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点多面广网络大 放心产品进农村 供销社村级综合服务站建设情况牟国文引言：画外景1-在一座座巍峨在大山深处，云雾缭绕，美丽如画。群山之中，不时出现炊烟绕绕，在这美丽的大山之中，居住着许多贵州少数民族，这里民风纯朴，风格各异，世世辈辈刀耕火种。生活不富裕，但安祥。景2-在一座大山的半山腰，隐隐约约出现几十户民宅，这是一个小村寨，在通往村寨的小路上，走着一群穿着民族服饰的老人各小孩，有的背着背瘘，有的肩担着担子，艰难过向山寨走去。这是一群走了十几里路在大的乡镇赶场归来的农民。缘由及背景我省农村地处山区，农民居住分散，交通不便，贫困面广，贫困程度深，农民长期受“买难、卖难”困扰，增收难、增收慢是一大问题。同时，购买生产资料、生活用品存在价格不实惠、购买不方便、假冒伪劣多等问题，怎样使广大农民群众共享改革成果，一直是各级党委政府高度关注的民生问题。作为农村流通主要力量的供销社，长期以来，没能把深山中的农民买难卖难问题解决好，这一直是全系统供销社职工的一大心病，也是一大难题，如何更好更快地把贫困山区的农民生活搞上去，也是供销社义不容辞的责任。2006年，为健全农村市场体系，发展适应现代农业要求的流通产业，中华全国供销合作总社实施了“新农村现代流通服务网络工程”（简称“新网工程”）。这一工程旨在大力发展农业生产资料现代经营服务、农副产品市场购销、日用消费品现代经营和再生资源回收利用四大网络。贵州省供销社积极响应总社号召，根据我省农村现阶段实际情况，在我“新网工程”建设中，以村级综合服务站为主要建设内容，以基层供销社为依托，联合各方力量，提升改造传统的经营网络，为当地农户的生产、生活提供全方位的服务。村级综合服务站是各项网络建设的中端，是直接面对广大农民群众的前沿阵地，建设好村级综合服务站，就必须做好为农服务的工作，服务好农民，让供销社真正融入农民之中，真正成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量。供销社的根本在农村，生命在流通，在农业生产资料、农副产品流通和日用工业品流通领域，供销社是农村市场传统的重要力量。几十年的经营，我省供销社建立起了覆盖全省的农用物资销售网络和配送能力，有条件打造“新网工程”所要求的服务网络。到2010年，我省供销社系统在全省的农村销售网点有16000个，农村综合服务站达11300个。我省通过供销社农村商品零售网络销售的化肥占全省化肥销售量的70%以上，部分地区达到80%90%，为稳定农资价格、维护市场秩序和保证农民利益作出了重要贡献。除了传统的农资、烟花爆竹以外，我们还根据经济环境、时代特点和区域特色，因地制宜，寻找适销对路的产品和服务。在合适的地点，开合适的店，提供合适的产品，是现代供销系统与时具进的最好体现。在全省广大农村地区，我省供销系统职工充分发挥主动性，提供的产品和服务涵盖家电、食品、邮政、电信、福彩、娱乐、维修等，使得我省广大交通不便的山区居民足不出村就能基本满足生产生活资料的需求。事件：一、思路供销社如何在新农村建设中发挥好作用，实现自身的价值，确立自己的定位，拓展自己的发展空间，这是事关前途命运问题。供销社是农民的合作经济组织，为农服务、促进农业和农村经济发展、增加农民收入是供销社的神圣历史使命。在“新网工程”建设中，供销社始终坚持以科学发展观为指导，坚持“为农服务”的办社宗旨，以建设“四大流通服务骨干网络”为重点，以龙头企业和重点项目为带动，通过现代流通方式改造、提升、整合、优化传统经营网络，扩大网络覆盖面，提高网络运营水平，提升为农服务能力，加快构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系，努力发挥供销社在农业社会化服务和农村现代流通中的重要作用，提高农民的消费层次和消费水平，促进农业生产和农村经济的发展，为推进我省城乡统一协调发展和新农村建设作出新的贡献。二、原则1、坚持市场运作、政府扶植的原则。一方面立足自身发展资源，遵循市场规则，顺应市场需要，充分发挥市场机制对网络建设资源的基础性配置作用；另一方面在网络规划、总体布局、土地供给、资金筹集、技术进步、税收征管以及在处理供销社历史遗留问题等工作上，积极争取各级政府的扶持，保证网络工程建设的有序推进。2、坚持突出重点、统筹兼顾的原则。一方面将有限的资源集中起来，优先扶植带动效应强的龙头企业，促进优势资源向龙头企业集中，培养壮大一批市场竞争力强的企业，使其尽快成长为农村现代流通服务网络的重要节点和供销合作社为农服务的重要枢纽。另一方面，为保证各区域农村经济均衡发展和农民同等享受网络资源的权力，在保证重点投入的同时，也要兼顾一般，对网络基础设施建设落后，网络覆盖率低的地区加大投入，扩大网络的辐射范围。3、坚持开放办社、联合发展的原则。广泛吸收符合条件的社会网点加盟，联大靠强，借力发展，夯实县域农村商品零售网络的基础。按照产权多元化的要求，以覆盖城乡的骨干连锁经营企业为主体，以资本为纽带，充分利用供销合作社的无形资产、信誉、管理和服务优势以及现有的仓储设施、营业场所与网络基础，加快进行资源整合与重组，大力推动系统内外的联合发展。三、措施和办法几年来，全省各级供销社坚持“政府支持、供销社主办、多方参与、市场化运作”，通过自筹、争取总社“新网工程”和省内商务部门专项资金等方式筹集建设费用，并联合多个部门、采用多种形式建设网点。如与省委组织部等联合下发了黔组发20078号文件关于农村党建远程教育综合服务站建设试点的工作意见，联合村支两委联办了200多家村级综合服务站；2009年联合农经网、商务厅和移动公司下发黔气发2009102号文件关于贵州省村级农家店综合服务站建设的通知，共同建设网络信息终端200家，并对这些网络信息终端无偿配置了电脑及相关软件；结合商务厅“万村千乡农家店”工程的实施，以县社为依托，以农业生产资料和烟花爆竹经营为主线，以重组后的基层社为平台，联合发展村级综合服务站，取得了突破性的进展。供销社兴建的村级综合服务站从群众日常所需生产资料到日用消费品，一应俱全，农民群众足不出村就能购买到生产资料、生活用品、交售农副产品和废旧物资。有的村级综合服务站根据当地农民群众的需要开展了特色服务，有的综合服务站办理邮政代理，提供餐饮服务和娱乐服务，办起了电话超市，卫星电视地面接收器的安装和维修，购买农用车，忙时送肥，闲时跑运输，同时还进行农副产品和中药材的收购。村级综合服务站是“新网工程”的建设终端，是直接服务于广大农民群众的前沿阵地。村级综合服务站的建设对推进我省农村经济社会发展起着积极和重要的作用。经过四年的大力建设，我省村级综合服务站覆盖面达到全省行政村总数的65.5%，其中乡镇覆盖率达到100%，提前一年完成全省供销社“十一五规划”提出的于2010年建设10000个村级综合服务站的目标。通过增加农村就业收入、节省村民交通费用及平抑化肥价格等形式，2010年全省村级综合服务站助农增收额达2亿7千万元。各地供销社充分利用城乡贯通、自成体系的网络优势，通过农资经营服务、烟花爆竹销售、日用消费品经营服务和农副产品购销服务来发展以农村市场为基础的县域连锁经营，在县及县以下农村市场逐步建立起以县农资公司和日杂公司为龙头、基层社为骨干、村级综合服务站为终端的化肥和烟花爆竹连锁经营格局。通过在农村发展化肥连锁经营，实行统一标识挂牌、统一连锁配送、统一管理、统一服务，而且对经营的商品质量向农户公开承诺，确保农民购买到放心商品，受到了农户的普遍欢迎。2010年，全省供销系统供应化肥159万吨，没有发生一起假冒伪劣、坑农害农事件，充分发挥了农资供应主导作用，政府和农民群众都很满意。在建设方式上，各地根据自身情况和条件，以经济效益和社会效益为目标，创造性地摸索出了几种典型模式，如：省委组织部远程教育办联办模式；以贵阳市供销社为代表的农家店模式；以金沙县供销社为代表的专业合作社+村级综合服务站+农村商品超市模式；以黔东南州农资公司为代表的农资连锁模式；以安顺市级公司为主体的综合经营部模式；以遵义市村级综合服务站与“万村千乡”相结合的经营模式等。贵阳市供销社根据各区域实际，制定农家店、农村超市建设标准，并结合全市新农村建设和旅游产业发展进行选址布点、统筹安排、使农村商业网点布局趋向科学、合理。以农家店建设为基础，夯实新农村现代流通服务网络,把实施“万村千乡”市场工程作为夯实新农村现代流通服务网络的着力点和切入点，全力推进农家店建设。同时，以综合服务组织建设为抓手，完善新农村现代流通服务网络，按照市委、市政府建设社会主义新农村的战略部署，市社把兴办农村综合服务组织作为完善新农村现代流通服务网络，提高农民组织化程度和参与农业产业化经营的突出任务来抓，坚持向农民提供技术，信息、种籽、化肥、购销等方面的综合服务，与农民结成利益共同体，使农户种有所导，育有所帮，买有所靠，达到农民增收，供销社增效的“双赢”局面。金沙县供销社走出了一条靠构建专业合作社+村级综合服务站+农村商品超市的网络体系，走连锁经营之路，延伸服务半径：一是组建农资专业合作社，走连锁经营的道路。由县社牵头，建立了具备县级化肥储备职能的“金沙县益民农资专业合作社，实行统一进货、连锁配送、集中管理、分散销售的办法经营农业生产资料。由于联合起来进货批量大，能够享受到厂家的较高优惠，从而降低了成本，增强了市场竞争能力，平抑了市场物价，减轻了农民的负担。二是加强农村流通网络建设，建立农村综合服务站和农村商品零售超市，拓宽为农服务渠道。自2007年起，县社就与县委组织部联合行文，加强与村两委联办农村综合服务社站。截至2010年底，全县26个乡镇经营网点已达376个，所有网点实行了统一社徽标识挂牌管理，全面推行服务承诺公开制度，全年助农增收超过2500万元。黔东南州农资公司积极建设“新网工程”，整合各县基层供销社、农资经营资源，优化、提升网络效率和功能，使农资企业结构需求化、企业规模化、市场规范化。2007年起，州农资公司把“万村千乡市场工程”建设与新农村现代流通服务网络有机的结合起来，通过联合黔东南州7县（市）农资公司，在全州13个县（市）改造建设村级综合服务站，截至2010年底，全州供销社共改造、整合升级超市、综合服务站2356个站点，共22个配送中心，涵盖农资、日用品和烟花爆竹。综合服务站采取加盟连锁经营的方式，做到了“统一品牌、统一标识、统一形象、统一规范、统一管理”。初步实现了以州公司为龙头，县公司为骨干，乡镇村级店为基础的新型农村流通网络体系，为发展农村经济和群众脱贫致富奔小康打下了良好的基础，丰富农村市场，平抑市场价格，降低农民群众成本，引导农民群众加快产业结构调整，保证农业生产增收，农民不出村就能买到货真价实的、安全可靠的农资商品和生产生活用品，杜绝了假冒伪劣商品进入农村市场，构建城镇与乡村、生产与消费、双向物流的农资和农产品供应体系。2010年，全州1951个村级站实现助农增收3200余万元。安顺市供销社建设主要抓农资及日用品连锁配送网络建设，农资连锁配送网络到了2010年底已基本形成网络体系，全市网点截止2010年11月底止已达到1586个，覆盖率84%，同时已建成了市、县（区）两级配送中心，共拥有配送车辆22辆，农资配送率达89%以上，市场占有率达85%。同时，从2009年底开始，以市土产公司为主体，利用其建立的“安顺市西山市场优势”，组建了农村日用工业品的配送中心，开始了对农村进行日用工业品的配送和连锁经营。以上配送和连锁经营都是在农村村级综合服务站基础上实施的，根据“新网工程”建设一网多用、一网多功的要求，充分发挥村级综合服务站作用，并以此推进村级综合服务站建设，使其能更加完善和巩固。到2010年底，全市村级综合服务站规模达到了1222个，占全市行政村比例的近69%。安顺建设的村级综合服务站服务项目最多的有十多个，包括：农资供应、农业技术服务、庄稼医院、农村日用消费品供应、电信服务、农业信息服务、理发、浴室、医药品、餐饮、阅览室、报刊发售等，可谓是琳琅满目，凡是农民群众需要的，健康的、有益的，都尽量提供条件给予满足，丰富了村级综合服务站的服务项目，更充分体现了供销社为“三农”服务的宗旨，其内涵和外延都体现了“新网工程”建设的经济和社会效益，为促进社会主义新农村建设作出了供销社应有的积极贡献。遵义市按照遵义市供销社系统加盟店管理办法“五有五统一”的建设要求，规范村级综合服务站，充分利用“万村千乡市场工程”项目资金改造提升村级综合服务站。截止2010年底，全市供销社系统共有村级综合服务站（农家店、超市）2610个，全年销售额为4亿7千万元，从业人员达3695人，解决了人510返乡农民工（临时工）的就业，共计助农增收6千1百余万元。仅2010年，利用“万村千乡市场工程”项目（建设407个农家店、项目资金244万元）支持，新建村级综合服务站373个，改造提升了617个村级综合服务站，新增就业人员368人，为助农增收打下了坚实的基础。目前，遵义全市共有各类区域性配送中心40个，其中2010年新建各类配送中心14个，辐射门店1373个、仓库面积19658平方米、配送车辆42辆、年销售额合计1亿6千多万元。截至2010年底，全省供销社共发展村级综合服务站11300个，连锁企业95个，连锁配送中心228个，农资经营服务网点16000余个，经营服务网络覆盖了全省80%的乡镇和65%的行政村，初步形成了覆盖县、乡、村三级的经营服务网络。经验：在“新网工程”的建设中，我省各级供销社推进集农资和日用品供应、农副产品购销及通讯、邮政等多种为农服务为一身的村级综合服务站建设，进村进寨，适应性强，经营服务范围广，服务周到，货真价实农民购物随到随买，大宗农资商品送货到村头田头，改变农民过去饱受假冒伪劣商品坑害之苦，让边远贫困山区农民在供销社村级综合服务站购物也能享受到城市购物的便利和改革开放的成果，得到广大农民和党委政府的好评。各地村级综合服务站建设扩大了农村就业机会，有效地帮助了农民增加收入，带动了农民消费观念转变，拉动了农村市场需求，提高了农民生产生活水平。还拓展了村级思想教育领域，为基层党组织推进农村先进文化建设，促进农民交流思想，树立良好的村风和民风作出了一定的贡献。此外，也引起了政府的高度重视与支持，各级党委政府对于供销社 “新网工程”工作的支持力度也不断加大。从全省村级综合服务站的建设来看，取得了六个方面的作用与效果：一是完善了为农服务体系，使传统的合作经济组织与农民结成了新的同盟，从而有力地推动了农村社区化服务和农业社会服务体系建设，实现了网络配送经营，带动了农村经营网络的改造与经营业态转换。二是扩大了农村就业机会。每家村级综合服务站的服务人员一般在至人左右，全省建设5100家村级综合服务站，为农村提供26000至39000个就业岗位，如果发展农副产品远距离推销和农村连锁超市，则形成一个庞大的服务体系，能为农民、村两委、分流职工等提供良好的发展机遇和择优就业的门路。三是拓展了农村技物结合的新领域。在建立村级综合服务站的基础上，依托龙头企业形成配送中心，加强社会化服务体系的调控和辐射能力，使综合服务站的服务功能得到增强，从而增加城乡商品交易的数量；同时通过综合服务站的文化、教育与科技等活动，提高农村信息反应的灵敏程度，拉近我省山区农村与大市场在物流、技术流、信息流上的距离，降低生产和交易成本，提高农民收益。四是带动了农民消费观念改变，拉动了农村市场，促进了农村商品流通，降低了农业生产成本、减轻了农民负担、维护了农民的利益，使供销社与村集体与农民群众的联系更紧密。五是拓展了村级思想教育领域，强化了党的基层组织的凝聚力。供销社通过与村两委合办综合服务站，不仅壮大村级集体经济，为党的基层组织奠定物质基础，而且可以此推进农村先进文化建设，促进农民交流思想，树立良好的村风和民风，成为社会主义和谐农村的细胞，实现合作经济组织的社会价值追求。六是培养了农民的合作社意识。通过发展村级综合服务站这种合作经济形式，既可以为农户提供尽可能完善的生产、加工、流通、消费服务，解决单个农户力不从心的服务项目，避免农户间的恶性竞争，降低交易成本，把生产、加工、流通、消费各个环节的利润以惠顾返还和交易让利的形式返还给农户。又可以整合服务平台，提高农民的组织化程度，发展商品生产，让农户在联合与合作后以扩大了的规模经营进入市场，加强农民在市场谈判中讨价还价的实力，维护农民的利益，使农民充分认识合作的必要性与重要性。各级供销社在近年总结经验的基础上，按照科学发展观的要求，根据我省农村的实际需要和经济发展情况，不断深入创新，大胆探索，使得村级综合服务站建设路子越走越宽广：一是合理利用已有的网络资源，发挥“双向流通”功能。加快对系统内外的资源进行整合、重组和提升，走低成本、高效益联合发展的路子。要突出经营网络“连结城乡、供销并举、