XX市数字化城市管理系统建设初步方案.doc

关于XX市数字化城市管理系统建设初步方案根据市委、市政府关于加快推进XX市数字化城市管理（以下简称数字城管）建设的指示精神，按照建设部总体部署，市建委在对其他数字城管试点城市进行认真考察、调研的基础上，结合XX实际，组织相关单位编写了XX市数字化城市管理系统建设初步方案，现汇报如下：一、数字城管建设背景2004年，东城区依托数字城市技术，率先创建了数字城管新模式，新模式是指采用万米单元网格管理法和城市事（部）件管理法相结合的方式；应用、整合多项数字城市技术，研发信息采集器“城管通”，创新信息实时采集传输的手段；创建城市管理监督中心和指挥中心“两个轴心”的管理体制；再造城市管理流程，从而实现精确、快捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。新模式真正提高了城市管理水平，以杭州市数字城管系统运行情况为例，2006年 1至4月，杭州市对城区进行传统方式的管理，平均每月只发现问题1836个，解决问题1723个；而从3月28日数字化城管系统试运行以来，日发现问题达3000件以上，日派遣率达98，日解决问题近千件，绝大部分城市问题在2小时内被发现并报告，问题办理结案平均为12个小时，第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题的机制已初步形成。至8月20日，共立案问题19.85万件，解决问题14.9万件。由于问题大量发现并得到及时处置，市民对城市管理问题的投诉以及媒体曝光率明显下降。从12345市长公开电话受理情况分析，仅市政市容类投诉受理就从4月份的358件下降至7月份的188件，问题减少了1/2，数字城管的作用日趋显现。新模式有效地解决了目前城市管理工作中存在的“信息滞后、管理被动、职能交叉、管理粗放”等难题，实现了城市管理的精确、敏捷、高效和全时段、全方位、全覆盖。运用高科技手段、高效能的管理方式管理城市，已成为城市管理工作的必然要求和发展趋势。新模式得到了国家领导的高度重视，贾庆林、曾培炎等中央领导先后到东城区考察，并要求建设部将新模式在全国推广，建设部于2005、06、07年先后确定了3批51个试点城市（区），并下发了推广工作意见和相关建设标准、规范，指导全国数字化城市管理建设，要求最终实现国家、省、市互联互通的数字化城市管理平台。二、建设思路（一）立足高起点、高标准将数字城管作为数字XX建设的突破口，通过整合基础数据资源，建立全市统一的数据资源中心，组建覆盖全市的城市管理网络，搭建全市统一的城市管理平台、制定全市统一的信息化建设标准，为数字XX建设奠定良好的基础。（二）立足大城管、创新体制以单元网格管理法、事（部）件管理法、城管通等先进的管理方法和管理手段为依托，创新机制，建立科学合理的城市管理体系，促使城市管理从“小城管”向“大城管”转变，解决多条块协同工作问题，使城市管理从被动向主动转变，从粗放向精细转变，从突击向常态转变，全面提高我市城市管理总体水平,全力打造“科技城管、法治城管、人文城管、和谐城管”新格局。（三）统筹规划、分步实施根据我市信息化建设水平，依托现有的信息化资源基础，统筹规划数字城管建设，循序渐进、注重实效、突出重点，逐步打造功能完善、技术先进的数字城管系统。一期建设数字城管基础平台，并实现部分拓展功能，二期将管理领域拓展到社会服务、城市应急、地下管网等领域。（四）整合资源、共建共享数字化城市管理项目建设是一项庞大的系统工程，应充分共享政府公共资源和现有成果，避免重复投资。搭建XX市资源共享平台和数据交换中心，整合各部门现有资源，建成后不仅保证数字化城市管理系统稳定运行，还为其他行业系统提供数据共享服务。 （五）多元投资、减轻压力充分借鉴其他城市的建设经验，采用政府投资为主、市场化运作相结合的投资方式，减轻政府的一次性投入，鼓励社会各界参与，全面节省项目投资。以最低的资金投入，全方位开展城市数字化城市管理系统建设，实现数字化城市管理平台效益最大化。（六）统一标准、规范建设按照建设部颁布的有关行业标准，采用“万米单元网格管理法”和“城市部件、事件管理法”相结合的方式，综合利用地理信息系统、计算机网络等多种现代信息技术，提高数字化城市管理系统的兼容性、开放性、可靠性和安全性。同时，系统建设预留接口，考虑升级换代和管理职能的扩充。三、建设目标一是通过现代化信息手段，整合、应用多项数字城市技术进行城市管理，实现城市管理空间细化和管理对象的精确定位，充分发挥城市管理信息化、精细化的效能。二是通过创新管理体制，再造城市管理流程，增强对城市各类动态性、突发性事件处理的快捷性和主动性，实现快捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理，从而极大提高社会服务满意度，充分发挥数字化城市管理时效化、人性化的效能。三是通过对部门之间城市管理职能的进一步明确，建立较为完善的城市管理问题发现机制，统一指挥、统一协调的指挥决策机制，城市管理问题处置快捷、及时反馈的执行反馈机制，职责分明监督有力的综合评价机制，从而建立管理规范、运转高效的城市管理长效机制。四是通过数字城管建设，充分整合利用资源，打造全市的信息化平台，为社会治安、公共安全、交通管理、社会服务、应急事件等提供视频信息及相关数据，为数字XX建设奠定基础。四、建设内容（一）管理模式建设建立“高位监督、统一指挥、全方位信息采集”、“纵向到底、横向到边、条块结合”的XX市数字城管模式，组建市级监督中心、指挥中心。市级监督中心负责受理城市管理监督员巡查发现和社会公众通过热线电话、短信、彩信等上报的城市管理问题，并对全市城市管理工作进行评价、考核。指挥中心负责协调指挥市、区级各部门、各单位，依据市政府下发的指挥手册，对问题及时处理并进行反馈，并对重大问题、超时问题进行督办。（二）数据建设数字化城市管理需要使用的数据主要包括基础地形数据（地形图、影像图）、单元网格数据、部件数据和地理编码数据。1、单元网格划分：单元网格是数字化城市管理的最小责任单元，划分责任网格是实现责任区域管理的前提，由专业测绘部门和各有关部门结合，按照属地管理、负载均衡、相对稳定等原则，将行政区域划分为若干个网格状单元。2、城市部件普查及地理编码、事件分类编码：把城市管理所要解决的问题，分为部件和事件两大类，即把物化的城市管理对象作为城市部件进行管理，把非物化的、人的行为类问题作为城市事件进行管理。城市部件由专业部门进行地理勘测，运用地理编码技术，将每一个城市部件按照地理坐标定位到单元网格地图上，并赋予其唯一的标识编码，通过分类编码和部件普查，将城市管理内容具体化、数字化，使城市管理的部件、事件一一对应责任部门。（三）运行环境建设1、软硬件平台：主要包括网络与通信系统、工作站、服务器、存储与备份系统、相关系统软件和大屏幕建设。2、网络环境：包括内部数字化城市管理业务的运行网络和办公网络，市数字化城市管理监督指挥中心和各专业部门、区之间的网络，手持移动终端和市数字化城市管理监督指挥中心机房、移动业务网络之间的连通等。3、无线采集设备（城管通）、视频监控、安全体系（防火墙等）和监督指挥中心办公大厅建设。（四）应用系统建设1、标准子系统建设：按照建设部标准，建设无线数据采集、监督中心受理、协同工作、地理编码、监督指挥、综合评价、应用维护、基础数据资源管理、数据交换等9个基础子系统。2、拓展子系统：结合我市实际，整合各职能部门数据资源，增加系统使用功能，建设业务短信、领导移动办公、视频监控等子系统。五、实施步骤（一）宣传发动、统一规划、编制方案、制定标准阶段考察、调研、立项，市政府组织各部门召开数字城管现场会，充分宣传发动，学习研究数字城管建设；组织相关单位、技术专家、专业公司优化技术方案，制定统一技术标准，细化各部门具体建设任务。（二）招投标、建设实施阶段完成各项建设内容招、投标工作，确定有实力的专业公司、建设单位参与项目建设，全面开展机构组建、数据建设、软件开发、场地装修等各项实施工作。（三）培训、试运行阶段对监督中心、指挥中心、专业部门工作人员进行系统培训，完成系统上线试运行。（四）验收阶段完善系统功能，根据方案对系统进行验收。五、组织领导（一）领导小组XX市数字城管建设是一项复杂的系统工程，涉及领域、部门多，项目组织需要党政负责同志亲自挂帅，科学规划、统筹安排。数字化城市管理系统建设可以提升XX市城市管理现代化水平，提高政府部门服务水平，市委、市政府的支持是数字化城市管理项目顺利实施的前提，成立由XX市市委、市政府领导及相关职能部门负责人参加的项目领导小组，负责项目的总体规划、方案审批、资金安排等。组 长：XXX 市长 副 组 长：XXX 市委常委 常务副市长 XXX 市政府副市长 市公安局局长XXX 市政府副市长 成员：XXX 市政府副秘书长XXX XX区政府区长 XXX XX区政府区长 XXX 市政府信息化办公室主任XXX 市公安局副局长XXX 市发改委主任XXX 市建设委员会主任XXX 市财政局局长 XXX 市交通局局长XXX 市教育局局长XXX 市卫生局局长XXX 市工商局局长XXX 市商务局局长XXX 市环保局局长XXX 市国土资源局局长XXX 市规划局局长XXX 市园林局局长 XXX 市房管局局长XXX 电信公司经理领导小组下设办公室，办公室主任由市政府秘书长XX兼任，副主任由市建委XX主任兼任。（二）市政府有关部门及单位工作任务1、市建委：负责全面协调数字化城市管理工作；负责市级平台技术方案和运行体制方案的制订；负责市级管理平台建设；组织开展综合普查、软件开发、监督管理数据无线采集设备购置、技术规范编制和培训等工作；指导各区、各部门按照总体方案做好建设工作。2、市规划局：负责管网管线等本部门管理内容的数据普查收集；提供相关的规划用地信息。3、市政府信息化办公室：会同有关部门审查市级管理平台建设项目的设计和标准，统筹市级电子政务网络与本系统的资源共享，推进项目的标准化建设、信息资源共享以及信息安全保障工作，指导项目招投标工作。4、市发改委：负责项目审批和投资概算审查。5、市财政局：负责市级投资建设项目的资金筹措、项目预算评审；负责招标采购审批。6、市国土资源局：负责基础电子地图和地理信息相关工作。7、市公安局：负责提供交通、公共场所视频监控系统共享资源工作。8、其他部门及单位：按照职责配合做好有关工作。六、工作要求（一）各部门要高度重视。数字化城市管理平台建设有效地避免了信息资源的分散投入和重复建设，整合了城市管理资源，创新了城市管理机制，优化了城市管理流程，拓展了城市管理功能，对提高城市管理水平和管理效率，完善城市服务功能，打造宜居城市，构建和谐社会具有重要意义。各城区政府和各有关单位一定要高度重视，切实作为“一把手”工程来抓紧抓好，抓出成效，确保圆满完成任务。（二）各部门成立项目建设组。按照多元投资，资源共享的原则，各部门成立项目建设组，按照部门职责、管理内容和技术规范，建设数字化城市管理子系统，最后由政府对各部门子系统进行统一整合，建立数字化城市管理平台，实