榆林市再生资源回收利用管理暂行办法.doc

榆林市再生资源回收利用管理暂行办法第一章 总 则第一条 为促进再生资源回收，提高资源利用效率，节约资源，保护环境，规范再生资源回收经营行为，实现经济和社会可持续发展。根据国家商务部等六部委颁布的再生资源回收管理办法及陕西省六厅局实施意见精神，结合我市实际，制定本办法。 第二条 凡在本市行政区域内从事再生资源回收经营活动的企业和个体工商户（统称“再生资源回收经营者”）均应遵守本办法。第三条 本办法所称再生资源，是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。包括：废旧金属、报废电子产品，报废机电设备及其零部件，废造纸原料（如废纸、废棉等）、废轻化工原料（如塑料、橡胶农药包装物、动物杂骨、毛发等）、废玻璃等。本办法所称“生产性废旧金属”，是指机械制造、建筑、铁路、通讯、电力、水利、油田、市政设施及其他生产领域，已失去原有全部或部分使用价值的金属材料和金属制品。法律法规和规章对可用作原料的固体废物、危险废物、报废汽车的回收管理另有规定的，从其规定。 第四条 再生资源回收实行体系化建设、规范化管理。鼓励各行各业和居民积攒交售再生资源，提倡和支持对再生资源的无害化处理和综合利用，开展有关再生资源回收处理的科学研究、技术开发和推广。第二章 监督管理第五条 再生资源回收利用管理工作由市人民政府统一领导。榆林市物资再生利用管理办公室（设在市商务局）具体负责，榆林市物资再生利用管理办公室受市商务局的业务指导和管理。其工作职能是负责全市再生资源回收网络的规划设计、标准制定，再生资源行业相关法规政策的调研、论证，提出具体建议；按照规划设计要求，实施流动废品收购专用车、便民回收亭、再生资源交易市场建设的监管工作及再生资源回收从业人员的培训、收购员证的发放和全市再生资源绿色回收网络建设的日常运营管理工作。市物资再生利用管理办公室根据工作需要，可在各县区设立工作站，负责所在辖区再生资源回收网络建设的组织、协调、建设及管理工作。 市商务行政主管部门是全市再生资源回收的行业主管部门，负责制订和实施再生资源回收产业政策和行业发展规划。指导市物资再生利用管理办公室及榆林市物资再生利用行业协会做好制订行业服务规范，回收标准，从业人员培训，经营网点规划和管理及再生资源经营的日常监督检查工作。发展改革部门负责研究提出促进再生资源发展的政策，组织实施再生资源利用新技术、新设备的推广应用和产业化示范。将再生资源回收体系建设作为发展循环经济建设和节约型社会的重要内容，争取中央、省专项基金，支持再生资源回收体系建设。公安机关负责对生产性废旧金属收购的治安管理及暴力抗法事件的处罚，依法查处违反规定收购生产性废旧金属案件，严厉打击盗窃、销脏等违法犯罪行为。 工商行政管理部门负责再生资源回收经营者的登记管理和再生资源交易市场的监督管理。 环境保护行政管理部门负责对再生资源回收过程中的污染环境的防治工作实施监督管理。规划行政管理部门负责将再生资源回收网点、集散交易市场、加工处理中心等经营设施用地纳入城市规划。城市综合管理行政执法部门依照有关法律法规和本办法对违法设置再生资源回收网点、交易市场、加工场地及无证流动收购、随意堆放废旧物资、影响市容环境卫生的行为，依法进行查处、整顿或取缔。国土资源管理部门负责依照国家有关土地法律法规和本办法，负责落实再生资源经营用地扶持政策。 财政、科技、卫生、税务等有关部门依据各自职责范围,协同做好再生资源回收利用的管理和扶持工作。区政府是市区再生资源回收网络建设管理的责任人，负责本辖区便民回收亭建设的布点协调和督办。组织公安、工商等有关职能部门对辖区内的废旧物资收购站点进行全面清理，确保本辖区无非法收购站点。榆林市物资再生利用行业协会是再生资源回收行业自律性组织，履行下列职责：（一）制定并监督执行行业自律性规范；（二）配合行业主管部门研究制定行业发展规划、产业政策和回收标准；（三）反映再生资源回收经营者的建议和要求，维护再生资源回收经营者的权益；（四）受行业主管部门委托，进行行业调查、发布行业信息； （五）负责对再生资源流动回收人员进行管理和培训。榆林市物资再生利用行业协会应当接受行业主管部门的业务指导。第六条 再生资源回收行业实行统一管理，专业经营。鼓励单位和个人从事再生资源的回收利用规模化经营，投资再生资源综合利用项目建设，并按国家规定给予减免税收等优惠政策。培育具有一定实力和规模的企业作为龙头企业，以资本或生产为纽带，整合和规范个体经营，整合网络资源。运用连锁经营的方式，在社区和城乡之间，设立统一规划、统一标识、统一着装、统一衡器、统一车辆、统一管理和经营规范的回收网点，采取电话预约、上门及网上收购等多种方式进行回收。力争使城市90%以上的回收人员纳入规范化管理，90%以上的社区设立规范的回收网点，90%以上的再生资源进入指定的市场进行规范化交易和集中处理，生产性废旧金属形成“集中回收加工再生循环”链条。第七条 再生资源经营网点的设置由市商务局（或者其授权机构）统一规划和布局。申请设置再生资源经营网点必须符合再生资源经营网点定点设置规划并具备下列条件： (一) 按环保要求，与居民区、学校、医院、办公区等场所相对隔离； (二) 有符合要求的固定经营场地，并有必要的安全和消防设施及业务办公条件； (三) 有符合国家规定的财务与经营管理制度及计量设备；(四) 设置收购废旧金属网点的位置必须在铁路、矿区、军事禁区和金属冶炼加工企业500米距离以外； (五) 城市主干道、旅游景点、水源地带不准设置回收网点。（六）城市建成区和规划区内（包括各类开发区和工业园区）不准设置再生资源交易市场。第八条 按照行业发展规划和城市规划在社区设立的再生资源回收亭应当符合下列条件：（一）不影响社区环境与居民生活；（二）占地面积不得超过25平方米；（三）统一制作、统一样式与标识。再生资源回收亭经营者应当遵守下列规定：（一）回收的再生资源必须当天运往再生资源交易市场，做到日收日清，整洁干净，不得在回收亭外堆放物品； （二）不得在回收亭内外从事任何形式的加工生产作业；（三）不得改动、涂抹再生资源回收亭的外观及标识；（四）不得变更再生资源回收亭的设置位置；（五）严格执行防火、治安等管理规定，配备必要的消防设施，确保安全经营。第九条 按照行业发展规划和城市规划设置再生资源交易市场。从事再生资源回收、储存、分拣、加工、交易的经营者，必须进入市场经营。再生资源交易市场应符合下列条件：（一）布局合理，不影响市容和环境保护；（二）具备储存、初加工、一般无害化处理和防污染功能； （三）具备完善的消防设施；（四）使用面积不低于3万平方米。第十条 申请设置再生资源经营网点的，应当向榆林市物资再生利用管理办公室提出书面申请，并提交下列材料：(一) 申请报告； (二) 工商行政管理部门核准的名称证明、法定代表人身份证明； (三) 经营场所产权使用证明。榆林市物资再生利用管理办公室应自收到申请之日起15日内提出是否符合规划的意见后书面答复申请人。未经榆林市物资再生利用管理办公室规划审核，不得设置再生资源经营网点，工商、公安等部门不得办理有关证照和审核备案手续。第十一条 再生资源流动回收人员实行统一登记管理、统一组织培训、统一发放证件、统一收购车辆、统一服饰标志和规范服务项目、规范管理制度、规范服务标准。流动收购的再生资源物品，须送交再生资源交易市场或再生资源回收亭。申请办理流动收购再生资源的公民应当向榆林市物资再生利用管理办公室提出书面申请，并提交下列材料：(一) 身体健康证明；(二) 本人身份证或暂住证复印件；(三) 个人近期免冠照片2张。 第三章 经营管理第十二条 按照再生资源经营网点规划设置的再生资源经营企业或个体工商户，应到榆林市物资再生利用管理办公室领取榆林市再生资源经营网点规划许可证，凭榆林市再生资源经营网点规划许可证办理工商登记并享受国家规定的税收优惠政策。第十三条 榆林市再生资源经营网点规划许可证实行年审制度。 禁止出租、转借、转让。 第十四条 从事再生资源经营的企业和个体工商户，必须持榆林市再生资源经营网点规划许可证到工商行政管理部门申请登记，领取营业执照，并按照营业执照规定的经营范围开展回收、加工等经营业务。第十五条 从事再生资源回收经营活动的企业或个体工商户，自领取营业执照后的30日和15日内，按照属地管理的原则，分别向登记注册所在地工商行政管理部门的同级商务部门（或者其授权机构）和公安机关备案。第十六条 从事再生资源经营活动的企业或个体工商户停业、歇业、合并、迁移或者改变名称、改变经营范围和变更法定代表人的，在向工商行政管理部门办理注销、变更登记的同时，应到原备案的商务部门（或者其授权机构）和公安机关办理注销、变更手续。第十七条 榆林市物资再生利用管理办公室应当制定行业服务规范，对再生资源经营从业人员组织培训，核发榆林市再生资源收购员证，并在网上公示，建立从业人员信息档案。第十八条 收购再生资源应当遵守下列规定：(一) 遵守国家法律法规和市政府颁发的相关规定；(二) 从业人员必须接受职业技能培训，经考核合格领取榆林市再生资源收购员证后方可持证从事再生资源收购活动。 (三) 收购车辆设有榆林市物资再生利用管理办公室统一规定的标识或标牌；(四) 按照榆林市再生资源经营网点规划许可证规定的范围进行收购；(五) 禁止沿街摇鼓呐喊、噪声扰民；(六) 禁止随意堆放杂物，焚烧废物。第十九条 除榆林市物资再生利用管理办公室核准的以外，其他企业或个人不得收购、销售生产性废旧金属。铁路、油田、供电、电信通讯、矿山、水利、测量和城市公用设施等废旧专用器材由市人民政府商务部门（或者其授权机构）指定认可的企业按规定回收，其他企业或个人不得回收。第二十条 收购生产性废旧金属实行实名登记制度。 对单位出售的生产性废旧金属，应当查验出售单位开具的证明，对出售单位的名称和经办人的姓名、住址、身份证号码以及物品的名称、数量、规格、新旧程度等如实登记；对个人出售的生产性废旧金属，应当如实登记出售人的姓名、住址、身份证号码以及物品的名称、数量、规格、新旧程度等。登记资料保存期限不得少于两年。第二十一条 收购废旧金属的企业和个体工商户发现有出售公安机关通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品的，应当立即报告公安机关。公安机关对赃物或者有赃物嫌疑的物品应当予以扣留，并开付收据。有赃物嫌疑的物品经查明不是赃物的，应当及时退还；赃物或者有赃物嫌疑的物品经查明确属赃物的，依照国家有关规定处理。第二十二条 跨行政区域运输、储存再生资源时，必须到榆林市物资再生利用管理办公室办理出境证和行政许可。标注统一编号标识的再生资源流动收购车和标有统一标识编号的再生资源专用运输车辆可按规定在城区通行。第二十三条 再生资源回收经营网点和再生资源交易市场应当符合城市规划要求，具备必要的安全消防措施。再生资源的收集、储存、运输、处理等全过程应当遵守相关国家污染防治标准、技术政策和技术规范。第二十四条 再生资源回收经营者禁止收购下列物品：(一) 枪支、弹药和爆炸物品； (二) 剧毒、放射性物品及其容器； (三) 来路不明的铁路、油田、供电、电信通讯、矿山、水利、测量和城市公用设施、消防设施等专用器材； (四) 公安机关通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品；(五) 一次性的医疗卫生用品； (六) 国家禁止收购的文物和其它物品。第四章 法律责任第二十五条 未依法取得营业执照而擅自从事再生资源回收经营业务的，由工商行政管理部门依照无照经营查处取缔办法予以处罚。凡超出工商行政管理部门核准的经营范围的，由工商行政管理部门按照有关规定予以处罚。第二十六条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市商务部门予以处罚： (一) 违反本办法第十五条规定，未在商务部门（或者其授权机构）进行备案的处以500元以上2000元以下的罚款。(二) 违反本办法第十六条规定，未按规定办理注销、变更手续的，责令限期改正，并可处以500元以上2000元以下的罚款；第二十七条 违法本办法规定，有下列行为之一的，由公安机关予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任：(一)违反本办法第七条规定，非法设点收购废旧金属的，予以取缔，没收非法收购的物品及非法所得，可以并处5000元以上10000元以下的罚款；（废旧金属收购业治安管理办法）(二) 违反本办法第十五条规定，未在公安机关履行备案手续收购再生资源的，责令其限期改正，并处500元以上2000元以下罚款；(三) 违反本办法第十六条规定，未向公安机关办理注销、变更手续的，予以警告，并处500元以上2000元以下罚款；(四) 违反本办法第二十条规定，收购生产性废旧金属时未按规定如实登记的，由公安机关依据废旧金属收购业治安管理办法的有关规定予以处罚。登记资料保存期限不足两年的，责令改正，并处500元以上1000元以下罚款。（五）违反本办法第二十一条规定，发现赃物或有赃物嫌疑的物品而未向公安机关报告的，由公安机关给予警告，处500元以上1000元以下罚款；造成严重后果或屡教不改的，处以1000元以上5000元以下罚款。 (六) 违反本办法第二十