申论写作方法(热点策论).doc

把握阅卷老师心理 “智取”公考申论高分公务员申论写作最终是给接受对象看的，写作效益的体现，关键还在于接受对象对申论写作的理解和认可，这里的接受对象是阅卷老师。只有得到阅卷老师的认可，申论写作才能得高分，考生才能顺利通过申论考试。正因为 .公务员申论写作最终是给接受对象看的，写作效益的体现，关键还在于接受对象对申论写作的理解和认可，这里的接受对象是阅卷老师。只有得到阅卷老师的认可，申论写作才能得高分，考生才能顺利通过申论考试。正因为如此，考生在备考时一定要充分了解阅卷老师的评分心理，增强文章的针对性和可读性，以此来吸引阅卷老师的注意。 根据人事考试网公务员研究中心对历年申论阅卷情况的分析，专家们可以将阅卷老师的评分心理总结如下： (一)求实心理 在公务员申论写作中务求实际，一方面要求内容的绝对真实、本质真实，另一方面还要注意把握“平衡”的手法。即在突出讲某一个主要因素时，还要顾及到其他因素，特别是相反的因素；在强调某一方面的主要意见时，还要注意到其他意见，特别是不同的意见。要寓倾向性于平衡性之中。不注意这一点，过分强调一个因素、一种意见、一方面观点，极有可能出现片面性和绝对化，不能全面、准确地反映出当今复杂的公务活动的客观全貌，这样的答卷无法得到阅卷老师的青睐。 (二)求新心理 观点、内容陈旧的文章，是不能激起读者的阅读兴趣的，公务员申论写作也同样如此。一个典型的材料经常换角度用，不但背离了公务员的工作原则，而且也不能满足阅卷老师的求新心理。申论不但内容要新，其写作形式、语言、角度、技巧，都要既遵循规范，又不断创新，才可能适应申论考试的发展变化。同是一年一度的国务院总理作的政府工作报告，其内容、观点、写法、语言却年年有新意，都给人大代表和全国人民以耳目一新之感，成为推动社会主义事业前进的纲领性文件。同样道理，虽然每年申论考试的模式基本不变，但随着内容、题型和阅读量的不断变化，考生的答案也需要发展和创新。 (三)求简心理 公务员申论写作要适应这种要求，就必须克服形式主义、文牍主义。要实话实说、长话短说，要摒弃废话、空话、套话。不写长而空的申论，写短而精的申论，给阅卷老师提供尽可能多的实用信息，而不要那些言之无物的无用信息。有的人认为文章写得越长，越有水平，这是一种误解。其实，把文章写短，对作者提出了更高的要求。申论撰写者要努力提高思维能力和表达能力，起草文稿要力求言简意赅，开门见山，意尽言止，删去可有可无的内容，做到篇无赘句，句无赘字。自主创新支撑“中国创造”随着中国经济国际化的加强，中国的制造业也得到了迅猛的发展，“中国制造”的商品销往全球。然而，这样的制造赚取的却仅仅只有10%的利润，至少90%的利润为国外品牌商和经销商所得。我们必须看到，我国的一些产业在国际产业分工中仍处于低端位置，一些产业的核心技术仍然受制于人，大量关键设备依赖进口，这已成为制约我国经济进一步发展的“瓶颈”。严峻的现实提醒我们：走自主创新之路，建设创新型国家，尽快让“中国制造”成为“中国创造”，是时代发展提出的迫切要求。 自主创新能力是国家竞争力的核心，是我国应对未来挑战的重大选择，是统领我国未来科技发展的战略主线，是实现建设创新型国家目标的根本途径。建设创新型国家，必须坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，走出一条中国特色自主创新之路。为此，我们必须重视自主创新，通过自主创新形成企业的核心技术和产品品牌，提升其经济价值与国际影响力，支撑“中国创造”转变的早日实现。 加强自主创新，是贯彻落实科学发展观，实现又快又好发展的重要支撑。创新型国家的特征体现在四个方面：研发投入占GDP的2%以上；科技进步贡献率达70%以上；对外技术依存度在30%以下；创新产出高，发明专利多。要实现全面建设小康社会的宏伟目标，保持经济平稳较快和可持续增长，关键得靠创新。 加强自主创新，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要支撑。我国人口众多，人均资源少，发展面临极大的资源环境压力。牺牲子孙后代的利益换取一时的经济增长，这样的发展难以为继；牺牲稀缺而宝贵的资源环境参与国际分工和竞争，这样的代价过于高昂。要实现经济社会的可持续发展，就应当让自主创新成为提高能源资源利用效率、提升经济生态效益、有效保护环境的基本途径。 加强自主创新，是调整经济结构、转变增长方式的重要支撑。我国工业总量虽然很大，但许多产业缺乏核心技术，不少企业技术“空心化”，关键部件依靠进口，处于全球产业链低端。要从根本上改变这种“多而不优、大而不强”的状况，提高产业技术水平和规模经济效益，就应当让自主创新成为优化结构和转变增长方式的中心环节。 加强自主创新，是提升企业竞争力的重要支撑。在中国经济日益融入世界的形势下，简单模仿没有前途，贴牌生产难有丰厚回报，走别人的路只能永远跟在别人后面。企业作为自主创新的主体，既要引进和学习世界上先进的科技成果，重视集成创新；又要抓紧原始创新和消化吸收再创新。只有拥有强大的科技创新能力，拥有自主知识产权，才能提高我国企业在国际上的竞争力，才能享有受人尊重的国际地位和尊严。 总之，建设创新型国家，既反映了我们党对世界经济、科技发展趋势和内在规律的准确把握，也反映了对我国基本国情和战略需求的分析，是顺应时代要求、符合我国实际的战略思想。我们相信，在党中央的领导下，走中国特色的自主创新之路，不仅能够实现“中国创造”，更能续写中华民族新的辉煌！金杯银杯不如老百姓的口碑浅谈如何树立正确的政绩观追求什么样的政绩，是衡量一名领导干部能否正确对待群众、正确对待组织、正确对待自己的试金石。“做官先做人，万事民为先”；“人民公仆，就是要为老百姓办实事，不能停留在口头上，而要落实在行动上”；“当官的最高境界就是为老百姓办实事，要使群众认可”。“为民书记”郑培民的这些质朴语言，对正确的政绩观这一问题做出了最好的诠释。 那么，怎样才算是正确的政绩观呢？ 以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的以人为本、全面协调可持续的科学发展观，是我国社会主义现代化建设必须长期坚持的指导思想。只有牢固树立科学发展观，才能树立正确的政绩观。判断政绩观正确与否，其根本尺度就是看是否符合科学发展观的要求。 首先，正确的政绩观需要体现全面发展的要求。中国特色社会主义事业是经济、政治、文化和社会建设全面推进的事业，是经济社会发展与人的全面发展共同进步的事业。所以，判断政绩观正确与否，需要我们摈弃单纯追求经济增长而忽视社会发展、人民生活环境和生活质量改善的观念，摈弃重局部轻全局，只从局部利益出发，不从全局考虑问题，甚至为了追求局部利益不惜牺牲全局利益的观念。只有善于在全局上谋发展，注重各方面工作的整体推进，这样的政绩观才是科学的。 其次，正确的政绩观需要体现协调发展的要求。协调发展是指经济、社会、自然等各个方面的发展要布局合理、动态平衡，经济与社会、城市与农村、东部地区与中西部地区、经济与政治及文化的发展要统筹兼顾、相互促进。这就要求领导干部要自觉协调好人与自然、人与社会、人与人之间的关系，统筹协调好地域、城乡、不同社会群体之间差距较大的问题，使发展的各个环节、各个方面相互衔接、良性互动，探索走出一条科学发展的轨道。 再次，正确的政绩观需要体现可持续发展的要求。也就是说，要避免重近轻远，只注重多出政绩、快出政绩，对长远发展却缺少统筹规划的误区，改变那种只管建设、不管保护，只顾眼前增长、缺乏长远打算的错误做法。处理好经济建设、人口增长与资源利用、环境保护的关系，注重发展进程的持久性、连续性，保证一代一代永续发展。 最后，正确的政绩观需要体现以人为本的要求。真正的政绩是“为官一任，造福一方”的实绩，是为党和人民辛勤工作的实绩，应经得起群众、实践和历史的检验，而不是做给上级看的，更不能出于自己的私利。因此，要始终把群众的情绪作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，正如胡锦涛同志所指出的：“树立正确的政绩观，说到底就是要忠实实践党的宗旨，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。” “金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓的夸奖”。有形之碑，固然可以广而告之，昭示天下；而弥足珍贵、真正能够流芳百世的，还是老百姓的口碑。只有时时刻刻把人民的利益放在心里，一切以人民的意愿为皈依，才能创造出真正无愧于时代、无愧于历史的政绩。 有感正确政绩观的内涵政绩，是干部德才素质在贯彻执行党的路线方针政策的实践中的有机统一，是干部在履行职责中创造出来的成绩和贡献。领导干部都很关心自己的政绩，都想有好的政绩，这是完全应该、也可以得到理解的。但是，究竟追求什么样的政绩，却有所不同，甚至很不相同。 树立正确的政绩观，核心要解决什么是真正的政绩？胡锦涛同志指出：“我们必须明白，真正的政绩应是为官一任、造福一方的实绩，是为党和人民踏实工作的实绩。”共产党人的政绩，说到底就是做得人心、暖人心、稳人心的好事实事，就是解决群众最关心、最迫切需要解决的问题，就是全面建设小康社会，促进人的全面发展。 首先，正确政绩观的重要前提和基础是科学发展观。从一定意义上说，政绩观是发展观的延伸和体现，有什么样的发展观，就有什么样的政绩观。不坚持科学的发展观，就不可能落实正确的政绩观。缺乏正确的政绩观，往往会在实践中偏离科学的发展观。科学发展观所要求的政绩，是坚持以人为本，全面、协调、可持续发展所需要的政绩；是党和人民需要的政绩；是全面建设小康社会需要的政绩。只有牢固树立科学发展观，才能确立正确的政绩观。判断政绩观正确与否，衡量的根本尺度就是看是否符合科学发展观的要求。 其次，正确政绩观的根本要求是立党为公、执政为民。胡锦涛同志指出：“树立正确的政绩观，说到底就是忠诚实践党的宗旨，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。实践证明，政绩只有为党、为国家、为人民的利益而树，只有以实现最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，才是党和人民之福，也才能干出实实在在的政绩。一任领导、一个干部是否有政绩，检验的标准，就要看群众满意不满意，高兴不高兴，拥护不拥护，答应不答应。 再次，正确政绩观的鲜明特征是求真务实。坚持正确的政绩观，要发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风,用真抓实干的良好作风创造政绩。政绩的取得，来不得半点虚假，也没有“一步登天”的捷径可走，贪图享受出不了政绩，走捷径也出不了政绩。领导干部要坚持一切从实际出发，既要积极进取，又要量力而行，办实事,求实效,扎扎实实地推进发展，实实在在地创造政绩。 最后，正确政绩观的衡量标准是实践、群众和历史三者的有机统一。胡锦涛同志指出：“一切工作都要经得起实践、群众和历史的检验。”政绩是在社会实践中创造的，要树立实践第一的观点，切忌浮光掠影，主观臆断。人民群众是历史的主人，是历史发展的动力，政绩如何，人民群众最有发言权，也是政绩的最有权威的评判者。历史是改造自然、改造社会的实践进程，用历史的观点看待政绩，就是要把政绩放到历史发展的过程中去考察，分析其实际作用和长远影响。将实践、群众、历史三者有机结合起来衡量政绩，就能使干部避免在创造政绩上的主观性、片面性，就能克服官僚主义、形式主义。 本世纪的头二十年是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，党的十六大确定了全面建设小康社会的奋斗目标,这是我们党最大、最现实的政绩,是可以充分证明社会主义制度优越性的政绩，是使我们党始终保持先进性的政绩。因此,领导干部能否树立正确的政绩观,事关人民的幸福、国家的兴衰,关系着全面建设小康社会的进程。我们必须深刻把握正确政绩观的科学内涵，在工作中全面落实正确的政绩观，创造出党和人民满意的政绩。经济发展岂能竭泽而渔 竭泽而渔是中国古代的一个成语，其含义是把湖水排干来捕鱼。虽然鱼到是全捕着了，但是，湖水排干后也就不会再有鱼。可见，竭泽而渔隐喻了一个重要而深刻的哲理：如果违反自然界的规律，急功近利，过度索取，那么看似取之不尽的资源就会用尽。同样，在经济社会发展过程中，如果我们只注重经济的发展、消费的增长，而忽视对资源的合理利用，忽视对环境的有效保护，那就等于竭泽而渔。 据统计，全国污染物的年排放量达4300余万吨，(其中烟尘约2800万吨，二氧化硫约1460万吨)；我国已成为继欧洲、北美之后的第三大酸雨沉降重点地区之一；全球空气污染最严重的10大城市中，我国占7个。另外，自然生态环境的破坏也相当严重，突出表现为荒漠化、沙化面积扩大和水土流失严重。荒漠化土地面积已达262万平方公里，每年还以2460平方公里的速度扩展；同时，我国每年新增水土流失面积1万多平方公里，流失土壤50多亿吨，我国已成为世界上水土流失最严重的国家之一。 现实告诉我们，如果不改变传统的经济增长方式，如果不把节约资源、保护环境的政策方针放到更重要的位置，经济发展必然会越来越多地受到自然环境的制约，这将直接影响到全面建设小康社会宏伟目标的顺利实现。因此，我们要树立信心、明确措施，大力抓好节能降耗，走经济、环境的可持续发展道路。 一是要加大环境保护的财政投入。要把环境保护投入作为公共财政支出的重点，调整支出结构，加大对环境保护的支持，保证环保投入增长幅度高于经济增长速度。 二是加强环境法制建设。环保法制化和法治化建设是我国环境管理体制建设的中心环节，我们要适应社会主义市场经济的要求，及时修订有关法律、法规，使环境保护工作能在法律的配合或强制约束下取得更大的成就。 三是加大执法与监管力度。要进行能源消耗审核和环境影响评价，不符合节能环保标准的不准开工建设，现有企业经整改仍不达标的必须依法停产关闭，坚决淘汰落后生产能力，突出抓好重点行业和企业。 四是改变企业生产观念，促进企业环境成本内化。环境成本内在化是将环境要素纳入整个经济系统要素中，按照可持续发展的本质要求，在人与自然制衡统一生态观的指导下，将原工业经济系统运行中形成的外部成本在新的生产运行系统、居住系统和生活方式中予以“内化”，使生产力在一个更加经济的模式中持续发展。 五是加快节能环保技术进步。积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造，引导企业采用有利于节能环保的新设备、新工艺、新技术。加强资源综合利用和清洁生产，大力发展循环经济和节能环保产业。 六是要提高全民环保意识。要加大宣传教育力度，调整和改造不利于环保的思想观念和价值标准，培育环境友好的理念，提高公众在环境保护管理方面的参与水平。 “天地人和，物我为一”。建设环境友好型社会，既是一种环境伦理观念的普及，也是经济社会发展和环境保护的实践指南，更是构建和谐社会的重要组成部分。我们要避免“竭泽而渔”的做法，加快建设资源节约型、环境友好型社会的步伐，更好地造福子孙后代，促进我国经济社会全面协调可持续发展。 从“三个转变”谈加强环保工作做好新形势下的环保工作，要加快实现“三个转变”：一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，在保护环境中求发展。 二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，努力做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况。三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。 “三个转变”是全面落实科学发展观的重大措施，是推进经济社会协调发展、建设资源节约型和环境友好型社会的客观要求，是今后一个时期我国环保工作重要的指导方针，也是环保工作顺应时代发展要求的战略性、方向性、历史性转变。我们一定要摒弃以牺牲环境换取经济增长的做法，坚持以保护环境优化经济增长，全力推进转变进程。 认真贯彻“三个转变”，落实加强环境保护的工作措施，需要我们重点加强以下三个方面的工作： 第一，明确环境保护工作的指导思想。以科学发展观为指导，加大产业结构调整力度，坚决关停不符合产业政策的企业和生产线。按照国家产业发展指导目录的要求，加快淘汰污染严重的工业企业和落后的生产能力、工艺、设备与产品。加强新、改、扩建水污染项目的审批和监管工作，不得新上、转移、生产和采用列入产业发展指导目录内禁止的工艺和产品，凡已无环境容量的地方一律不批新增污染物排放负荷的企业。继续推进化工等行业产业结构调整工作。对不能稳定达标的工业污染源进行全面治理。积极推进清洁生产，大力发展高新技术产业，综合利用产业资源，走新型工业化道路。 第二，加大环境保护的财政投入。无论是研制、引进节能技术，还是治理环境污染，都需要投入，早投入事半功倍，晚投入花费翻倍。要加大对高耗能的落后工艺、技术和设备改造升级的投入；把环境保护投入作为公共财政支出的重点，调整支出结构，加大对环境保护的支持，保证环保投入增长幅度高于经济增长速度。 第三，建立健全环境保护制度。我们要着手建立健全各项环境保护制度，保证资源、环境、发展保持协调前进。要落实环境保护责任制，建立科学的政府绩效评估体系，将环境质量变化和环保工作作为党政对解决青年大学生就业问题的对策探索随着高校扩招的脚步，大学生面临的就业压力越来越大，如何解决大学生就业问题成为国家进步社会发展的大事，笔者从以下几个方面浅析了对解决青年大学生就业问题的对策，希望能对这个令人头疼的问题尽一己之力。一、国家政策方面为促进青年大学生就业，我国政府从体制上、政策上采取了一系列带有突破性的改革措施，取得了一定的成效。如何进一步疏通与拓宽大学生就业渠道，是目前值得我们不断思考和研究的问题。1、为青年就业创业立法任何政策的实施都必须依赖于法律的制定和完善，西方国家大力推行青年就业保障计划的一个重要前提就是制定和完善青年就业法案。从立法的角度促进大学生的顺利就业，这从我国的具体情况来说是十分必要的。2、鼓励高校毕业生到西部、到农村、到基层工作在理工农医等学科门类的毕业生中，农学和医学学生的就业形势最严峻。农科四分之一专业的学生存在就业危机(就业率低于30%)，仅有10%的学生就业供需平衡，而农学、医学专业的人才又恰恰是西部地区、农村地区最急需的。因此，采取多种优惠政策，如提高工资、提前晋职(定级)、给予较高额度的住房补贴和安家费、提供深造及发展机会、工作期满自由流动等，吸引大学生到西部、农村等最需要的地方工作，是解决毕业生就业问题的一个重要途径。3、制定优惠政策，鼓励高校毕业生自主创业，进行灵活就业我国城镇新增就业岗位的45.5%为灵活就业岗位。灵活就业是未来就业的主要方式之一。因此，对有意建立经济实体、转化科技成果、自主创业的高校毕业生，政府和高校应给予政策和资金等方面的支持，在有条件的地区为高校毕业生创业提供小额贷款和担保，帮助大学生找到启动自主创业的“第一桶金”，如上海市科技创业中心和上海市高校毕业生就业指导中心共同合作设立了“上海市全国高校毕业生科技创业资金”，总金额达到了1500万元。二、就业市场方面我国应不断完善高校毕业生就业工作管理体制，整顿就业市场，将高校毕业生纳入社会化工作体系，完善高等教育发展机制和毕业生就业工作机制，建立起高校之间、校企之间、政府之间、研究机构和政府之间的协作，使之在毕业生就业工作发挥作用，不失为解决毕业生就业的一个好办法。为实现以市场为导向，调节学校专业结构和课程设置，科学地指导毕业生就业，国家还必须尽快建立信息预警机制或大学生就业指数系统。武汉市人事局在武汉地区选取有代表性的学校和专业，围绕大学生就业率、就业缺口率和就业质量三个统计指标，运用数理统计学和计量经济学的理论与方法，建立起能综合反映武汉地区大学生就业状况的一系列指数模型，从而提供了及时、完整、准确和具有前瞻性的就业信息是值得学习和借鉴的。同时，国家还应尽快建立高校毕业生社会服务体系，加强对毕业生就业市场的管理和监督，对以不实之词、虚假信息吸引参展单位和学生的招聘会主办单位和个人予以查处，对各类毕业生招聘会予以引导、规范，改善招聘会的软硬件环境，提高招聘会质量。毕业生们呼唤针对市场细分的、小型的、建立常设的大中专毕业生就业市场，为暂未就业的毕业生充分就业提供方便。去年4月，北京市建立了为大中专毕业生和用人单位服务的常设市场，深受毕业生的欢迎，一批暂未就业的大学生就在这里找到了工作。三、高等教育改革发展方面高校办学要以社会需求为导向，把毕业生的就业作为杠杆检测并带动人才培养各环节的改革，形成高等教育调控机制。在专业建设和调整上，要优化学科专业结构，适时增设新专业，积极发展交叉学科、边缘学科专业，大力发展优势专业，打造品牌专业。同时要认真做好毕业生就业信息反馈工作，建立相关指标体系，在统计各专业毕业生就业率的同时分析其就业层次和供需比，为专业调整提供科学依据。在课程建设和调整上，高校要随着新知识、新技术的大量涌现而推陈出新，以社会需求为导向，拓宽学生的知识领域，强化办学特色，培养适应社会发展的人才。四、高校的就业指导工作方面高校要主动加强对学生就业指导，广泛拓展就业渠道。坚持将毕业生就业指导与人才培养、职业教育、就业服务相结合的原则，将就业指导与服务贯穿于四年大学生活的始终。学校应多渠道收集需求信息，采取大小型招聘会相结合的形式，精心组织“双向选择”活动，使之成为毕业生就业的主渠道。同时要充分利用网络资源，保证毕业生的供需信息在高校、毕业生、用人单位以及毕业生就业主管部门之间及时有效地传递和交流，为毕业生求职、用人单位招聘毕业生提供方便。针对毕业生的求职心态，高校要大力加强毕业生就业观教育，引导他们树立正确观念，摆正心态，客观定位，选好目标，多些务实，少些浮躁，合理调整就业期望值，结合自身特点，扬长避短，从而有的放矢地去寻找适合自己的就业单位。五、毕业生自身方面高校毕业生应解放思想，转变陈旧的就业观念，增强自立自强意识，强化刻苦奋斗的精神，正视现实，积极参与新形势下的多元化就业。比如目前国家和各级政府对志愿投身西部的大学生给予了不少优惠政策，为大学生到西部发展创造了一定的条件和空间，刚出大学校门的毕业生知识结构新，有想法，有胆量，有魄力，不妨去西部大展身手，从而找到适合自己的工作岗位，实现自我人身价值。大学毕业生如何把自己“嫁”出去，提高自身综合素质是关键。要注重提高自己在道德、文化、业务、身体、心理等各方面的素质，培养自身交际能力、运用知识的能力、独立生活和工作的能力、心理承受能力、团结协作能力、动手操作能力、组织管理的能力以及开拓创新的能力等，增强窗体顶端窗体底端竞争力和自信心，使自己成为适应社会需要的合格人才。自主创业，给自己当老板对应届大学生来说也可以另辟一片天地。现在很多高校在扶持大学生创业方面出台了不少政策，政府主管部门在这方面也在更新观念，对大学生创业给予支持，如江苏省有关文件就规定“各级政府要为自主创业的毕业生提供方便和市场机会，扶持毕业生创业。毕业生领办或创办的高新技术企业，按有关规定享受财政优惠政策。对毕业生创办的民营科技企业，按规定减免营业税、所得税。”所以说自主创业也将成为今后毕业生就业的渠道之一。高校毕业生是我国急需的宝贵人才资源，一直受到社会的广泛关注。在2004年4月30日举行的“中国就业论坛”第六次全会上，教育部副部长吴启迪指出，我国的目标是希望通过3至5年的建设和奋斗，建立起适应新形势需要的、具有中国特色的高校毕业生几工作管理体制和运行机制。笔者认为，通过国家采取的一系列标本兼治、权利促进毕业生就业的政策和措施，通过各级政府、高校和社会各界的积极合作与帮助，通过大学生自身的努力和进步，青年大学生就业工作定能呈现新的可喜局面。坚持不懈抓好安全生产2006年，我国的安全生产工作取得了较好的成绩，呈现总体稳定趋向好转的发展态势。 首先，是事故的总量有较大幅度下降。去年事故总起数627158起，下降了12.6%，死亡人数112822人，下降了11.2%，少死亡14267人。一万四千多个家庭免除了灭顶之灾，给社会减少了创伤，减少了震荡。其次，重特大和特别重大事故明显减少。年一次死亡10人以上特大、特别重大事故死亡人数下降了49%。其中30人以上特别重大事故死亡人数下降78%，没有发生百人以上的事故。 再次，煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战取得了进展。煤矿事故死亡人数去年是4746人，前年是5938人，下降了20.1%。百万吨死亡率是2.041，前年是2.81，下降了27.4%。瓦斯事故死亡人数下降了39.2%，其中10人以上的瓦斯事故下降63.2%。 最后，重点行业领域安全生产状况有了改善。特别是道路交通事故死亡人数下降了9.4%，少死亡了9283人。 虽然全国安全生产状况继续趋稳趋好，事故总量有较大幅度下降，但是，这与党中央、国务院的要求和全国人民的期望相比，仍然存在着较大差距，形势依然十分严峻。部分企业安全生产工作不认真，主体责任不落实。一些小煤矿、小化工、小矿山、烟花爆竹小作坊、小施工单位非法违法的现象比较普遍，甚至个别业主无视国法、无视监管、无视生命。因此，我们必须警钟长鸣，坚持不懈地抓好安全生产工作。 第一，强化企业主体责任，加强基础管理。一方面，提高企业的安全生产意识，加强企业的安全生产基础设备改造与更新；另一方面，规范用工和劳动制度，扭转企业受非正常利益驱动，非法用工的行为。 第二，完善安全监管体制，建立应急救援体系。尽快建立国家、区域、省、市、县等安全生产应急救援指挥中心，逐步形成覆盖全国、组织有序、反应灵敏、运转高效的安全生产应急救援体系。同时加快有关行业或领域应急救援体系建设，整合现有资源，提升专业救援队伍应急救援能力。 第三，加快安全生产配套立法，严格执法。一方面，完善安全生产法律体系。将企业资质安全淘汰机制、建设项目安全“三同时”审查，以及加大企业和政府安全投入的具体规定及标准、加大企业主体责任的具体规定等，及时上升为规章、法规甚至法律的规定。另一方面，加大安全生产执法力度。加强安全执法与日常监督，对事故多发地区和企业、事故多发的行业和领域，要实施重点监管监察，坚决遏制重特大事故发生。 第四，倡导安全文化，加强社会监督。各地各部门要高度重视安全生产宣传教育工作，运用多种方式和多种渠道，宣传安全生产科学道理，灌输安全生产科学知识，倡导安全生产科学态度，强化全社会、全民族的安全意识，把安全生产建立在广大社会成员广泛参与的基础上。 胡锦涛总书记说“我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价”，他还说“把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略，这是我们对科学发展观认识的深化”。 以人为本首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命。我们一定要居安思危、言危求进，依靠全党全社会的关心支持，同心协力，坚持不懈，推动实现我国安全生产状况的稳定好转。从新农村建设的“新”说起建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，是中央统揽全局、着眼长远、与时俱进而做出的重大决策。因此，我们必须全面理解和把握社会主义新农村之“新”的内涵，切实做好“新”的文章。 首先，新农村建设的起点“新”。在十六届四中全会上，胡锦涛总书记明确提出“两个趋向”的重要论断，即在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；在工业化达到相当程度后，工业反哺农业，城市支持农村，实现工业和农业、城市和农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。建议还进一步强调，我们应当立足于“工业反哺农业，城市支持农村，推进社会主义新农村建设”。也就是说，工业支持农业，农业由依靠自身剩余积累的发展转向依靠工业剩余积累的更大发展。这些，就使新农村建设有了一个新的更高的起点。 其次，新农村建设的思路“新”。现在提出的新农村建设，指导方针更加明确。十六大以后，党中央在总结历史发展经验的基础上，提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，进一步深化了对发展目标、发展内涵、发展动力的理解和把握，为新农村建设提供了科学指导。建设社会主义新农村，就是按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持“五个统筹”，特别是统筹城乡发展，走出一条又快又好发展的新道路。 第三，新农村建设的体制“新”。建设社会主义新农村必然伴随着一系列的体制创新，进入“十一五”的第一年，我国将全面取消农业税，农业步入“无税时代”，因此，我们的一大任务就是要推进以巩固税费改革成果为主要内容的农村综合改革。同时，建议还提出，“十一五”期间要“基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务”。这些改革任务涉及到农村经济社会的方方面面，核心是要建立起精干高效的农村基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度。可见，这次新农村建设的运行机制将更加科学有力。 第四，新农村建设的目标“新”。中央提出了建设社会主义新农村的五点要求，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这二十个字内容丰富、涵义深刻，既要求发展生产力，又要求调整完善生产关系；既要求加快经济发展，又要求加快社会发展；既要求加强物质文明建设，又要求加强政治文明、精神文明与和谐社会建设。这就使得农村经济社会发展的目标和布局更加全面。 最后，新农村建设的主体“新”。建设新农村，离不开培育和造就新型农民。建议要求“培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质”，这是把农村巨大人口压力转化为人力资源优势的根本途径，也是持续推动社会主义新农村建设的力量源泉。没有农民素质的现代化，就不可能有农业和农村的现代化，而没有农业和农村的现代化，就不可能有国家的现代化。 可以说，这次强调建设社会主义新农村，与我们党长期以来，特别是改革开放以来重视“三农”问题的战略思想既一脉相承又与时俱进。今天的新农村建设，贯穿了科学发展的思想，包含了农村现代化的新内容，体现了统筹城乡发展的新理念，反映了农村全面发展的新要求。 解决“三农”问题的神来之笔 浅析建设社会主义新农村的重大意义建设社会主义新农村，是党中央从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，着眼于加快推进现代化、实现全面建设小康社会的奋斗目标所提出的一项历史任务。它不仅在全社会引起了广泛关注，更得到了广大农民群众的普遍欢迎。可以说，它是统筹城乡发展、解决“三农”问题的神来之笔，是惠及千万农民的民心工程。 首先，建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措。 科学发展观的一个重要内容，就是经济社会的全面协调与可持续发展，城乡协调发展是其重要的组成部分。全面落实科学发展观，必须保证占人口绝大多数的农民参与发展进程、共享发展成果。而只有推进新农村建设，实现农业和农村经济的可持续发展，才能实现全国经济的全面协调与可持续发展，真正把科学发展观落到实处。因此，我们应当深刻认识建设社会主义新农村与落实科学发展观的内在联系，更加自觉、主动地投身于社会主义新农村建设，促进经济社会尽快转入科学发展的轨道。 其次，建设社会主义新农村，是确保我国现代化建设顺利推进的必然要求。 十一届三中全会以来，改革首先从农村展开，农业和农村经济取得了迅速发展，城乡差距明显缩小。但改革重点转到城市后，特别是二十世纪九十年代中期以来，农民增收放缓，城乡收入差距明显扩大。国际经验表明，工农城乡之间的协调发展，是现代化建设成功的重要前提。一些国家较好地处理了工农城乡关系，经济社会得到了迅速发展，较快地迈进了现代化国家行列。也有一些国家没有处理好工农城乡关系，导致农村长期落后，致使整个国家经济停滞甚至倒退，现代化进程严重受阻。因此，我们要深刻汲取国外正反两方面的经验教训，实施工业反哺农业、城市支持农村，使社会主义新农村建设与工业化、城镇化同步推进，走具有中国特色的工业与农业协调发展、城市与农村共同繁荣的现代化道路。 第三，建设社会主义新农村，是扩大内需，保持国民经济平稳较快发展的持久动力。 扩大国内需求，是我国发展经济的长期战略方针和基本立足点。当前，我国内需不旺，产能过剩，一个重要原因就是国内的消费需求不足。而其关键则是广大农民收入不高，没有足够的购买力。因此，通过推进社会主义新农村建设，可以加快农村经济发展，增加农民收入，使亿万农民的潜在购买意愿转化为巨大的现实消费需求，为我国经济的发展提供源源不断的动力。 最后，建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的重要基础。 社会和谐离不开广阔农村的社会和谐。当前，我国农村社会关系总体是健康、稳定的，但也存在一些不容忽视的矛盾和问题。通过推进社会主义新农村建设，加快农村经济社会发展，有利于更好地维护农民群众的合法权益，缓解农村的社会矛盾，减少农村不稳定因素，为构建社会主义和谐社会打下坚实基础。 正是在对人类社会发展客观规律深刻认识和把握的基础上，在对我国经济社会发展阶段的清醒分析和判断的基础上，党中央做出了建设社会主义新农村的战略决策，我们要深刻理解其重大意义，把社会主义新农村建设扎实、稳步地推向前进。08申论热点评析及范文选读：国有资产监管 (1)一、存在的问题 1. 公开流失是指看得见、摸得着的国有资产流失。如有的企业管理者，在自己即将退出权力舞台之际，利用对企业的实质控制权，把国有资产公开转化为个人收入；有的企业管理者利用金蝉脱壳的形式，以实行股份制改革为名，把优质的国有资产剥离出来，成立股份制公司，由自己直接掌握，而把劣质资产和冗员、债务、亏损业务等留在母公司；有的则在外资购并国有资产中，低价出售国有资产；也有的利用MBO(管理者收购)的形式，管理者低于正常价格买下国有资产；还有的在国有资产转让和出售过程中，暗箱操作、低估漏估国有资产，低价转让国有资产，使国有资产大量流入个人腰包。据初步估计，国有资产转让过程中，采用公开拍卖形式出售的国有资产价格一般比资产评估机构的评估价格高出10%左右，而采用私下交易方式出售国有资产的价格一般比评估价格低30%左右。 潜在流失是指国有资产收益的流失。投资的目的是获得收益。如果一个国有企业经营了一整年，没有任何收益，对投资者来说，这与没有这个企业是一样的(不考虑其他利益)；如果不仅没有任何收益，反而亏损，那就还不如没有这个企业；有的国有企业在经营中存在内部人控制泛滥，经营者利用对企业的实际控制权，捞取个人好处，拼命增加个人在职消费，购买豪华轿车，购置高档办公场所和住宅，吃喝玩乐的费用都计入企业成本，挤占利润，造成企业亏损；有的则通过关联交易，从关联企业如朋友、亲戚的公司中高价购进原材料、设备等，从关联企业中获得回扣款，却增加了企业成本，降低了企业利润；有的甚至通过隐蔽的方式把企业利润转化为个人账户上的存款，然后声称企业亏损。 2. 不合理的折旧、不合规的拍卖和盲目的海外上市就像是三个亟待堵住的窟窿，每年造成的国有资产流失达360亿至720亿元人民币。 不合理的折旧目前已变成不少国企合理的、特殊的一种“流失”方式。部分国企和股份制企业违反利益分配原则，采取种种手段压低国有股的分配收益：有的违反同股同利原则，将国有股排斥在外，只给内部持股职工分红派现，对国有股只以记账形式分红；有的国企的短期行为严重，企业管理混乱，内部管理制度不健全，企业长期亏损，直至资金周转不灵，面临走向破产的道路；有的经营者只顾追求自己任职期间内的短期利益，盲目扩大企业消费，不注重生产发展基金的积累，通过固定资产折旧的方法，将固定资产折旧补偿金，变成流动资金，进入行业、部门的分配环节，增加职工的福利，造成技术改造投入减少，形成潜在的国有资产流失，企业的固定资产账面值和实际值不相符，企业发展后劲乏力。 国有资产拍卖这本身是一件利国利民的好事。但是，由于在具体操作过程中，缺少有效的监督、约束和管理机制，拍卖的程序及结果受到社会质疑，最终被拍卖单位的职工、干部不满意，社会群众也不满意。 目前内地企业海外上市存在很大的盲目性，海外上市企业的价值被严重低估，从而导致巨额的国有资本流失和本国利益被侵蚀。据统计，到2005年底，我国海外上市公司的总市值达到3700多亿美元，是深沪股市全部A、B股上市公司可流通市值的2.39倍。据测算，从1993年至2005年，因为盲目海外上市导致的国有资产流失规模已高达600亿美元。大部分海外上市公司都是垄断性国有企业，在政府扶持和行业垄断的作用下，这些企业都享有高额的垄断利润，海外上市时却采取“低市盈率上市”策略，造成企业价值被严重低估，并直接导致大量垄断利润外流。加上一些企业采取上市前重组、上市后维持业绩或者进行派息活动等，使本应由上市公司股东承担的成本转移到全体国民身上，令中国民众的负担加重，间接地转移了中国的财富。 二、原因分析 1. 国有资产产权制度及其管理制度不健全。国家是国有资产的终极使用者，我国目前对国有资产采取的是条块并行，分级管理，各级政府都部分代行所有权的体制。以国有企业来说，有国务院直属企业、部(委)属企业、省属企业、市属企业等等，国有企业的资产实际由国务院各部门和各级人民政府及其所属机构代行所有权并实施具体管理；对国有资产整体来说，许多机构都有权利介入管理，而又没有任何一个权威机构集中权力统一管理，甚至对于一项国有资产也是如此。所以说，我国目前采取的是国有资产所有权分散和多头并行管理的体制，这种现存体制必然导致资产流失问题的出现。 2. 法律法规不尽完善。 国家对国有资产的终极所有权，缺乏法律的有力保障，对国有资产的管理者行使管理权、经营权缺乏法律和法规的规范，尤其对当前行政权代替、侵蚀和干预国有资产所有权、管理权、经营权的做法缺乏法律的界定和约束。缺乏完善的资产运营、资产流动的国有资产管理的法律法规及配套政策，使得市场经济下必然出现的国有资产产权流动、产权交易等经济活动缺少法律依据和法律保障。对导致国有资产流失的违法犯罪打击力度不够。比如玩忽职守犯罪案件，往往给国家财产造成严重损失，而刑法规定处罚的幅度却很低。修订后的刑法在打击预防国有资产流失犯罪方向迈出了可喜的步伐，规定了为亲友非法牟利罪，签订、发行合同失职被骗罪等等，但是，对其它玩忽职守造成国有资产流失的行为未能明文规定。 3. 决策失误导致国有资产流失。决策失误导致国有资产流失较为普遍，其原因主要有两个方面：一、“区域利益”作祟，盲目引进，重复建设。二、决策不民主，一言堂。 4. 以各种所谓正常活动的名义大量消耗国有资产造成国有资产流失。 5. 在破产中国有资产流失。 6. 工作不负责任或玩忽职守造成国有资产流失。 7. 管理不善造成企业国有资产流失长期以来，企业在“重经营、轻管理”的思想影响下，过分强调铺摊子、搞投资、抓经营，忽略了内部管理，造成了大量的国有资产流失。 8. 财政性蚕食，形成国有资产流失。 10. 忽视无形资产管理。无形资产主要是专利权、非专利权、商标权、著作权、土地使用权和商誉等，它可以为企业带来巨额的收益。但长期以来人们只重视有形资产的管理，忽略了无形资产的价值，造成国有无形资产大量流失。 三、对策与措施 1. 制定国有资产监督管理办法，明确基本准则。国有资产监督管理的政策法规体系是搞好国有资产监管工作的依据。作为代表政府行使国有资产出资人职能的国资委要依法履行出资人职责，依法对国有资产进行监管，首先要有国有资产监督管理的政策法规。(1)要贯彻实施好国有资产监管的法规规章，加快制定完善相关规章制度，做好与国资委履行职责相关的国有资产监管法规的清理工作。(2)加强国有资产监管法规实施的监督检查，做好“五五”普法工作，推进国有重点企业法律顾问制度建设，进一步建立健全企业法律风险防范机制。(3)要继续推进市(地)级国有资产监管机构的建立完善，探索县级国有资产监管的有效形式，切实落实国有资产保值增值的各级责任主体。 2. 严格产权交易和股权转让程序，防止国有资产流失。规范企业改制，严格产权交易和转让程序，促进国有产权有序流转，防止国有资产流失，是国务院国资委和地方各级国资委的一项重要职责。(1)要继续严格执行96号文、3号令和规范企业改制和产权交易的各项规定，不断完善企业国有产权进场交易制度，规范交易规则，创新竞价方式，加强市场监管，进一步提高进场率和竞价率。(2)不断完善企业国有资产评估管理制度，严格规范评估机构的选择，加大资产评估抽查力度。针对股权分置改革完成后证券市场进入全流通的新形势，加强对上市公司国有股权的监管工作。国务院国资委正在制订上市公司国有股权转让管理的相关办法，各地国资委也要及时研究新情况、新问题，采取相应措施促进上市公司国有股权公开、公平、公正地有序流转，防止内幕交易、蓄意炒作，切实保护各类投资者合法权益。(3)在企业改制和产权转让中，要尊重维护广大职工的知情权、参与权、监督权和相关事项的决定权，妥善安置职工，切实维护职工的合法权益。 3. 加强财务监督和风险控制，制定国有资产收益管理办法，保障国家权益。 (1)要强化企业财务预决算管理，积极组织所监管企业执行新的企业会计准则，逐步推行财务信息公开化，提高财务信息透明度。(2)制定国有资本收益管理办法，是保证国有资本出资人权益，用好国有资本收益的根本保障。 4. 制定经营业绩考核办法，建立激励约束机制。要进一步完善考核办法，考核指标要少而精，突出关键绩效指标。紧密结合企业战略规划，完善目标确定机制、分类考核机制、价值创造机制和激励约束机制。积极探索建立经营业绩考核谈话制度，加强分类指导，努力实施精准考核，引导国有企业建立起更加完善的“重业绩、讲回报、强激励、硬约束”的工作机制。有条件的还要积极开展任期经营业绩考核。适应股权多元化改革的要求，探索建立董事会评价办法，确保国有资产保值增值责任的落实。 5. 制定投融资管理办法，形成科学决策机制。在现代市场经济环境中，投融资活动是企业经营、发展的核心。 6. 完善董事会制度和监事会制度，确保国有资产监管到位。 7. 转变管理理念，注重资本管理。 8. 盘活国有资本。要让国有资产实现真正意义上的保值增值，就是要通过资本运作和资产置换来盘活国有资本，增强国有资本的流动性和企业的现金流量，把国有企业中僵化、不能流动的国有资本变为可实现的现金流和资本流，使人才、资本、技术等生产要素由“闲置”向“短缺”转移。而且这种转移既可实现区域间经济发展的合理布局，还可使资金按照市场要求得以优化配置。只有盘活国有资产，使国有资产“活”起来，才是最大限度地保值增值。 9. 优化国有企业布局。国资管理策略是关键，不能“胡子眉毛一把抓”，必须坚持“有进有退，有所为有所不为”的工作方针，以“调、改、剥、退”为手段来优化国有经济布局。(1)坚持有进有退的思想，就是要对国有经济布局进行规划、重组与优化，逐步引导国有资本从适合民间资本进入的领域退出，推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中、向具有竞争优势的行业和未来可能形成主导产业的领域