乌拉盖管理区危险化学品事故灾难应急救援预案.doc

乌拉盖管理区危险化学品事故灾难应急救援预案第一章 总则第一条目的为迅速、高效、有序地做好危险化学品事故应急抢险救灾工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，制定本预案。第二条工作原则安全第一，预防为主，综合治理；政府领导，统一指挥；快速反应，分级负责；以人为本，损益合理；群专结合，整合资源；科学分析，果断处置。第三条编制依据中华人民共和国安全生产法（国家主席令第70号）、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（国务院令第302号）、危险化学品安全管理条例（国务院令344号）、锡林郭勒盟危险化学品重特大事故应急救援预案等有关法律法规及文件。第四条适用范围本预案适用于管理区域内生产、储存、使用、运输和处置废弃危险化学品发生的各类安全事故的处理。本预案不适用于民用爆炸物品、城镇燃气、放射性物品事故的处理。第五条 事故分级（一）特别重大危险化学品安全生产事故（级）1、危及人口密集地区人民生命安全的；2、造成30人以上死亡（含失踪）或100人以上受伤的危险化学品安全生产事故；3、威胁军事设施、易燃易爆仓库等重要设施且可能造成特别严重后果的；4、其它可能造成特别严重社会影响与不良后果的危险化学品安全事故。（二）特大危险化学品事故（级）1、危及人口密集地区人民生命安全的；2、造成10人以上30人以下死亡（含失踪）或50人以上100人以下受伤的危险化学品安全生产事故；3、威胁军事设施、易燃易爆仓库等重要设施且可能造成严重后果的；4、其它可能造成严重社会影响与不良后果的危险化学品安全事故。（三）重大危险化学品事故（级）1、危及人口密集地区人民生命安全的；2、造成3人以上10人以下死亡（含失踪）或10人以上50人以下受伤的危险化学品安全生产事故；3、威胁军事设施、易燃易爆仓库等重要设施且可能造成比较严重后果的；4、其它可能造成比较严重社会影响与不良后果的危险化学品安全事故。（四）一般危险化学品事故（级）1、危及人口密集地区人民生命安全的；2、造成3人下死亡（含失踪）或10人以下受伤的危险化学品安全生产事故；3、威胁军事设施、易燃易爆仓库等重要设施且可能造成不良药后果的；4、其它可能造成社会影响与不良后果的危险化学品安全事故。第六条 应急预案启动和响应（一）特大事故应急启动和响应管理区行政区域内发生特大危险化学品事故，管理区应急指挥中心迅速启动本预案并按如下程序响应：1、管理区安全生产监督管理局或事发地场、镇、居委会接到特大危险化学品事故或特大险情报告后，立即将情况上报管理区管委会，管委会及时向盟行署报告事故或险情及其救援工作开展情况，并抄送盟安监局。2、管理区应急指挥中心迅速启动本预案，管理区应急指挥中心办公室立即将事故或特大险情通知管理区指挥中心各成员单位和其他有关单位，各成员单位派出联络员参加指挥中心办公室工作，并根据本预案各自工作职责和应急保障要求，启动本部门（系统）应急预案，开展应急救工作。3、管理区指挥中心迅速组织成立现场指挥部，现场直接指挥应急救援工作；组织专门危险化学品救护队伍开展救援工作，抢救受伤人员，并为事故调查获取事故现场有关证据；指导组织群众撤离危险区域，维护现场救援秩序；转移危险区域内的重要物资和设备；协调指挥通讯、交通运输、设备器材、物资、气象、地质和医疗抢救等相关工作；核查人员伤亡情况，估算经济损失；调查分析事故原因。4、特大以上危险化学品事故起出管理区应急救援处置能力的，管理区应急指挥中心建议管理区管委会，请求盟安全生产监督管理局或邻近市、旗县实施应急支援；并为盟、旗县或市应急支援行动提供条件保障。 5、特大危险化学品事故发生后，事发场、镇、居委会迅速做出应急响应，实施本级危险化学品事故应急预案，调查了解事故情况、公众反应和社会影响，及时将上述信息和应急救援情况报告管理区管委会并抄送管理区应急救援指挥中心办公室。成立危险化学品事故救援指挥机构，指挥、部署应急救援工作，为增援现场救援的队伍提供必要的条件。（二）重大事故应急启动管理区行政区域内发生重大危险化学品事故后，由管理区应急救援指挥中心组织指挥危险化学品事故应急救援工作：1、应急救援指挥中心接到重大危险化学品事故或重大险情报告后，迅速启动本预案，管理区危险化学品事故应急救援指挥中心指挥、部署应急救援工作，调查了解事故情况、公众反应和社会影响，及时将上述信息和应急救援情况报告管理区党委、管委会和上级有关部门。2、应急救援指挥中心迅速组织成立现场指挥部，现场直接指挥应急救援工作；各职能部门服从指挥，切实履行各自的职责：综合协调组：负责综合协调、信息沟通，由管理区党政办、安监局、公安局组成。灾害救援组：负责抢险灭灾、应急处置，由管理区公安局、安监局、质监局组成。安全保卫组：负责安全警戒、紧急疏散，由管理区公安局、三场、镇政府组成。环境监测组：负责环境监测，确定监控区，由管理区环保局、气象局组织。后勤保障组：负责物质保障、生活服务，由管理区财政局、经济局、交通局和事发场、镇政府组成。医疗救护组：负责人员救护、医疗保障，由管理区卫生局负责。专家技术组：由管理区应急救援专家组、管理区安监局、环保局、质监局、气象局组成，负责技术支持、方案咨询。新闻报道组：负责事故新闻、应急公告发布，由管理区宣传部、管理区党政办组成。善后处理组：负责现场处置、伤亡善后，由管理区安监局、公安局、民政局、环保局和事发场、镇政府组织。3、重大危险化学品事故超出管理区应急救援处置能力时，应迅速向盟应急救援指挥中心或邻近旗县、市救援组织请求支持，并为支援行动提供条件保障。4、指挥长应当及时向指挥中心汇报救援现场的有关工作情况，保持信息的畅通，接受指挥中心的指令。5、事故单位应当无条件配合现场指挥意味着的工作，提供技术支导和必要的协助，不得缺位。第七条 预案结束条件（一）危险化学品事发地人员和遇险对象已脱离险境，且危险化学品泄露、火灾、爆炸隐患或后果及污染物已得到有效控制或清除；（二）事态发展达到上一级应急救援预案启动条件，上一级预案启动后，本预案自动终止，按上级预案有关规定实施相应应急救援工作。第二章 组织机构与职责第八条 应急救援指挥中心（以下简称指挥中心）职责（一）组成人员与单位总 指 挥：管理区管委分管副会主任副总指挥：管理区党政办主任、管理区安监局主任成员单位：管理区党政办、宣传部、安监局、公安局、卫生局、环保局、交通局、质监局、气象局经济局、民政局、财政局、三场、镇政府。管理区应急指挥中心下设办公室负责日常工作，办公室设在管理区安监局。（二）指挥中心主要职责1、领导管理区重特大危险化学品事故应急救援工作；2、负责启动（结束）管理区重特大危险化学品事故应急救援预案，决定现场应急救援指挥部指挥长，做出重大救援决策；3、负责对重特大危险化学品事故应急救援工作进行督察和指导；4、必要时向盟行署请示启动盟级特大危险化学品事故应急救援预案；5、向公众、新闻媒体发布有关信息；6、协调盟直属单位和驻乌部队的应急救援行动。第九条 应急救援现场指挥部（以下简称现场指挥部）职责（一）现场指挥部实行指挥长负责制，指挥长由总指挥决定。事故发生的场镇主要负责人以及管理区指挥中心各成员单位为现场指挥部成员。在指挥长未到达现场前，由事故发生的场镇主要负责人暂时履行指挥长的职责。（二）指挥长主要职责负责召集参与应急救援部门和单位的现场负责人、研究制定现场的具体救援方案，明确各部门的职责分工，指挥、协调现场应急救援工作。（三）现场指挥部的主要职责1、指挥、协调现场的应急救援工作；2、及时向指挥中心汇报现场人员伤亡、损失及抢险救援工作进展情况；3、划定事故现场的警戒范围，实施必要的交通管制及其它强制性措施；4、迅速控制事故危害源，并对危险化学品造成的危害进行检验、监测，确定危险化学品性质及危害程度；5、组织营救受害人员，转移、撤离、疏散可能受到事故危害的人员和重要财产，最大限度地减少人员伤亡，降低财产损失；6、宣布应急救援结束。第十条 指挥中心各部门职责（一）管理区党政办：确保信息畅通，落实组织协调等有关工作；根据事故的危害程度，及时向盟委、行署报告事故和抢险救援进展情况；落实自治区、盟委行署有关领导同志关于事故抢险救援的指示和批示；负责事故新闻发布。（二）管理区宣传部：根据指挥中心指示，负责事故新闻的报道；及时、准确地在新闻媒体上发布应急疏散、应急救护和区域警戒的重要公告。（三）管理区安监局：负责危险化学品事故应急救援指挥中心的日常工作，协助指挥中心指导、协调危险化学品安全事故的应急救援。制订与修订危险化学品应急救援预案；监督检查各场、镇、有关部门、危险化学品从业单位制定应急救援预案；组织危险化学品事故应急救援演练；负责建立应急救援专家组，组织专家开展应急救援技术支持；组织开展危险化学品事故调查处理。（四）管理区公安局：受理事故报警，负责向指挥中心提出启动本预案的建议；负责控制灾情，实施灭灾和消防；搜救受害人员，实施警戒区域内无关人员的紧急疏散；实施现场警戒与交通管制；维护事故现场及周围地区的治安秩序；确认伤亡人员身份；参与事故查处。（五）管理区卫生局：确定主要救治医院，储备相应的医疗器材和急救药品，负责危险化学品伤害人员的应急医疗救治工作，负责统计伤亡人员情况。（六）管理区环保局：负责组织对危险化学品事故现场的大气、土壤、水体进行应急监测，测定事故的危害区域、危险化学品种类、性质及危害程度；提供污染物清除处置建议和环境恢复建议等相关环保技术支持，对危险化学品事故造成的危害进行监测、处置，直至符合国家环境保护标准；并负责调查重特大危险化学品污染事故和生态破坏事件；负责发布环境污染的信息。（七）管理区交通局：负责组织应急救援的运输车辆，运送疏散、撤离人员和救援物资。（八）管理区质监局：负责提出事故现场锅炉、压力容器、压力管道等特种设备的处置方案，提供技术支持。（九）管理区气象局：负责对危险化学品事故现场的天气监测、气象保障并提供与危险化学品事故应急救援有关的勘察气象参数。（十）负责组织抢险物资的调配。（十一）管理区民政局：会同事故发生的场镇负责做好受灾群众的救助等相关善后工作。（十二）管理区财政局：负责应急救援经费保障。（十三）三场、镇政府：协助指挥中心实施事故控制人员救助、人员疏散、秩序维护、救援保障、受灾群众安抚等各项工作。第三章 应急救援准备第十一条 各场、镇应当会同管理区有关部门制定本场、镇危险化学品事故应急救援预案，报管理区管委会批准后实施，并报管理区安监局备案；建立应急救援体系，进行应急救援预案的演练，根据实施情况和演练中发现的问题及时对预案进行修订。第十二条 各场、镇及有关部门应掌握必备的救援设备和物资，在事故发生时能保证应急救援的需要。第十三条 各场、镇及有关部门，应当加强对重大危险源单位的监督，确保危险化学品单位认真落实法律、法规规定的各项应急救援准备工作。各有关部门应当定期组织生产经营单位开展重特大应急处理相关知识、技能的培训和应急救援演练。事故应急救援预案的演练应与生产经营单位制定的现场安全事故应急救援预案一起进行，根据演练中发现的问题，应急救援预案进行检查、修订和完善。检查主要包括下列内容：（一）事故期间通讯系统是否能正常运作；、（二）现场人员是否能安全撤离；（三）应急救援机构能否及时参与事故抢救；（四）有关抢险设备、物资能否到位；（六）能否有效控制事故和消除隐患。第四章 事故报告程序与现场保护第十四条 危险化学品事故发生后，事故单位主要负责人员必须做到以下几点：（一）启动本单位应急救援预案，组织自救，防止事故蔓延；（二）立即拨打“110”报警或向所在场领导报告，同时如实报管理区安监、环保、质检部门。（三）事故报告的内容：1、发生事故的单位、时间、地点；2、事故的简要经过、伤亡人数以及涉及范围；3、事故原因、化学品名称和数量、性质的初步判断；4、事故抢救处理的情况和采取的措施；5、需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜；6、事故的报告单位、报告时间、报告人和联系电话。第十五条 各场、镇、“110”报警台或安监局接到危险化学品事故报警后，应立即报告管理区管委会及上一级安监局。第十六条 因抢救人员、控制事故、疏导交通、恢复生产而需要移动现场物件的，事故发生单位、当地公安等有关部门应当作好标志，采取拍照、拍摄、绘图等方法详细记录事故现场原貌，妥善保存现场重要痕迹、物证。第五章 人员疏散第十七条 建立警戒区域事故发生后，现场指挥部应根据危险化学品事故所涉及的范围建立警戒区，并在通往事故现场的道路上实行交通管制。警戒区域的边界应设警示标志并实行警戒，除消防及应急处理人员外，其他人员禁止进行警戒区。泄露溢出的化学品为易燃易爆物品时，警戒区域内应严禁各类火种。第十八条 紧急疏散受灾区域内被围困人员由公安部门负责搜救；警戒区域内无关人员由事故单位配合公安部门实施紧急疏散。第十九条 扩大疏散当事故可能危及周边地区较大范围人员安全时，指挥长应综合专家组及有关部门的意见，及时向指挥中心抽出实施群体性人员紧急疏散的建议，建议应当明确疏散的范围、时间与方向。现场指挥部应当及时发布事故信息，经指挥中心批准，及时发布周边地区人员紧急疏散的公告；事发地场、镇政府及有关部门，应当按照指挥中心的指令及时、有序、全面、安全地实施人员疏散，妥善解决疏散群众的临时生活保障问题。第六章 应急结束第二十条 整个应急处置工作完成后，经指挥长提议，指挥中心批准，由现场指挥部宣布解除应急状态，并向有关新闻单位发布信息。第二十二条 环保等有关部门对危险化