网络对行政管理的积极作用.docx

网络对行政管理的积极作用 专 业： 类 别： 姓 名： 指导老师： 论文摘要从 20世纪60年代末到20世纪70年代初，由美国国防部于1969年建成的第一个叫ARPANET的远程分组交换网，标志计算机网络的真正产生到如今的全球互连网络(Internet)的飞速发展，短短的五六十年间，网络已经深入我们生活的世界之中并对我们的工作和生活产生了巨大的影响。本文从行政管理的特征以及网络对行政管理的作用和通过互联网技术，建立政府门户的重要意义三个方面进行了论述，说明了网络对行政管理的积极作用。关键字： 行政管理 信息选择权、表达 监督权目录一、 引言 4 二、行政管理的特征 4(一) 行政管理具有全面性、广泛性 4（二）行政管理具有强制性、协调性 4（三）行政管理具有服务性、时效性 5三、网络对行政管理的作用 5（一）有利于政府职能的转变 5（二）有利于廉洁政府的建设 5(三)有利于组建高效政府 6（四）有利于拉近政府与群众间的距离 8 四、网络技术的运用政府门户网站建立的作用 9（一）建立政府门户网站，改善政府与公众在信息的不对称方面，起到了重要的作用 9（二）政府门户网站的建立，促进了政府办事效率的提高，增强政府与企业、民众的亲和力，改善了政府的形象 9（三）政府门户为廉政与勤政建设起到了重要的促进作用 9五、结论 10六、参考文献 10七、结束语 11引言近几年，我国经济和科技快速发展，互联网科技也发展迅速，使得网络成为继报纸、广播、电视之后的“第四媒体”，也成就了我国庞大的网络群体，截止2012年6月底，我国网民数量达到5.38亿人，占我国总人口的41%以上，互联网的普及率更是达到了39.9%（1），同时伴随着网络社会的到来，庞大数量人群的参与社会管理力量自然势不可挡。网络对我们当今社会生活的方方面都产生了巨大影响。这正是行政管理对新信息技术革命的逐渐适应。行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。随着社会的发展，行政管理的对也象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。在行政管理中对网络的充分利用，大大减少了人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。1行政管理的特征行政管理是国家行政机关运用国家权力对社会事务的管理活动。也是一切社会组织、团体对有关事务进行管理和执行的社会活动。行政管理工作是一项复杂的系统工程，涉及面广，政策性强，了解行政管理的特点对研究网络对其发展的作用具有重要的意义。 1.1行政管理具有全面性、广泛性随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。行政管理涉及面广。既有纵向联系，又有横向联系，广泛涉及到人事编制，政务文秘等工作，又包括资产财务，行政后勤等工作。1.2行政管理具有强制性、协调性行政管理是国家机关为治理相关社会事务进行实施国家行政权力的行为，它必须建立在一定的法律法规制度保障之上，具有法制性特征，行政管理是人类改造社会实践活动的一个特定领域，有它自身发展的客观规律性，是协调社会关系的管理行为。1.3行政管理具有服务性、时效性行政管理工作目标是保证机关工作正常顺利地开展，具有一定的社会服务性特征。行政管理通过组织、控制、协调与监督等方式，实现预定的国家任务，并达到应有的社会效果。行政管理要讲究工作效率和质量，讲究及时高效管理的实效性。2网络对行政管理的作用随着我国行政机构改革的不断深化，行政宏观管理职能的加强，政府机关所面临的信息来源、信息量都在迅速增长。过去老一套的办公模式已远远不能满足日益增长的行政办公事务处理的要求。面对信息时代的巨大挑战，进一步健全政府办公信息化已是摆在各级政府面前的一项重要工作。多年来的探索实践证明只有充分利用网络的优势，才能使社会的民主化进程、国家的经济腾飞和人民生活质量的提高得到更好地实现。2.1有利于政府职能的转变网络技术的运用有利于促进各级政府由管理型向服务型的角色转换。从我国古代国家各地之间的烽火传递，邮驿传递到如今的电话、传真以及网络传递，信息传递的速度也在飞速的提高，而信息量也随之越来越庞大，互联网技术的运用可以声文并茂的将信息传递到信息的接受者，特别是4G网络的运用让人有种身临其境的感觉。政府对现代信息和网络技术的充分运用，打破了传统政府间以及政府部门间的界限，在网上构建出一种新型的信息传播模式，从而打造出一种完全开放的矩阵式的行政组织结构网络技术的运用将使集权式的管理模式过渡到交互式的扁平管理模式，由单一的信息传递方式转变为多渠道、多形式、全方位跨越时空的传输途径，缩小了组织部门在同级间，上下级间信息量获得的范围、数量、时差上的差异。2.2有利于廉洁政府的建设在传统的政府管理模式下，政府对社会公共事务的管理，主要通过行政命令、审批等手段进行。由于审批项目多，透明度低，再加上少数行政人员的职业意识差，监督不到位等多种原因，使暗箱操作、权力滥用、以权谋私等腐败现象难以得到遏制，也引起了社会各界的普遍不满。传统政府管理方式暴露出来的问题说明，在新的历史条件下，政府及其公务人员不仅要树立全心全意为人民服务的意识，还要适应时代发展的要求，从根本上改变政府的管理方式。 网络技术的运用是信息时代政府工作的必然选择，政府要体现精简、高效的原则，削减财政负担，就必须实现数字化办公。政府通过网络向社会及时、快捷地发布政策和信息，尽快由管理型向管理服务型转变。与推行政务公开，加强社会管理科学化和公共决策民主化相结合，最大限度地满足公众的知情权和参与权，及时接受处理信息，听取来自社会各阶层的建议和意见，使民众更多、更全面地了解政府工作，可以使政府受到公众的监督，提高政府工作的透明度，打破部门特权，遏制权力腐败，这对于发扬民主，搞好政府部门的廉政建设，树立高效廉洁的政府形象有着很大的意义。因此，可以说政府办公信息化为净化我国公务人员的工作作风、重塑政府机关的良好形象起到了极大的推动作用。经重庆市纪委调查核实，近日互联网流传有关不雅视频中的男性确实为北碚区区委书记雷政富。11月23日，重庆市委研究决定，免去雷政富北碚区区委书记职务，并对其立案调查。（2）互联网又立大功。这个事件很典型，因为它是一场网络舆论的盛宴，从材料酝酿到加工、发酵乃至呈现在人们面前事实真相，都是网络舆论这只大手在推动，人民网转载新闻重庆北碚区委书记雷政富被免职，网络监督再发挥作用更是回应此事件中网络监督的作用不可或失。网络舆论无疑在此事中充当了先锋大将的作用，并且又一次成功的将蛀虫从公仆队伍中剥离出来。一次次的因网络舆论下马的蛀虫告诉我们，当今社会，网络这个社会舆论对党风廉政建设和反腐败工作具有无可替代、无可比拟的监督性。加强党风廉政建设和反腐败工作是全党最重要的政治任务之一，因此必然需要建立持久长效有力监督治理机制，而网络舆论对监督工作的作用可见一斑，如果合理运用，必将成为斩断腐败贪污源的一把利剑。2.3有利于组建高效政府政府部门通过网络，向社会及时、准确地传递信息，如政府的政策导向服务、信息咨询服务、信访服务、管理服务等，这些服务，为企事业单位、群众个人及时了解政府的各种公共服务信息提供了有利条件，这就从根本上改变了以往政府公共服务技术手段落后的问题。通过优化政府业务处理流程，不仅可以减少机构和中间管理层次，减少政府的公职人员，降低政府提供公共服务的人力、物力、资金成本，有利于提高行政效率，而且还有利于政府克服长期存在的官僚主义作风，也有利于政府的廉政、勤政建设。 将政府有关的职能服务放到网上，使民众可以通过网络办事，完成如诸如网上报税、申请执照、项目审批等与政府有关的各项工作。以往人们到政府部门办事，往往要跑到各部门的所在地去，如果涉及到各个不同部门，要盖不同的章，更是叫人跑断了腿。虽然有些手续必须有实物证明才行，但可以建立一个文件资料电子化中心，把各种证明或文件电子化。如果是一个涉及不同部门的文件，可以在此中心备案以后，其他各部门都以此为参照传送办理，这样可以节省人们大量的时间和精力，提高办事效率。采取网上办公，办事效率大大提高，既能使民众办事少跑路，又可利用电子自动化的手段，节省政府办公人员，精简政府部门，提高办事速度，减少政府开支。网络技术的使用有效地利用政府内部和外部资源，提高资源的利用效率，对改进政府治理，降低行政管理成本具有十分重要的意义。信息技术、办公自动化以及网络技术的普遍应用，可以把一定区域乃至全国的行政机关连接在一起，使信息、知识、人力以及创新的方法、管理制度、管理方式、管理理念等各种资源，真正实现共享，提高包括信息资源在内的各种资源利用的效率。这就使行政组织具有更大的开放性，从而打破条块分割、小而全的传统管理模式。在行政系统内部普遍运用办公自动化技术，使大量以往必须由行政人员手工作业的工作，可以在一种全新的网络状态下进行，从而可以有效地降低行政管理成本。如虚拟办公、无纸办公的出现，以及政府部门之间跨部门、跨地区的电子文档交换、公务活动的网络办公、电子邮递、办公自动化、公文电子化处理，都可以大大减少行政人员的办公费用和公文处理的费用，克服以往长期困扰我们的文山会海、公文旅行等现象。另外，还可以保证公共服务的公正性和公平性，因为政府提供的公共服务项目，完全可以做到程序化和自动化，只要具备接受服务的资格和条件，在网络面前一视同仁，使政府提供的公共服务真正做到客观、公正，这对改善政府的工作作风，克服行政机关办事扯皮、推委以及由此滋生的腐败现象等，都具有重要的促进作用。互联网技术的使用改变了政府过去不能充分有效地利用各种资源而造成的人力、物力和财力资源严重浪费的现象。而利用网络发展而来的办公信息化的普及运用，使政府能够把各方面的信息、人力和知识等资源连接起来，形成庞大的资源共享库。同时，也使政府在处理和传递信息时更经济、便捷，大大提高了行政效率。此外，网络也减少了行政管理中公务人员的重复劳动和交叉作业，压缩了中间管理层次环节，减少了所需公务人员和简化了行政运作的方式和程序。这样不仅提高了行政管理效率，也大大节省了行政管理开支。政府借助互联网强大的信息收集和传递的能力，增强政府收集信息、传递政策信息的能力，使政府的决策建立在及时、准确、可靠的信息基础之上，从而有助于增强政府协调和控制各种社会活动的职能，可以大大提高行政决策的科学性、及时性和有效性。同时也可以提高行政决策的透明度和公众参与的积极性，提高决策的民主化程度及政府在行政、服务和管理方面的效率。互联网技术的有效利用突破了传统的工业时代“一站式”的政府办公模式，建立了适应网络时代的“一网式”、“一表式”新模式,开辟了推动社会信息化的新途径，创造了政府实施产业政策的新手段。电子政务的出现有利于政府转变职能，提高运作的效率。政府可以在网上办事，实现全天候的电子政府，比网下办事的效率要高得多。建立对公众开放的非保密信息资源库，对于流程简单的办公业务如网上税务、网上政府采购等，各相关部门可以实现共同办公。通过实施电子政务，有利于提高政府管理运作的透明度。用安全认证等技术作保证，具有可靠性、保密性和不可抵赖性。24有利于拉近政府与群众间的距离网络技术的运用打破了原政府部门之间的界限，构建一个全面电子化的虚拟政府，使人们可以从不同的渠道获得政府的各种政策信息和服务；政府部门之间及政府与社会之间由电子化渠道进行相互沟通，加强政府与民众的联系，消除过去政府与基层企业和广大民众之间沟通不畅的问题，并依据人们的要求和使用的方法提供各种不同的服务选择，组成一个每天24小时运行的网络体系，更好地为民众服务。 互联网技术的使用也推动了政府部门由单向管理转向社会公众参与的互动管理。强化了政府之间、政府与企业之间、政府与公民之间的沟通与交流。这样政府可以在最大程度上了解到社会情况，并在最短的时间内做出积极反应。同时，企业、公民通过网络、电视等途径可以很容易获取大量的政府信息，这样就增加公民对政府的了解、支持和社会回应力。3 网络技术的运用政府门户网站建立的作用。鉴于互联网技术显现出来的突出作用，在目前大多数政府机关未能充分利用互联网科技的情况下，优先建立政府门户网站显得十分紧迫和必要。而政府门户网站的建立正是对互联网技术的一个很好的应用。通过对政府门户网站的建立能更好的进行行政管理。3.1建立政府门户网站，改善政府与公众在信息的不对称方面，起到了重要的作用。建立政府门户网站大大提高了政府管理与服务的公开性和透明度，受到民众的欢迎。为企业、社会公众了解政府的办事程序、机构设置、 法律法规以及政策导向等，提供了重要的窗口，这对改善政府与公众在信息的不对称方面，起到了重要的作用。政府门户网站的建设以及政府上网工程的推进，受益最大的还是企业和公民。因为政府的门户网站可以给他们带来直接的实惠和利益。中国国务院新闻办公室8日发布的中国互联网状况白皮书介绍，截至2009年底，中国已建立政府门户网站4.5万多个，75个中央和国家机关、32个省级政府、333个地级市政府和80%以上的县级政府都建立了电子政务网站（3）。中国电子政务建设有效提高了各级政府工作效率和政务公开水平。2008年颁布实施的中华人民共和国政府信息公开条例第十五条规定，“行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开”。白皮书指出，中央政府要求各级政府建立相应制度，针对公众关注的问题，及时作出解答。各级政府正不断完善新闻发言人制度，通过包括互联网在内的各类媒体及时发布权威信息，向公众介绍相关政策的执行情况，以及自然灾害、公共卫生和社会突发事件等的处置进展。互联网在满足公众知情要求等方面的作用日益凸显。3.2政府门户网站的建立，促进了政府办事效率的提高，增强政府与企业、民众的亲和力，改善了政府的形象。政府要利用门户网站为企业、公众提供服务，就要在内部管理、办公自动化等方面，进行一系列信息化的建设，提高行政人员运用信息工具的能力，提高自身的素养和业务能力，从而改变政府在公众心目中的形象。3.3政府门户为廉政与勤政建设起到了重要的促进作用。政府门户网站的一个重要功能，就是它的公开性和透明性。这种公开、透明不仅为民众提供 了获取政府信息的重要窗口，同时，也为规范政府及其公务人员的管理服务行 为，加强对公共权力的监督，提供了重要的手段。特别是有些政府门户网站建 得比较好的政府，通过网上的双向互动，听取民众的意见和反映，对政府的工作起到了监督作用。这对改进政府的工作，加强廉正和勤政建设，有着重要的意义。结论随着网络的快速发展，对行政管理的影响越来越大。网络作为一个信息传播平台，提供一些有效真实信息的同时，还会掺杂许多无效、恶意的信息。由于网络的匿名性、虚拟性，有些人言论难以受到约束，因此难免出现一些非理性和虚假流动信息。因此行政管理人员要摆正自己的位置，提高业务能力在我国。很多高校的行政管理人员受到传统思想