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ch5 我国国有资产管理的历史、现状与问题,1、历史概述 2、现状与问题,1、历史概述,新中国国有资产的形成 企业性国有资产：没收、赎买、投资兴建、股权融资。 事业单位和行政单位的国有资产：没收，财政拨款投资兴建。 资源环境类国有资产。,1、历史概述,改革开放前营利性国有资产管理：国家所有权与经营权合一。 原因：消除禀赋不公，对政府干预的崇拜，赶超战略。 失败原因： 效率上：信息不对称，激励机制欠缺； 社会公平上：难以为继； 战略上：历史局限性。,1、历史概述,国企改革历程 1、放权让利阶段（1979-1983年） 国有企业改革首先从放权让利改革开始。“放权”，是向企业下放部分权力，扩大企业自主权；“让利”，是提高企业利润留成比例。 2、税利改革和进一步扩大企业自主权阶段（1983-1985年） 调整和规范企业与政府利益关系，重点是“利改税”和“拨改贷”。 3、推行承包经营责任制阶段（1985-1992年） 根据“两权分离”理论，推行承包经营责任制，以此实现政企职责分开。 4、建立现代企业制度阶段（1993年至今） 十四大提出，经济体制改革目标是建立社会主义市场经济体制。国有企业改革的目标是建立现代企业制度。区分社会管理者和股东的角色，完善公司治理结构。,1、历史概述,营利性国有资产管理体制改革： 国家国有资产管理局及地方国有资产管理部门的设立和撤销（19881998）； 地方国有资产管理模式的探索（19982003）； 国有资产监督管理委员会（2003）。,2、现状与问题,规模扩张的同时效益未见相应增长； 国有资产管理的战略性结构调整仍未完成； 国有资产管理实践具有摸着石头过河
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