社会调查报告样本.doc

(会计学专业社会调查样本) AA县村民生产发展互助基金试点情况的调查报告 AA县位于安徽省西南部，地处大别山南麓，总面积2031平方公里，辖15个乡镇、174个行政村、56万人口。“十五”期末，全县绝对贫困人口和低收入人口有12.6万，是一个集山库区、圩畈区和革命老区于一体的国家扶贫开发工作重点县。为适应新形势下扶贫开发工作的特点和要求，2006年，该县在省财政厅的大力支持下，积极探索财政信用扶持生产发展、帮助农民增收的扶贫开发新模式，将部分财政扶贫资金与农户交纳的入股资金捆绑在一起，建立了AA县贫困村村民生产发展互助基金（以下简称互助基金），并取得了初步成效。一、试点工作实施的背景和主要目的 一是中央对“三农”问题实行“多予少取放活”的方针，党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的历史任务和“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设目标要求。生产发展是建设社会主义新农村的物质基础，在农村资金外流、金融不畅的现实条件下，如何破除生产发展中的资金瓶颈，成为建设新农村的焦点问题。 二是2006年中央1号文件提出“要引导农户发展资金互助组织，规范民间借贷”的精神，安徽省委常委、副省长赵树丛和省财政厅副厅长张广寿视察AA时又提出了“希望AA县能在财政扶贫机制创新上做些探索”的要求，省财政厅把该县列为全省第一批贫困村村民生产发展互助基金试点工作县，使该县建立贫困村村民生产发展互助基金的构想成为现实。 三是有充分的调研和论证基础。2006年初，该县选定了具有一定代表性的北中镇马嘶村和晋熙镇九龙村进行了调研，群众普遍反映，虽有好的生产发展项目，但却缺少资金支持而无法实施；虽有农村信用社贷款，但却存在程序复杂，手续繁琐，来往不便和抵押、担保难的问题。加之通常的扶贫资金主要用于基础设施、公益事业等项目建设，很难落实到农户发展生产、脱贫致富的项目上，建立互助基金，让农民自我决策、自我发展，符合广大农民的愿望和要求。 在上述的背景下，该县贫困村村民生产发展互助基金试点工作正式启动。建立互助基金，主要目的是体现国家扶贫资金进村入户政策，最大限度发挥财政资金的引导和牵动作用，着力提高资金使用效益，并通过互助基金的运作，增强村民的创业意识和诚信意识，促进村民自主管理、自我发展，形成促进农民增收和扶贫资金持续使用的长效机制，充分发挥扶贫资金在新农村建设中的助推作用。二、试点工作具体实施情况 到2006年12月底止，全县试点村民组数46个，占总数（5389个）的0.85%，试点地区农户数2283户，占总数（129956户）的1.76%，农业人口数9123人，占总数（502990人）的1.81%，试点面涉及15个乡镇，40个行政村。 目前，该县试点工作项目资本金总计235.28万元，其中财政扶贫资金203.3万元，试点地区农户入股资金30.53万元，其他资金（主要是管理费转入）1.45万元，入股农户2118户，交纳配套互助资金标准50400元，已借款农户数765户，累计放款946笔，累计放款303.62万元，其中最高放款金额5000元，最低放款金额为150元，资金管理费率均低于同期信用社贷款利率水平，年末账面贷款余额164.22万元，没有逾期贷款。已累计回收到期本金139.41万元，收取资金管理费4.31万元，本金、管理费收取率均达到100%，互助基金扶持的生产发展项目共11类，675个，受益人口人均新增纯收入150元。三、主要做法1、健全组织，加强领导 为规范和加强互助基金管理，提高扶贫资金使用效益，县委、县政府高度重视试点工作，及时成立了AA县贫困村村民生产发展互助基金管理领导小组。与此同时，乡镇及试点组所在村都及时成立了领导小组，选定了精干、实干、责任心强的工作人员,保证各项工作顺利开展。2、公平竞争，招标选点 引入竞争机制，严把试点对象的选取关，是确保试点工作顺利开展的关键环节。为此，该县按照公平、公正、公开的原则，一改过去扶贫资金分配制的做法，实行招标制选点。全县15个乡镇各推荐3个民风纯、治安好、群众积极性高的村民组参加投标，分管副县长潘琦亲自主持评标，并邀请有关部门和新闻媒体进行现场监督。前来参加投标的有德高望重的老人、农民经纪人、农民人大代表、政协委员、种养能手等，“农民进城投标，县长当场主考”的特有场面，在该县上下引起了积极的社会反响。经过严格的评审和答辩，有38个村民组中标。此外，该县还从党员先进性教育活动和下派干部驻村扶贫工作开展较好的村中，通过对各项工作综合评分的办法，优选出8个村民组作为试点组，从而使全县试点村民组达到46个，覆盖农户2283户（其中入股农户2118户）。3、上下联动，积极筹资 试点村民组的互助基金采取“两点法”筹资，县政府在省厅的专项扶持下，按每户1000元的标准安排试点组财政专项扶贫资金，同时本着自愿原则，村民每户按50元400元不等交纳配套资金（不计息），共同形成所有权为组内村民共有的互助基金。4、民主管理，规范运作 互助基金实行“民有、民管、民借、民还，持续使用，滚动发展”的模式。由村民组召开村民大会，民主推选作风正派、办事公道、善于管理、有一定奉献精神的5位同志组成资金共管小组，设立组长、会计、出纳、监督员等岗位，负责扶贫资金审批、公示、发放、回收和管理工作，共管小组人员实行定期换届。为规范资金的运作程序，县政府出台了AA县村民生产发展互助基金管理实施意见（试行），主要内容是：联户担保。采取一户借款需由有一定经济实力的若干农户联合担保的方式发放贷款，如确需实物抵押,由资金共管小组集体讨论自主决定。风险依靠多户联保和乡规民约来约束,手续简便,运行成本低。借款额度。每户一次借款原则上为1000-5000元，此举可有效降低风险,并将资金有针对性地面向贫困及中低收入农户，而不是已经比较富裕的“大户”(超过万元的借款应找金融部门解决)。同时这种小额度，比较符合当前农村的实际需要,与农民人均收入水平、中低收入农户的生产发展水平是相称的,三、五千块钱就能发挥作用。 借款期限。一般为3-6个月,特殊情况下不得超过一年。这样可以加快资金周转,使贷款惠及更多的农户,同时增强农户的还款意识。该县还规定原则上不对同一农户连续借款，在全组范围内借款周转三次原则上要覆盖到每个农户，以保证公正公平。借款户数。同期在借款户数不得超过交纳资金总户数的49%,控制借款户数，让多数人监督少数人,以发挥未借款户的监督作用,增强关注度,增加借款户的压力,防止出现平分资金的倾向,保持资金有效动态运转。资金管理费率。按照等于或略低于银行同期贷款利率水平由取得借款资格的村民集体讨论决定。当前农村农户生产发展成本一般较低，适当收取管理费有利于增强借款农户的风险意识、成本意识和市场意识。管理费分配。产生的管理费收入，60%转作本金,扩大资金规模，40%用于村组的公益事业和照顾特困户。借款程序。按照“户主申请担保人签名资金共管小组审批公示签订合同发放贷款”的程序办理。财务公开。资金财务实行专人专账管理，严格审批手续，日清月结，定期公示，接受村民监督。奖惩办法。资金每运行一年,县财政将对其周转率、回收率、保值增值等指标进行考核。对实现增值的给予奖励,对管理不善,资金未发挥效益的,将予以通报,限期整改,不再增加扶持资金。为此县财政专门制定了绩效考评办法。 实施步骤。逐级成立组织广泛宣传发动推选“资金共管小组”招标评标选点签订三方协议逐级培训指导资金拨付到组考核验收。5、加强督导，双向共管 互助资金试点是一项全新的工作,为使资金最大限度发挥引导和牵动性作用，该县积极发挥各级政府和财政部门的作用，切实加强指导和督查，形成齐抓共管的运行机制。一是县财政局明确了机关15个股(室)联系到15个乡镇，各乡镇政府、财政所（分局）明确了专人负责监督和指导此项工作，对试点村民组的资金共管小组成员进行了全面业务培训。二是财政安排的专项扶持资金拨付到共管小组后，各乡镇及试点组所在的财政所（分局）和村两委及时派员跟踪问效，督促做好资金投放前的公示，了解各项制度建设，查看台账，核实资金投放情况。三是实行备案制。资金共管小组及时将资金管理制度、借款合同、资金投放及回收、管理费收取等情况报村委会备案。四是经常深入农户家中了解资金运行效益，联系相关部门、单位对生产发展项目予以技术支持，从而形成了双向管理、上下联动的扶贫资金运行管理模式。四、工作成效 AA县互助基金试点工作实施以来，产生了较好的经济效益和社会效益,有关部门先后多次深入该县进行实地调研，对该县的试点工作给予了充分肯定，同时试点地区的广大干群对这项工作普遍认同。试点的主要成效体现在： 一是扶贫资金到组到户的使用，提高了农民自主创业的积极性，促进了农村产业结构调整和农民增收。所支持的生产发展项目投资少、周期短、见效快，既适合低收入农户独立创业，又适合各农户之间的联合经营，具有很大的灵活性，给该县农民脱贫致富提供了良好的创业条件。 二是扶贫资金的有偿使用，优化了农村信用环境，促进了农民信用意识的提高。北中镇马嘶村是AA县首批信用村，在资金招标中脱颖而出，信用村金字招牌发挥了重要作用。该村新街组资金管理中独创了信用等级差法，将全组农户信用状况分成A、B、C、D四个等级，等级个次之间借款额度相差1000元，再加上发挥乡规民约的作用，村民都不敢也不愿失信。从调查情况看，由于实行了全程服务，到期贷款本金和管理费的回收率都达到100%，确保了互助资金的良性循环，同时也使扶贫资金功能由“输血”变为“造血”，提高了资金使用效益。 三是扶贫资金实行政府引导、农民决策、村民自治，创新了基层民主管理的形式，为新型农民的成长提供了环境。46个村民小组都成立了资金五人共管小组，由有一定威望和经济管理水平的人担任成员。共管小组中分工明确，有组长、会计、出纳，另设两名监督员。资金使用对象、借款额度大小、管理费率执行水平以及管理费收入的分配经过全体村民表决确定，通过透明的财务制度和监督制度，增强了村民自我管理、自我完善的主人翁意识，激发了村民自觉参与村组内外事务的积极性，共管小组成员在实践中不断锻炼了能力，增强了自身才干，成为新时期的新型农民，这必将带动该县农民整体素质的提升，同时试点工作的实践，还增强了邻里团结，促进了农村社会和谐。 四是扶贫资金实行众人关注、立体监督，强化了扶贫资金监管，放大了财政资金的导向作用。资金的设立和运作属财政支农范畴，是财政扶贫资金的一项创新，它从根本上改变了财政扶贫资金由少数人管理的现状，尊重了农民的主体地位，也增强了农民增收的原动力。同时，由于互助资金特有的管理模式，使其在该县乃至全省全国农村贫困地区都具有推广的价值和意义。主要原因有：一是资金投放额度（10005000元）符合该县农民特别是中低收入人口生产发展的主观和客观需要，结合点选择准确；二是借贷程序直接快捷，减少了中间环节，避免了二次分配，资金到位率高，行政成本低；三是因地制宜、因人制宜，资金与项目对接迅速，见效快、收益实在；四是互助资金管理权在农民自身，资金共有性与互助性的直接利益关系，信誉与生存环境关系，家庭形象与社会交往的关系等因素共同作用，产生了连锁效应，也有效降低了资金运行的风险。五、存在的主要问题 一是五人共管小组现阶段是以讲党性、讲风格的奉献精神, 开展互助资金管理工作,缺乏工作经费及误工补贴的资金来源，为推动互助资金工作长期有序发展，必须建立相应的制度保障； 二是少数组首期贷款对象偏重于经济条件好的农户，中低收入农户取得借款的愿望很迫切； 三是目前投入的资金规模全县农户覆盖面不足2%，与农民的需求存在很大差距，基层要求扩面的呼声很高； 四是由于农业生产受季节性影响大，春季各农户都需要借款发展生产项目，而冬季有部分互助资金闲置。此外，还存在少数农户资金借款期限与项目周期不相适应等问题。六、相关建议1、进一步强化试点乡镇政府及其村、组的职责，跟踪服务，防范资金风险，确保资金安全，县财政及有关部门要加强对资金回收工作的督查，加大宣传力度和回收力度，确保今后全部到期的互助资金如期足额回收。2、着力提高资金的互助效益和扶贫效益，将资金更多面向中低收入农户