退牧还草调研报告.doc

我县自2003年起全面实施退牧还草工程以来，在县委政府正确的领导下，在全县干部职工以及广大群众的努力下，退牧还草工程取得了阶段性的成果。过去由于过度放牧，加上对草原的管理界限不明确，草原只利用不投入，草原退化十分迅速。自2003年我县实施退牧还草工程以来，实施季节性休牧、禁牧和轮牧，其核心指导思想是防止牲畜进入，促进草原的自然力恢复。退牧还草工程因为关系到草原退化地区广大牧(农)民的切身利益，因此，受到了人民群众的欢迎。加上我县县委政府，正确引导宣传，该项工程产生了明显的社会效益，被称为“民心工程”。围栏保障了该工程的顺利实施，一是成的功保障了植物的光合作用能够正常进行，只要牲畜不进入，退化草原快速恢复是能够实现的。二是，使草原到户的“四至”界限进一步得到确认，从根本上解决了农牧民草场边界的争议，缓解了“草场有界、放牧无界”矛盾，牲畜混放草场混用，掠夺式利用草原的现象有所缓和，并为推行“划区轮牧”或“分区放牧”奠定了基础，有效的减少了矛盾纠纷隐患。通过退牧还草工程退牧休牧，牲畜实施舍饲或半舍饲圈养，促进了畜牧业生产经营方式的转变，农牧民牲畜的出栏率有较大的提高。通过退牧还草工程国家饲料粮补贴政策，禁牧户在项目实施期间，每年可直接得到国家补贴？，通过“一卡通”措施直接补偿到户。存在的问题草原利用科技投入低，牲畜对草原光合产物的利用率低。有些草原地区虽然实施了全年禁牧和季节性休牧，但是因为饲料供应不足，事实上根本做不到。由于白天管理得严，内蒙古中西部牧区开始了夜间放牧，陕西一些地区凌晨放牧。围绕放牧和禁牧，牧民跟草原管理部门展开了“游击战”；而牛羊的行为也逐步变成了夜行动物。在禁牧和休牧期间，对牧草的利用基本上以喂干草和黄草为主，由于缺乏投入科技，牲畜全年吃干草，牧区缺乏充足的饲料贮备，受“黑”“白”灾(不下雪时牲畜不喝水造成“黑灾”，雪过大牲畜吃不到枯草造成“白灾”)影响大。在严酷的季节，牲畜只吃草，不上膘，还死畜，对畜牧业造成很大的危害，影响了退牧还草工程的实施质量。舍饲缺乏投入，草原围栏工程存在“重建设、轻管护”的现象。实行禁牧和休牧后，草原畜牧业生产方式发生了根本的变化，由自由放牧转变到舍饲圈养。尽管地方政府拿出一部分经费用于饲料问题和棚圈问题，但由于人工种草、棚圈建设投入不足，造成草畜矛盾，棚圈矛盾突出。草原围栏建成后，在围栏的管护方面缺乏统一的管理，围栏产权不明，管护责任不清。进一步实施退牧还草的建议经费使用要以人为本，将草原中的破坏因素，变成保护因素，草原恢复才有希望。应当鼓励一部分资金用于科技投入，引进牧草加工设备、增加牧草储备、提高牧草利用效益，大力发展舍饲，移人移畜。草原的利用功能需要重新定位，草原利用方式需从数量经济转向质量经济。草原保护与利用之间的平衡点，出路在于粗饲料工业化，其优势在于农区的秸秆，而不在草原上的天然草。围栏建设宜收缩不宜扩大。围栏有效地防止了牲畜过量采食和践踏，草原生态恢复“立竿见影”。草原退化并非“天灾”而是“人祸”，治理草原退化的关键是“移人移畜”。增加科技含量使草原升值，而非依靠牲畜头数致富。草原利用可以回归到游牧或季节性放牧，但是数量畜牧业必须向质量畜牧业转变。草原是被网围栏围住了，挡住了牲畜进入，可是挡不住草原地鼠和雪猪子旱獭，因为缺少天敌，群众杀生观念等的束缚，导致我县多处草原出现了严重的沙化，自2009年我就走遍亚龙、塔子、色柯、洛若等乡镇的草原，真实的感受到了草原地鼠和旱獭造成的草原沙化的危害。现广大群众真正的意识到退牧还草的深远意义和作用，可是沙化的危害和严重性也真正的影响到了群总的生活2010年