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报告文学：规划引领“高新”路编者按：10年前，盐城高新区从市区西郊10多个小村庄的洼地农田里蹒跚起步，拉开了园区开发建设的帷幕。砥砺前行，十年一剑。今年2月5日，国务院正式批复，同意盐城高新区升级为国家高新技术产业开发区，实现了从市级高新区到省级高新区再到国家高新区的“三级跳”。从今天起，本报推出来自盐城国家高新区的系列报道，探寻盐城高新区的发展轨迹，解读盐城高新区的成功奥秘，敬请关注。驱车出盐城市中心，沿世纪大道西行约10分钟，一座到处流淌着现代化气息的高新产业园区便展现在人们面前：宽阔平坦的园区道路、星罗棋布的企业集群、造型别致的住宅小区、芳香四溢的节点公园这就是年初刚刚升级为国家高新技术产业开发区、进入国家创新驱动战略体系的盐城高新区。“抓住了规划这一龙头，就抓住了园区开发建设的灵魂。”市委书记朱克江到盐城高新区专题调研时，明确要求发挥规划的引领作用，加快国家高新区创建，努力打造大市区标志性产业创新高地。攀“高”求“新” 赢在起点随着盐城城市化进程的加快，大市区重点向南拓展，城西南片区开发紧锣密鼓，为盐都经济社会发展带来了难得的历史机遇。2005年，根据市委市政府的战略部署，盐都区委区政府顺势而为，主动策应，跨过宁靖盐高速，整合原属潘黄、郭猛、龙冈三镇工业集中区，筹建以发展高新技术产业为主导的盐都西区，并响亮提出“举全区之力，共建高新区”的口号，在人力、物力、财力等方面重点倾斜，优先扶持，奏响了盐城市区西部大开发的序曲。2006年3月，盐都西区正式成立。建区之初，就强调规划的高起点、高定位，委托上海同济大学规划设计院，按照“高”“新”要求，修编和完善了45平方公里总体规划、20平方公里控制规划和5平方公里详细规划，为高新技术产业的快速发展勾画了美好的蓝图。当年7月，市委、市政府把盐都西区列为“盐城市高新技术产业区”，重点发展高新技术产业，打造高新开发园区，这标志着盐城高新区进入大建设、大提升、大发展的实质性阶段。攀“高”求“新”，赢在起点。2009年6月，随着江苏沿海开发上升为国家战略，盐城高新区采取“园中园”“区中区”的发展模式，规划建设了华锐风电产业园、电子信息产业园、新材料产业园、外资工业园、中小企业园、现代服务业集聚区、农产品加工区、中小科技文化企业集聚区等“五园三区”，成为高新项目集聚孵化的优质载体。凭借高新技术产业持续突破和快速发展，盐城高新区主营业务收入、工业增加值、财政收入等主要经济指标高位运行，增势强劲，成为盐城大市区增长速度最快、发展活力最强、开发潜力最大的重点开发园区之一。以“建”保“升” 华丽转身智者谋势，勇者谋高。时间倒推到“十一五”与“十二五”交替的2010年。当时的盐城高新区虽通过创业初期的发展和积累，但还只是一个县级的开发园区，其总量规模和经济实力不足以与省级、国家级开发区相比较。怎样在“十二五”期间谋求更大的发展、实现更快的转型？党工委、管委会领导一班人在外出考察取经、深入调查研究的基础上，就“十二五”规划明确提出“提速打造千亿级园区，奋力跻身国家队行列”的奋斗目标。规划既定，贵在落实。为了打消部分干群存有的“冒进”错误观念，盐城高新区广泛开展“深入解放思想、推进科学发展”主题教育活动，通过走出去学习、请进来辅导等途径，动员园区上下不为定势所困、不为成绩所累、不为视野所限，以勇为天下先的开拓精神、勇克天下难的务实品质和勇干天下最的智慧魄力，全面开启高新区提档升级的新征程。夙兴夜寐，枕戈待旦。2012年11月，经省政府批准，盐城高新区如愿获批省级高新区。为做大总量、拓展规模，确保“十二五”期内创成国家高新区，盐都区委、区政府还是从规划调整入手，果断将盐都新区融入高新区发展，以宁靖盐高速为中轴线，高速以东30平方公里主要建设以现代服务业为特征的“物流之城”，重点发展现代物流、电子商务、汽车消费服务等生产性服务业；高速以西70平方公里主要打造以高端装备制造业为主体的“高新之区”，重点发展电子信息、高端装备、新能源等3个特色鲜明的先进制造业。规划的水平决定着发展的水平。在规划的引领推进下，盐城高新区用两年时间“以创促建”“以建保升”，终于“修成正果”，实现了从省级高新区到国家高新区的华丽转身。百尺竿头 更进一步4月3日，盐城迎宾馆。盐城高新区中心区城市设计评审会在这里举行。来自中国城市规划学会、中国城市建设研究院、上海同济城市规划设计研究院的专家学者，对盐城高新区产业辐射带动、产城深度融合等规划提升进行可行性分析和评审，并提出前瞻性、指导性和针对性较强的意见与建议。国家高新区的获批，盐城高新区领导一班人没有沾沾自喜，而是头脑清醒：“在我国经济发展进入新常态下，只有在规划设计上超人一筹、快人一拍，才能在国家队同场竞争中实现弯道超越、后来居上！”高度决定视野，谋定方能后动。针对项目集中度不高、产业集聚效应不强、支撑作用不明显等问题，盐城高新区秉承“创新为先、产业集聚、科技兴城”的发展理念，紧扣“高新产业核心载体、创新驱动重要引擎、绿色发展先行区域”的目标定位，邀请国内权威战略咨询和规划设计机构，以更大手笔对现有布局结构和发展形态进行空间重构、资源重组、品质重塑，突出“一核一轴一心”，重点打造世纪大道两侧4平方公里产业配套核心区，有效实施与大市区无缝对接、互补联动的世纪大道5公里城市发展轴，加快建设13平方公里产城共融中心区，致力形成一