人； 4)投标保证金可以由联合体共同提交，也可由牵头人提交。,中国建设工程咨询协会,4.5 投标的限制性规定,投标人的禁止性规定。（p62） 1) 投标人之间的串通投标； 2) 投标人与招标人之间的串通； 3) 以向招标人或评标委员会行贿的手段谋取中标； 4) 以低于投标人个别成本的报价竞标； 5) 以他人名义投标或以其他方式弄虚作假骗取中标。,中国建设工程咨询协会,第五章 开标和评标的规定,【考试大纲】 5.1 掌握招标的开标程序，开标时间、地点与 参与人 。 5.2 熟悉评标专家的条件与评标纪律，项目评 标委员会的构成和组建 。 5.3 掌握评标原则、评标方法和程序，评标报 告的编写要求，推荐中标候选人的原则。 5.4 熟悉废标和重新招标的法定情形。,中国建设工程咨询协会,5.1 开 标, 开标的时间。（p63） 1) 开标时间和提交投标文件截止时间应为同一时间； 2) 开标由招标人主持，投标人自主决定是否参加开标。 开标的程序。（p6465） 1) 密封情况由投标人或投标人代表或公证机构检查； 2) 机电产品国际招标：投标人的投标方案、投标声明都必须在开标时一并唱出，否则评标时不予承认； 3) 政府采购：开标时投标文件中开标一览表内容与投标文件中明细表内容不一致时，以开标一览表为准。,中国建设工程咨询协会,5.2 评标专家, 评标专家的条件。（p6566） 1) 从事相关领域工作满8年并具有高级职称或同等专业水平; 注意： 机电产品国际招标中国家级专家的条件。 2) 熟悉有关招标投标的法律法规； 3) 能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责； 4) 身体健康，能够承担评标工作。 评标专家的选择。（p6667） 1) 一般招标项目可采取随机抽取方式； 2) 特殊项目可以由招标人直接确定。,中国建设工程咨询协会,5.2 评标专家,机电产品招标对评标专家的特殊规定。(p67) 1)必须从国家、地方两级专家库中采用随机抽取的方式产生。 2)业主不得无故废弃专家，专家不能参加的应书面回复； 3)抽取次数超过3次的应报主管部门备案后重新抽取； 4)500万美元及以上的国际招标项目必须有1/2以上国家级专家； 5)同一项目中来自同一法人单位的专家不得超过评标委员会总数 的1/3； 6)重大装备自主化依托工程设备招标的专家必须从国家级专家库 中抽取。 政府采购对评标专家的特殊规定。(p68) 1)每次应多抽取两名以上候补专家； 2)应当从同级或上一级财政部门设立的专家库中随机抽取。,中国建设工程咨询协会,5.3 评标委员会, 评标委员会的构成。（p69） 1)由招标人代表（包括招标代理机构代表）和专家构成; 2)总数5人以上单数，专家不少于2/3； 政府采购中，300万元以上的复杂项目专家应为5人以上单数。 3)机电产品国际招标的招标代理机构代表必须进入评标委员会， 政府采购中采购代理机构人员不得参加评标。 不得担任评标委员会成员的情形。（p72） 1) 投标人或者投标人主要负责人的近亲属； 2) 项目主管部门或者行政监督部门的人员； 3) 与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的； 4) 曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法 行为而受过行政处罚或刑事处罚的。,中国建设工程咨询协会,5.4 评标方法,中国建设工程咨询协会,5.5 评 标, 评标原则。（p77） 1) 公平、公正、科学、择优; 2) 严格保密； 3) 独立评审； 4) 严格遵守评标方法 。 评标纪律。（p78） 1)遵守职业道德，对所提出的评审意见负责； 2)不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处； 3)不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况 以及与评标有关的其他情况。,中国建设工程咨询协会,5.5 评 标, 评标程序。（p7983）,中国建设工程咨询协会,5.5 评 标, 评标委员会的修正原则。（p79） 1) 大小写不一致时，以大写金额为准; 2) 总单价不一致时，以单价为准； 3) 中英文不一致时，以中文为准。 投标文件的澄清。（p7980） 1)只有评标委员会才能启动澄清程序； 2)评标委员会只有在投标文件符合法定状况时才能要求澄清； 3)投标人的澄清不得构成实质性变更； 4)澄清应当以书面方式进行 。 机电产品综合评价法评标得分相同的处理原则。(p82),中国建设工程咨询协会,5.5 评 标, 推荐中标候选人。（p8485）,中国建设工程咨询协会,5.6 废标、否决所有投标和重新招标, 七部委12号令规定的废标情形。（p8586）,中国建设工程咨询协会,5.6 废标、否决所有投标和重新招标, 七部委30号令规定的废标情形。（p8687） 1) 无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的； 2)未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的； 3) 投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外； 4) 投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的； 5) 未按招标文件要求提交投标保证金的； 6) 联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。,中国建设工程咨询协会,5.6 废标、否决所有投标和重新招标, 重新招标的情形。（p89）,中国建设工程咨询协会,5.6 废标、否决所有投标和重新招标,机电产品国际招标中的特殊规定。（p89） 1) 两家以上投标人的投标产品为同一制造商的，按一家投标人计算； 2)投标人少于3个的处理办法(区分国外贷款项目与使用国内资金)。 政府采购中供应商少于三家的特殊规定。(p90) 1)招标文件没有不合理条款的，变更采购方式； 2)招标文件存在不合理条款的，修改招标文件后重新招标。,中国建设工程咨询协会,第六章 中标与签约的规定,【考试大纲】 6.1 掌握确定中标人的原则和程序要求 。 6.2 熟悉合同签订的原则、履约保证金的要求。,中国建设工程咨询协会,6.1 中 标, 确定中标人的原则。（p91） 1) 权利归属招标人的原则（可自己直接行使，也可授权评标委 员会确定）； 2)权利受限原则（只能确定排名第一的中标候选人为中标人）。 中标通知书。（p94） 1)性质：发招标公告和投标邀请书是要约邀请；递交投标文件是 要约；发出中标通知书是承诺。 2)法律效力：中标通知书发出后发生法律效力。,中国建设工程咨询协会,6.1 中 标, 确定中标人的程序。（p9194） 1) 确定中标人的时限要求（评标和定标应当在投标有效期结束30个工作日前完成；政府采购应当在收到评标报告或评标结束后5个工作日确定中标供应商）； 2) 中标结果公示或公告（工程建设项目公示期最短不少于2个工作日，机电产品应当在招标网进行公示7日）； 3) 发中标通知书； 4) 订立合同（订立合同前，中标人应当提交履约担保）； 5) 投标保证金的退还。 a. 工程建设项目签订合同5个工作日内退还； b. 机电产品a)未中标的尽速并不晚于投标有效期满30日退还; b)中标的签订合同，交纳履约保证金和招标服务费后退还； c. 政府采购项目a)未中标人在中标通知书发出5个工作日内退还；b)中标人的在合同签订5个工作日内退还。,中国建设工程咨询协会,6.2 签订合同, 签订合同的要求。（p9697） 1) 形式要求：中标通知书发出后30日内订立书面合同； 2) 内容要求：按照招标文件和中标人投标文件确定合同内容，书面合同订立后，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议； 3) 监督要求：确定中标人之日起15日内，向监督部门提交招标投标情况的书面报告；订立合同7日内交合同送工程所在地县级以上建设行政主管部门备案。,中国建设工程咨询协会,6.2 签订合同, 履约保证金。（p99100） 1) 招标人要求中标人提供履约保证金或其他形式履约担保的，招标人应当同时向中标人提供支付担保。 2) 不提交履约保证金的法律后果（中标人拒绝提交的，视为放弃中标项目；招标人不履行与中标人订立的合同的，应当双倍返还中标人的履约保证金；给中标人造成的损失超过返还的履约保证金的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对中标人的损失承担赔偿责任）。,中国建设工程咨询协会,第七章 招标投标争议的解决,【考试大纲】 7.1 掌握招标异议、质疑的规定和答复的要求。 7.2 熟悉投诉的受理、处理的程序和要求。 7.3 了解行政处罚、行政复议与行政诉讼程序。 7.4 了解仲裁和民事诉讼程序。,中国建设工程咨询协会,7.1 招标投标质疑, 招标投标质疑。（p101） 1) 质疑的当事人：招标人或招标代理机构均可为被质疑人，但本质上是招标人。 2) 质疑的时限：在知道或应知其权益受到损害之日起7个工作日内，书面形式向采购人提出，招标人收到后7个工作日内答复，质疑人对答复不满或未作答复的，可以答复期满15个工作日内向同级政府采购监督部门投诉。 3) 质疑的内容：招标文件、招标过程、中标结果。,中国建设工程咨询协会,7.2 招标投标投诉, 投诉的时限。（p102） 1) 投诉可以在招标投标活动的各个阶段提出； 2) 投诉人应当在知道或者应当知道其权益受到侵害之日起10日内提出书面投诉。 投诉的不予受理。（p103） 1) 投诉人不是所投诉招标投标活动的参与者，或者与投诉项目无任何利害关系； 2) 投诉事项不具体，且未提供有效线索，难以查证的； 3)投诉书未署具投诉人真实姓名、签字和有效联系方式； 4)投诉书未经法定代表人签字并加盖公章的； 5)超过投诉时效的； 6)已经作出处理决定，并且投诉人没有提出新的证据的； 7)投诉事项已进入行政复议或者行政诉讼程序的。,中国建设工程咨询协会,7.2 招标投标投诉, 投诉的处理。（p103104） 1)对投诉人要求撤回投诉的处理。 a. 不准撤回（已经查实有明显违法行为的，应当不准撤回，并继续调查直至做出处理决定） b. 准予撤回（投诉人不得以同一事实和理由再提出投诉） 2) 投诉处理的结果。 a. 驳回投诉 b. 依法查处 机电产品国际招标中的质疑。（p105） 有权提出质疑的只能是投标人，接受质疑的主体是招标投标主管部门，本质上是一种投诉。,中国建设工程咨询协会,7.3 招标投标争议的行政复议与行政诉讼, 行政处罚的设定。（p110） 1) 限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定； 2) 行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚； 3) 地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。 行政复议。（p113） 1) 时限：自知道该具体行政行为之日起60日内提出。 2) 管辖：可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。,中国建设工程咨询协会,7.3 招标投标争议的行政复议与行政诉讼, 行政诉讼。（p116117） 1) 时限：对复议不服的，在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼；直接向人民法院提起行政诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起3个月内提出。 2) 管辖：由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。,中国建设工程咨询协会,7.4 招标投标争议的仲裁和民事诉讼, 仲裁的基本原则。（p119121） 1) 基本原则； 2) 仲裁协议的内容； 3) 仲裁庭的组成。 民事诉讼。（p122123） 1) 基本制度； 2) 诉讼的地域管辖（一般的合同争议，由被告住所地或合同履行地人民法院管辖）。,中国建设工程咨询协会,第八章 法律责任的规定,【考试大纲】 8.1 了解招标投标活动的民事法律责任、行政法律责任和刑事法律责任。 8.2 熟悉招标投标活动的招标人、投标人、招标代理机构、评标委员会成员以及行政监督机关等不同主体的法律责任。,中国建设工程咨询协会,8.1 法律责任的种类 , 民事责任的承担方式。（p129） 行政处罚与行政处分的区别。（p130） 刑事处罚的种类。（p131）,中国建设工程咨询协会,第九章 招标投标的相关法律和规定,【考试大纲】 9.1 掌握 政府采购法的适用范围，政府采购的基本原则、政策规定，采购方式、程序、采购当事人和法律责任。 9.2 熟悉 合同法中关于合同的订立、效力、履行，变更和转让、权利义务终止、违约责任，熟悉解决合同争议的方式。 9.3 了解 民法通则中关于民事法律行为和代理、民事权利和责任的主要内容。 9.4 熟悉工程建设项目投融资决策管理规定，工程勘察设计、监理和施工的市场准入、发包与承包等主要管理规定，工程质量和安全生产的主要管理规定。 9.5 了解市政公用事业特许经营权、国有企业产权转让、国有土地使用权出让、科技研究、药品采购等招标的主要规定。,中国建设工程咨询协会,9.1 政府采购法, 政府采购法的适用范围。（p146） 1) 主体范围：各级国家机关、事业单位和团体组织； 2) 资金范围：财政性资金，包括预算资金、政府性基金和 预算外资金； 3) 对象范围：依法制定的集中采购目录以内的或采购限额 标准以上的货物、工程和服务； 4)例外情况： a. 使用国际组织和外国政府贷款，协议另有规定的； b. 对因自然灾害或不可抗力事件所实施的紧急采购和 涉及国家安全和秘密的采购； c. 军事采购由中央军事委员会另行制定。,中国建设工程咨询协会,9.1 政府采购法, 政府采购对供应商的资格要求。（p147） 1)具有独立承担民事责任的能力； 2)具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度； 3)具有履行合同所必需的设备和专业技术能力； 4) 具备依法纳税和缴纳社会保障资金的良好记录； 5)参加政府采购活动前3年内无重大违法经营记录。 政府采购的政策性规定。（p148） 1) 采购本国货物、工程和服务； 2) 优先采购自主创新产品； 3) 强制采购节能产品； 4) 优先采购环境标志产品。,中国建设工程咨询协会,9.1 政府采购法,中国建设工程咨询协会,9.1 政府采购法,中国建设工程咨询协会,9.2 合同法, 合同的订立。（p155） 招标人发出的招标公告、投标邀请书和招标文件为要约邀请，投标人提交的投标文件为要约，招标人发出的中标通知书为承诺。 合同的效力。（p157159） 1) 合同法第36条(事实合同的认定)； 2) 无效合同与可撤销合同的区别； 3) 合同成立并不等于合同生效。 合同终止的六种情形。 （p162） 履行、解除、抵销、提存、免除、混同,中国建设工程咨询协会,9.3 民法通则, 委托代理的连带责任。（p173） 1) 委托书授权不明； 2) 代理人和第三人串通； 3) 第三人明知行为人无权代理； 4) 代理事项违法。 诉讼时效。（p175176） 1) 期间为1年的情形； 2) 中止与中断的区别。,中国建设工程咨询协会,9.4 工程建设有关法律和规定, 投融资管理。（p177） 1) 不使用政府投资资金的项目，一律不再实行审批制。区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度（环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划）进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制。政府核准的投资项目目录以外的，为备案制。 2) 企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序； 3) 项目核准文件有效期2年，自发布之日起计算。,中国建设工程咨询协会,9.4 工程建设有关法律和规定, 施工许可制度。（p179） 1)申领施工许可证的条件中建设资金落实的要求(50%、30%) ； 2)施工许可的期限（施工许可证与开工报告的区别）。 承发包的禁止性规定。（p184185） 1)发包的禁止性规定：禁止限定发包；禁止肢解发包；禁止 干预建筑材料采购。 2)承包的禁止性规定：禁止转包；禁止违法分包(主体结构 分包；未经建设单位同意的分包；再 分包；分包给不具备资质的分包商) 。,中国建设工程咨询协会,9.4 工程建设有关法律和规定, 承发包的连带责任。（p188） 1) 分包单位与总包单位就分包工程对建设单位承担连带责任； 2) 共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任； 3) 建筑施工企业转让、出借资质证书或以其他方式允许他人以 本企业的名义承揽工程的，对因该项承揽不符合规定的质量 标准造成的损失，建筑施工企业与使用本企业名义的单位或 者个人承担连带赔偿责任。,中国建设工程咨询协会,9.5 市政公用事业特许经营权、国有企业产权转让、