农村三变改革现场推进会发言稿

农村三变改革现场推进会发言稿 【篇一】同志们：今天,我们在这里组织召开全县农村“三变”改革试点工作推进大会，主要是基于三个目的：第一，“三变”改革事关农业供给侧结构性改革、事关广大农村脱贫攻坚增收步伐、事关农村建成更高水平全面小康社会，深入推进“三变”改革势在必行。这一点，在座的同志基本上都听了昨天六盘水市“三变”办副主任王奇兵同志的专题讲座，都能理解“三变”对于农业、农村、农民的意义；第二，我县实施“三变”改革已有一定成效，涌现了湖羊基地、百果塘蔬菜基地等一批“三变”的先头兵，但规模还不够大、覆盖面还不够广、优秀点还不够多、内容形式上还不够丰富，站在开阳看贵阳，全市要高一格快一步深一层脱贫，要在全省建成更高水平全面小康，开阳的农村极为关键，就目前而言，“三变”进程还不能完全满足农村全面发展需求；第三，市委提出，不仅要农村“三变”，还要在城市推行“三变”。再勇书记指出，贵阳的发展空间在三县一市。“三变”与空间是什么关系？上个星期在县长办公会上，我讲过，力争通过秋季攻势，在今年底初步构建开阳发展“一三三”的格局，就是一张路网拉开空间，景镇村三点串联空间，一二三次产业填充空间。这就达到了开阳空间兼具“点线面”发展的基调。路、景点、特色小镇、富美乡村、产业等可以理解为固态、静态的东西，还需要活化、动态的东西来贯穿，我认为，这个东西就是“三变”，要通过“三变”全面活跃空间，农村是最好的试验田，也是三变最大的考场。所以，抓好农村“三变”，不仅仅是落实市委的政治任务，立足于拓展开阳的发展空间，“三变”也是我们必须要大力推进的工作之一。我们今天这次会议的主要任务是，深入贯彻落实习近平总书记和汪洋副总理关于“三变”改革的重要指示精神，落实省委书记孙志刚同志、代省长谌贻琴同志、市委书记李再勇同志关于“三变”改革的总体要求，总结我县“三变”改革试点取得的成效，分析“三变”改革过程中存在的问题，安排部署我县农村“三变”改革试点工作。今天上午，我们隆重举行了县“三变”工作服务中心揭牌仪式；会前，大家也观摩了水东乡舍“公司+农旅一体化+农户”的“三变”模式，相信大家都很有感触。刚才，卢彪、沛慧同志分别汇报了南江乡、禾丰乡农村“三变”改革试点推进情况，志然同志汇报了全县农村“三变”改革试点推进情况，大家的发言都很好，我都赞同。同时，我们还向企业代表颁发了农村土地流转经营权证书，银行代表与企业代表现场办理抵押登记，并签订了贷款合同。会议的内容很丰富，希望大家通过这次会议的部署和动员，通过现场的观摩和学习，进一步统一思想、强化责任、瞄准抓手，扎实推进农村“三变”改革试点工作向纵深开展。下面，受海波书记委托，围绕推进我县农村“三变”改革试点工作，我讲三个方面的意见。一，务必统一思想，进一步增强推进“三变”改革的信心和决心近年来，农村“三变”工作取得了巨大成效，受到了中央领导的高度关注。xx年11月27日，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上指出：“要通过改革创新，让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山，带动贫困人口增收”。xx年中央一号文件里面正式写入了农村“三变”，省委、市委相继出台推进农村“三变”改革试点工作的实施方案，为“三变”工作的有效开展提供了根本遵循。再勇书记到贵阳任职后，提出了城市“三变”，至此，正式形成了“三变”工作四梁八柱的体系。可以说，“三变”改革是统筹推进城乡均衡发展、实现公平共享、建成更高水平全面小康的关键举措。第一，推进“三变”改革，是深入推进城乡改革的重要突破口。随着农村经济社会深刻变革，农村改革涉及的利益关系更加复杂、目标更加多元、影响因素更加多样、任务更加艰巨。“三变”改革能够有效推动农村产权制度、土地制度、经营制度、组织制度、治理体系等体制机制创新，加快破除制约农村发展的体制机制障碍的步伐，有效聚集生产要素，促进资源合理配置，优化产业体系、生产体系、经营体系。特别是“三变”改革突破了产业的限制，能够全面释放供给侧改革的新活力，为农村的产能聚合与配置创造出有益的条件与优质的资源转化环境，有效地带动区域经济的发展，助推产业经济要素的合理优化配置。同时，“三变”更加注重改革的系统性、整体性和协同性，为统筹推进城乡发展注入强大的内生动力。如果说，农村“三变”为精准脱贫找准了正确方法和路径，那么，城市“三变”则为富美开阳建设找到了有力抓手和新的突破口。第二，推进“三变”改革，是建成更高水平小康的重要着力点。建成更高水平全面小康社会，既是社会主义的本质要求，也是全县上下特别是各级党员干部的重大使命和神圣职责。当前，我县已进入小康社会，但我们的小康仍然是低水平、不全面的小康，低水平体现在农民人均纯收入总体还不高，xx年底，贵阳市农民人均纯收入为12967元，开阳为12778元；不全面体现在我们还有很大基数的低收入贫困户。今年初，全县收入在4300元4800元的低收入困难群众还有8303户24436人，4800元6500元的低收入困难群众还有5324户16247人。所以开阳县是全市脱贫攻坚任务最重的县份，说是贵阳的核心战区一点不为过。尤其是贵阳市20个特别困难村中，开阳就占了四分之一。可以说，没有低收入困难村的全面小康，就没有更高水平的全面小康。为此，紧紧抓住“三变”改革的关键环节和重点领域，创新资产收益扶贫机制，培育带动贫困人口脱贫的经济实体，把龙头企业、合作社、家庭农场、职业农民等经营主体有机连接起来，推动生产要素在产业链上的有效整合，让贫困群众有股可入、有事可做、有利可获，推进低收入困难群众如期实现脱贫。可以说，只有通过“三变”改革的强力推动，我们才能在公平共享的道路上，解决好“平均数”与“大多数”的突出矛盾问题。第三，推进“三变”改革，是增进党群干群关系的有效切入点。通过“三变”改革，能够有效加强乡镇党委书记、村党组织书记、农村致富带头人“三支队伍”建设，发展壮大村（居）级集体经济，强化基层党组织对经济的调控能力。通过农民专业合作社、龙头企业党组织活动，能够充分强化基层党组织在农村经济社会发展中的政治功能、服务功能、发展功能，增强基层党组织的发展力、服务力、吸引力、凝聚力、战斗力，能够把村级组织、企业和农民紧密联系在一起。同时，通过“三变”改革，能够全面激发城市内生动力，开辟具有更大消费潜力的新市场，进而加快构建城乡一体共享发展新体系，才能更加有效地组织发动群众参与入股企业、打工就业，监督保障群众利益，提高群众组织化水平。因此，我们必须正确认识“三变”改革的重大意义，站在政治和全局的高度重视，严格贯彻落实中央、省、市的关于农村“三变”改革的工作要求，抓紧制定完善各项配套措施，加大对“三变”改革资金的投入，整合金融、财政、扶贫及城乡资源等要素，扎实推进农村“三变”改革试点工作。二，务必突出重点，蹄疾步稳推动农村“三变”改革试点工作实现“蝶变”“三变”改革是一项复杂的系统工程，需要我们切实以问题为导向，整体谋划、突出重点、精心推进，在实践中不断加强“三变”改革关联性、系统性、可行性，按照县委、县政府基本确定的“三变”主要改革举措基础上，深入研究改革各领域、各举措的耦合性，使各项改革在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。第一，要切实解决“谁来变”的问题，抓住“主体”这个关键。在“三变”改革的过程中，政府是主导，企业是主体，群众是主角。具体来说，就是政府要搭台，由企业和群众来唱戏，政府搭台主要是给政策平台、给操作空间、给工作指导；企业和群众唱戏，不分主角、不定曲目，在政策制度允许框架内，想唱什么、用何种方式唱、谁领唱，都可以，切实将政府、企业、群众三方的作用发挥到最大化，形成推进“三变”改革的强大合力。换句话来说，开阳“三变”改革的主体，就是政府、农民和企业。对政府来说，全县各级各部门必须充分发挥各自职能作用，上下联动、左右联通、内外联接，凝聚各方力量，引导广大群众积极参与“三变”。具体来说，要以土地确权为基础，加快培育农民专业合作社、龙头企业、种养大户等农业产业经营主体，引导各类经营主体与参与“三变”农户建立利益链接机制。同时，要加大与中国农科院、中科院、农学院的对接合作力度，建立紧密的合作机制，在技术培训、特色产业品种的引进、选育、研发、示范、推广等方面提供保障。特别是，要积极整合部分涉农资金，集中投向农业产业经营主体，提升涉农资金使用效益。要积极梳理、统筹财政投入农村的可变资金，加快推进以股金形式投入“三变”项目。要进一步发挥财政资金杠杆作用，吸引集体资金、农民自筹资金、社会资金、金融资金参与“三变”改革。同时，要严格执行规范资金的使用、报账、公示等制度，完善项目实施及资金监督管理机制，确保“三变”资金落到实处、使用安全。要充分运用“扶贫云”，加强分析研究致贫原因，因人因地引导贫困户参与“三变”。同时，要加快清理统计可变资金，在不改变资金性质和用途的前提下，将可变资金注入“三变”改革产业项目，向贫困乡镇特别是5个特困村倾斜，发挥政策扶持资金的最大效益。要注重农旅一体化发展，依托“大交通”规划布局，不断完善国土空间开发保护、耕地林地绿地保护、水资源管理、生态补偿、环境保护等制度，提高“三变”资源的综合利用率。对群众来说，老百姓是主角，是参与者，是受益者。但是我们怎么引导广大老百姓参与到“三变”改革？我认为就是要做好以下三点：说老百姓听得懂的。大家在做思想动员工作时，要用通俗易懂的事例，说老百姓听得懂的话，动员他们积极参与进来。做老百姓愿意做的。能致富就是农民最愿意做的，对此，各级各部门必须认真落实国家相关优惠政策，把“三变”改革的各项政策措施落到实处，不违背农民意愿，不损害农民利益。尤其是当“三变”改革涉及到基础设施建设、资金整合、产业培育等方面时，我们必须按照先急后缓、先易后难的原则，着力解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为切入点，多办群众看得见、摸得着、见效快的实事，让广大群众在切实受益中得到实惠，自觉投身“三变”改革中来。给老百姓真正要的。老百姓特别是低收入困难群众想要的，我想不外乎就是增加收入，生活富裕，我们通过“三变”的途径，帮他们找挣钱的路径，帮他们就业创业，帮他们参与乡村管理等等，多设身处地为老百姓想，帮老百姓办事，老百姓一定愿意将可变的资源、资金、技术等作为资本入股到相关经营主体成为股东【以前贵阳晚报有一个栏目在搞家庭物品置换，自己闲置的物品拿出来，可以折旧变现，也可以等价置换自己需要的物品，实际上我认为这也有点“三变”的味道，只不过是简单的家居“三变”，对于农村来说，可变的资源更多，变的方式更加多元、变的运作体系更加庞大】。今年，我们要全面推进南江乡、禾丰乡以及39个改革试点村农村“三变”改革试点工作，确保到2020年全面消除空壳村，最大限度释放改革的综合效应和红利，增强农民在改革中的获得感。对企业来说，企业是“三变”必不可少的一个平台，从全县实际来看，我们的平台主要是园区、企业、合作社，但目前大都呈现资产规模小，经营项目单一，总体不强的问题。对此，我们必须要进一步培育、壮大这些产业平台，我想有“扩、引、建”三种途径。“扩”就是通过传帮带，强强联合、强弱组队，把大、小企业，强、弱企业，耦合度高的企业联合起来，形成产业链条的企业抱团发展，就能组成大企业、大公司。“引”就是引500强企业，引国有企业，引有实力的民营企业，围绕农村资源资产，择优包装一批“三变”发展项目，在政策和资金上多鼓励引导他们参与到“三变”改革中来。“建”就是在企业较少的乡镇村，特别是一些纯农业乡镇，以“三变”为纽带，以“5个100工程”为抓手，鼓励村集体进一步盘活农村“三资”，因地制宜、因村制宜，新建一批合作社、家庭农场和农业企业，开办生产型、加工型、商贸型、物流型、乡村旅游型等企业。同时，积极推广“三变+特色农业”、“三变+大数据”、“三变+乡村旅游”、“三变+田园综合体”、“三变+金融+扶贫”、“三变+基础设施+扶贫”、“三变+富美乡村”等模式，鼓励以城镇优质公共资源开展股权合作。第二，要切实解决“变什么”的问题，盯紧“重点”这个核心。农村三变的“重点”，大家都知道，关键是怎么做的问题。我们可以从以下三个方面进行探索。资源变资产，对农村来说，最主要、最集中、最直接的“变法”就是以土地经营权作为资产量化入股。一方面，是集体资源变股权。在农村集体资源进行清理核实、确定权属关系的基础上，经集体经济组织全体成员同意，将集体投资兴建或购置的房屋、建筑物、机械设备等资产评估入股，将集体所有的土地、林地、草地、荒山等自然资源经营权折价入股，使集体经济组织拥有合作社、企业、家庭农场等经营主体的股权，按比例获得收益。另一方面，是个人资源变股权。包括农民自有的房屋、林权等，从“六盘水”的实践来看，变得最多的就是土地经营权、水权和林权，我们完全可以借鉴，甚至还可以再扩大。包括老百姓的牲畜也可以是变的对象，【比如，有的乡村旅游点有牛车、马车游览观光项目，老百姓也可以拿出牛马，和公司合作经营。】但是要特别注意，在土地经营权“入股”时，有一条“底线”绝对不能突破，那就是这些土地要在坚持农村土地集体所有性质不改变、耕地红线不突破、农民权益不受损的前提下，积极引导农民将已确权登记的土地承包经营权入股到企业、合作社、家庭农场等经营主体，盘活土地资源。资金变股金，可以变为股金的资金至少有四个方面：财政资金。六盘水在探索农村产权制度改革的过程中，就提出将各级财政投入到农村的发展类、扶持类资金等，量化为村集体或农民持有的资金，通过合同或者协议方式，投资入股经营主体，享有股权权利，变“输血”为“造血”，变简单的资金支持为资产支持，这点我们完全可以借鉴。集体资金。就是通过将村集体积累的资金投入到企业、合作社，发展经果林、食用菌、中药材种植等长效产业中来。个人资金。就是把一家一户的分散资金参与到“三变”改革中来。社会资金。就是通过利用财政资金的杠杆作用撬动国有和私营企业、社会民间资本注入到“三变”改革中来，促进农业现代化发展，激发市场经济。农民变股东。再勇书记对这一点，提出了“政府主导农民入股实现增收”“政府推动农民入股实现增收”“政府支持农民回乡入股实现增收”，这三种方式效果都特别好，我们要深入研究。其中，第一种方式，对我县不具备脱贫条件的“两无”人员，可以探索把扶贫资金作为他们持有的股金，异地入股、占有股份、获得收益、实现脱贫是完全适用的，也是非常必要的。第二种方式，我们完全可以“拿过来用”，通过政府主导，鼓励和推动农民以土地、资金、技术等多种方式入股，采取“公司+基地+农户”、“合作社+集体+农户”等多种组织形式，让农民实现在家门口就业，提高土地产出率，增加农民收入。第三种方式，可以借助“大众创业、万众创新”的契机，大力鼓励农民在“三变”改革中创业就业，支持返乡大学生、外出务工人员、乡土能人等回乡创业就业。第三，要切实解决“靠什么来变”的问题，用好用活“平台”这个载体。对此，我们要“用好一个中心，搭好两个平台”。运用好农村产权交易中心。要通过这个中心，把农村土地经营权、林权、农业生产设施、农村房屋、生物资产和无形资产信息进行发布和交易，切实盘活农村存量资产，优化农村资源配置，让农村“沉睡”的资源转变为发展的资本。要搭建好园区发展平台。这方面我们是很有“条件”的，我们的8个省级3个市级农业园区，既是我们发展现代山地特色高效农业的主战场，又是推进“三变”改革的试验田，必须要着力提升现代高效农业示范园区的规模和质量，加快完善园区基础设施及其他配套设施，支持更多园区成长为引领型园区，推动农业特色产业集聚、集群、高效发展。要搭建好金融服务平台。充分发挥基金作用，吸纳信用联社、农行等金融机构的农业信贷资金，进一步做大支农再贷款规模。同时，金融机构也要加大对“三变”改革的支持力度，大力推进农村金融改革创新，推行集体产权抵押贷款、惠农直补资金抵押贷款、信用互助合作等模式，创新农村信贷产品，拓宽融资渠道。第四，要切实解决“怎么来变”的问题，明确“路径”这个根本。一方面，要做深、做细、做实“三变”改革各项基础性工作。首先，必须摸清家底。县“三变”工作服务中心、县农业局等职能部门和各乡（镇），要尽快开展一次大排查大梳理，切实摸清资源、资产、资金“三资”底数。对村集体的耕地、林地、荒山等自然性资源资产和房屋、建设用地等经营性资产以及资金进行核查清理、登记备案、评估认定，进一步摸清村集体“三资”的存量、结构、分布和运用情况，界定资产、明晰产权关系，建立健全村集体“三资”管理台账，做到帐实、帐清、帐款相符。要摸清财政可变资金和不可变资金底数。特别是，要进一步分类摸清底数，分清哪些资金可以变股金，哪些资金不能变股金，哪些资金可以通过体制机制创新、通过政策突破变成股金，做到心中有数、精准掌握，方能精准实施、精准落地。其次，要因地制宜选准载体。各乡（镇）要突出比较优势和发展优势，因地制宜，以市场为导向，选择12个主导优势产业，发展“短平快”产业和茶叶、中药材、精品水果等长效主导产业，在“精、特、专”上下功夫，做出规模、做成品牌，把农业特色产业做成农民持续增收致富的主渠道、主抓手。要“三品”联动选产业，注重“三品”联动，优化品种、提升品质、打造品牌，大力打造开阳富硒特色农产品品牌，做到人无我有、人有我优、人优我特。特别是，要围绕共享目标，大胆探索实践“资源变资产、资金变股金、市民变股东”的城市“三变”改革，问需于民、问计于民、让民参与，进一步完善城市功能，努力让人民拥有更多获得感。另一方面，要探索完善“三变”改革体制机制。要完善利益链接机制。通过探索多种模式的利益链接机制，进一步完善“经营主体+村集体+基地”、“经营主体+农户+基地”等基本经营模式，以依法订立合同或协议为纽带，在经营主体、村集体、农民之间形成“利益共享、风险共担”的利益链接机制。同时，要千方百计保护农民合法权益，维护农民切身利益。要完善收益分配机制。建立科学合理的收益分配制度，做到公平公正、程序规范。要根据合同或协议约定，按农民个人享有的股份比例，及时兑现农民应得的收益。要完善进退机制。优先把农村贫困人口纳入“三变”改革范围，建立和完善贫困人口动态管理、进退有据的扶贫工作机制。同时，要建立退出机制，实行动态管理，在稳定脱贫后及时退出。要完善风险防控机制。按照公平公正公开的原则，加强对“三变”改革的监督管理，加强经营主体管理，强化专项资金监管，从制度上为“三变”改革加上“安全阀”。三，务必强化领导，为推进农村“三变”改革提供坚强的组织保障。“三变”改革任务繁杂艰巨而紧迫，全县上下务必要牢固树立全县“一盘棋”思想，深入总结提炼，积极稳妥、点面结合、有序推进“三变”改革试点和推广工作。第一，要强化主体责任，形成攻坚合力。各级各部门要切实把思想和行动统一到省、市、县的决策部署上来，既要做改革的组织者、推动者，也要做改革的守护者、保障者。县“三变”工作服务中心要加快遴选精兵强将，组建工作专班，切实加强对“三变”改革的统筹协调，及时研究解决各项重大问题，切实做到领导到位、措施到位、人员到位，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。特别是，要加快建立“县统筹、乡镇为主、村居为单位”的工作机制，进一步明确责任单位、责任人和时间节点，确保各项工作有人抓、能落实、见成效。县分管领导要靠前指挥，具体抓、抓具体，把“三变”改革放在心上、抓在手上、落实到行动上，抓紧推进各项工作落实。各乡（镇）党政“一把手”要切实履行“三变”改革第一责任人职责，要加强学习、尽快掌握“三变”改革的基本知识、政策要求和操作流程，真正成为“三变”改革的行家里手，同时要坚持亲力亲为，把“三变”改革纳入重要议事日程，确保工作责任落实。县委组织部、县督办督查局要强化督促检查，加快探索建立完善容错试错机制，将农村“三变”改革工作作为目标管理绩效考核的重要内容，把考核结果作为衡量领导干部工作实绩的重要依据，切实把各级领导干部的行动统一到“三变”改革这杆旗帜下，推动全县上下形成一心推改革的整体合力。第二，要严格规范程序，抓好信息管理。一方面，要搭建好信息服务平台。加快探索建立“三变”综合信息