师宗县林业局重大决策听证制度实施细则(试行).doc

师宗县林业局重大决策听证制度实施细则（试行）第一章总则第一条 为进一步规范行政决策行为，完善科学、民主、依法决策机制，提高决策的透明度和公众参与度，使决策充分体现人民群众的意志和利益，根据有关法律、法规和省、市、县政府关于贯彻落实重大决策听证制度的要求，结合师宗实际，制定本实施细则。 第二条 县林业局依职权组织听证，适用本实施细则。法律、法规、规章另有规定的，按照其规定实施。第三条 本实施细则所指的听证，是指行政机关在作出重大决策前，直接面向社会公众公开听取和收集行政管理相对人和社会公众的意见和建议的活动。 第四条 重大决策听证遵循公开、公正、客观、全面、高效、透明、便民的原则。第二章 听证事项第五条 下列重大决策之一的，应当依照本实施细则组织听证： （一）起草和制定涉及公众重大利益的政策措施等规范性文件； （二）编制林业发展规划、年度计划，制定宏观调控和改革开放的重大政策措施； （三）编制、变更或者修改自然资源开发利用总体规划及其相关的近期建设规划、控制性详细规划等； （四）制定或者调整产业发展规划、产业区域布局规划； （五）可能对生态环境、城市功能造成重大影响的建设或投资项目； （六）政府重大投资项目、国有资产处置方面的重大事项； （七）制定或调整绿化费等涉及公共利益的价格和收费标准； （八）环境资源保护、方面的重大措施； （九）与公共安全直接有关，人民群众普遍关注的重大行政措施； （十）其他涉及人民群众反映集中的热点、难点问题的重大决策事项； （十一）行政机关认为应当听证的其他重大决策事项； （十二）其他关系基础性、战略性、全局性的决策事项。 第三章 听证组织第六条 拟作出重大决策的行政机关是听证机关，具体组织实施听证。 第四章 听证程序第七条听证机关作出本实施细则第五条规定的决策事项，必须启动听证程序，组织实施听证。听证机关对于应当听证的事项，在组织听证的过程中还应当向社会进行公示，广泛征求各方面意见。第八条 拟作出的重大决策在举行听证前，应当进行法律审查，涉及专业性、技术性较强的，应当组织有关领域的专家进行论证。第九条 听证会举行10个工作日前，听证机关应当通过政府网站、新闻媒体向社会公告听证事项、听证代表名额及产生方式等相关内容。在听证会举行7个工作日前，听证机关应当确定听证代表，并向社会公布听证会举行的时间、地点、听证会参加人员名单及听证代表名单。第十条 公民、法人和其他组织认为行政机关拟作出的决策属于应当听证的范围，而行政机关未启动听证程序的，可以向决策机关或者同级政府法制部门提出举行听证的申请。听证申请应当采用书面形式，载明申请听证的事项、理由、申请人基本情况等内容。决策机关或者同级政府法制部门收到听证申请书后，应当及时组织研究，对于符合听证条件的，应当在3个工作日内决定予以受理，并自受理之日起20个工作日内组织听证；对于不符合听证条件的，应当在3个工作日内书面告知并说明理由。第十一条 除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，听证应面向社会公开举行，并接受社会监督。国家法律、法规、规章已有具体规定的听证，从其规定。第十二条 听证会参加人包括：听证主持人、听证记录人、决策发言人、听证代表、听证监察人、旁听人等。听证主持人由听证机关的主要领导或者分管领导担任；听证记录人由听证机关指派；决策发言人由决策机关有关负责人担任；听证监察人由政府法制部门、监察部门和政府督察机构指派；旁听人由社会公众自愿报名，经听证机关确认。第十三条 听证代表应当具有广泛性和代表性，主要从以下人员中产生： （一）重大决策事项涉及到的利害关系人代表； （二）社会普通公众代表； （三）人大代表和政协委员； （四）熟悉听证事项的专家学者、专业技术人员、相关企业和技术部门的代表； （五）法律工作者； （六）人民监督员； （七）听证机关认为应当参加的代表。前款第(一)、(二)项的听证代表主要由公民、法人或者其他组织向听证机关提出申请，申请人超过预定听证代表人数的，由申请人自行推荐或者听证机关采取随机选取的方式产生。前款第(三)、(四)、(五)、(六)项的听证代表可以由听证机关直接邀请产生，或者由听证机关委托有关组织推荐。 第十四条 听证机关可以根据听证事项合理确定听证代表人数。但不得少于15人，其中重大决策事项涉及到的利害关系人和社会普通公众代表人数不得少于听证代表人数的1/3（其中利害关系人代表人数应多于社会普通公众代表人数）。听证会应当在有2/3以上听证代表出席时方可举行，实际出席人数不足应出席人数2/3的，应当延期举行听证会。公民、法人或者其他组织要求旁听听证会的，可以向听证机关提出书面申请。旁听人数及产生方式由听证机关确定。第十五条 听证会举行3个工作日前，听证机关应将以下资料(涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的资料外)送达听证代表： （一）听证会的时间、地点、听证会参加人员名单及听证代表名单；（二）拟作出重大决策事项的基本情况；（三）拟作出重大决策事项的可行性说明；（四）有关统计、调查分析材料；（五）听证机关的联系方式；（六）听证机关认为有必要提供的其他资料。有关机关应当对所提供材料的客观性、真实性、准确性负责。 第十六条 听证会按下列程序进行： （一）主持人宣读听证事项和听证会纪律； （二）核实听证会代表身份； （三）告知听证参加人权利义务； （四）决策发言人说明决策方案的内容、依据、理由和有关背景情况； （五）听证代表质询、提问和发表意见； （六）决策发言人答辩； （七）听证代表作最后陈述； （八）主持人总结和归纳各方代表的主要观点和理由； （九）听证代表和决策发言人、听证监察人对听证会笔录进行审阅并签名。 第五章 听证结果第十七条 听证机关应当如实记录听证全过程，并根据听证记录形成书面听证报告。听证报告应当客观、真实反映听证代表提出的意见、建议。听证记录应当包括以下内容： （一）听证事由； （二）听证会举行的时间、地点； （三）听证主持人、记录人、监察人、听证代表人的基本情况； （四）决策发言人的陈述和答辩； （五）各方听证代表提出的主要观点、理由、意见和建议； （六）听证机关对听证情况的评说，包括拟作出决策的赞同意见、反对意见、其他意见及其主要理由作出的客观归纳和总结； （七）主持人对听证活动中有关事项的处理情况； （八）其他有关情况。听证报告应当附听证笔录和发给听证代表的相关资料。第十八条 在听证会结束后的5个工作日内，听证机关应当按照下列要求，将听证报告报政府法制部门审查：第十九条 经审查的听证报告是决策机关作出决策的依据。对半数以上听证代表持反对意见的重大决策事项，决策不得通过，决策机关应调整决策方案，并按听证程序重新举行听证。对于情况紧急，不及时施行将会影响公共利益、人民群众切身利益的重大行政决策，经上级行政部门批准，可以酌情调整本实施细则规定的时限。第二十条 听证会后10个工作日内，听证机关应将经审查的听证报告送交听证代表，并在政府网站、新闻媒体、政务服务中心以及公共场所设立的政府信息公示栏向社会公众公布听证情况。 第六章 监督与管理第二十一条 本实施细则由林业局纪委办公室负责解释。第二十二条 本实施细则自2009年5月1日起施行。师宗县林业局重要事项公示制度实施细则（试行） 第一章总则第一条为贯彻落实云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询四项制度的决定及师宗县人民政府工作规则、师宗县人民政府关于重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询四项制度实施意见精神，接受人民群众监督，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，推进行政权力公开透明运行，促进政府决策的科学化和民主化，结合师宗县实际，制定本实施细则。第二条本细则适用于县林业局及其所属部门（工作部门、直属机构、办事机构、派出机构以及参照公务员法管理的事业单位），乡镇林业站。第三条各股室及乡镇林业站是重要事项公示的责任主体。各各股室及乡镇林业站主要领导是重要事项公示的第一责任人。第四条重要事项公示遵循依法行政、全面真实、程序规范、及时便民的原则。第五条重要事项的决策方案参照本实施细则的规定，向社会予以公示。应公示而未公示的决策方案，不得提交决策机构讨论。 第二章公示范围第六条在实施下列事关经济社会发展和人民群众切身利益的重要事项前，应当向社会进行公示。（一）价格调整、收费等政策措施；（二）民生保障、弱势群体扶助等政策措施；（三）地区、行业改革和发展的重大部署、实施计划等；（四）地方经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策等；（五）城乡建设、土地利用、自然资源保护利用等规划的制定与调整；（六）重点基础设施建设、重大公益事业建设等；（七）公务员招考录用、职称评定、评优评先、表彰奖励等；（八）法律、法规、规章规定应当公示的其他重要事项。 第三章公示方式第七条根据本地和本部门实际情况，可以采取以下方式进行公示：（一）县政府网站、政务服务中心设置的电子政务信息屏、政务信息查询系统等；（二）行政机关办公区、馆及公共场所设立的政务信息公开栏等；（三）报刊、广播、电视、短信等媒体；（四）其他便于公众知晓的方式。 第四章公示程序第八条重要事项公示严格执行以下公示程序。（一）各部门拟公示的重要事项，由部门自行研究决定并组织公示。（二）拟实施重要事项公示的行政机关或者授权（委托）具体实施的行政机关是公示机关，具体负责重要事项公示。属2个以上行政机关提出的拟共同实施的重要事项，由牵头机关按程序负责组织公示。（三）公示事项应包括的内容：1拟公示的重要事项的基本情况；2公示的起止日期；3发布单位及发布时间；4收集群众反馈意见、建议的渠道；5决策机关认为需要公示的其他资料。（四）公示时间：公示组织机关应当根据公示事项的具体情况确定公示期，公示时间不得少于5个工作日。第九条公示机关对重要事项公示内容不能确定是否为保密的，应当提交县保密部门进行审查。 第五章反馈与答复第十条组织公示的行政机关，应当广泛收集并分析群众对公示内容的意见，充分采纳合理建议。需要进一步征询意见的，公示主管部门可组织听证会、座谈会、论证会或专题协调会等集中收集。第十一条公示结束10个工作日内，公示组织机关要将重要的意见和建议的收集及采纳等情况向社会进行公告；并将公示的基本情况、意见和建议收集及采纳等情况书面报县监察局和县政府督查室。公告方式参照第七条进行。公告应当包括以下内容：（一）公示的基本情况；（二）收集的主要意见、建议；（三）对主要意见、建议的处理情况。第十二条公示组织机关应当科学编制公示方案，严格审定公示文件，周密组织公示活动，认真归纳公示意见，主动接受社会监督。 第六章管理与监督第十三条 本实施细则（试行）由林业局纪委办公室负责解释。第十四条本实施细则（试行）自2009年5月1日起施行。 师宗县林业局重点工作通报制度实施细则（试行）第一章总则第一条为贯彻落实云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询四项制度的决定及师宗县人民政府工作规则、师宗县人民政府关于推行重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询四项制度的实施意见精神，推进政务公开，进一步提高全县行政机关工作透明度，推动政府各项工作落实，提高政府的执行力和公信力，结合师宗县实际，制定本实施细则。第二条本细则适用于县林业局及其所属部门（工作部门、直属机构、办事机构、派出机构以及参照公务员法管理的事业单位）。第三条林业局所属部门是重点工作通报的责任主体。各部门和乡镇政府主要领导是实施重点工作通报的第一责任人。第四条重点工作通报应当遵循依法行政、公开透明、全面真实、及时便民的原则，按照行政管理权限，分级负责，归口管理，坚持工作通报与工作落实相结合，加强监督与行政责任相结合。第五条涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私除外。 第二章通报内容第六条下列重点工作应当向社会进行通报：（一）年度工作重点和落实情况（包括重要决策、重大建设项目、重点工作）；（二）重点工作和重大建设项目在我县任务的落实和完成情况；（三）涉及重大公共利益、群众切身利益以及社会公众普遍关注的重点工作的进展情况及其成效；（四）向社会公布的服务承诺事项和落实情况；（五）辖区内重大突发公共事件的处置情况；（六）社会公众普遍关注的热点、难点问题的处理情况及其他应向社会通报的重要事项；（七）人大代表、政协委员对政府和部门工作的意见、建议、提案办理落实情况；（八）法律、法规、规章规定应当通报的其他重点工作。 第三章通报方式第七条重点工作采取便于公众知晓的方式进行通报：（一）县政府网站、电子政务信息屏、政务信息查询系统、行政机关办公区和公共场所设立的政务信息公开栏等；（二）报刊、广播、电视等新闻媒体；（三）部门负责人或新闻发言人召开新闻发布会；（四）其他便于公众知晓的方式进行通报。第八条承担重点工作的责任部门负责人或新闻发言人，应当围绕通报的重点工作，依托政府网站开展在线访谈活动。组织在线访谈活动的部门和单位，应当认真准备、事先公告访谈时间和内容。 第四章通报程序第九条 重点工作通报应包括以下具体内容：（一）重点工作的目标、任务、完成时限等内容；（二）重点工作实施的范围、责任部门和负责领导；（三）重点工作实施进展情况；（四）社会公众提出的意见、建议，责任部门收集整理采纳情况；（五）责任部门收集群众反馈意见、建议的渠道。通报内容应实事求是、通俗易懂，统计数据和有关资料必须全面、真实。第十条 通报机关开展重点工作通报的情况，应当自觉接受人民群众的监督，要及时收集整理社会各界反映的意见建议，采纳吸收，并认真研究解决重点工作实施过程中出现的问题，推动工作落实。 第五章通报时间第十一条重点工作通报按季度进行，于下一个季度第一个月的10日前进行通报。通报时间应不少于5个工作日。第十二条公众关注以及其他应向社会通报的重点工作，应适时进行通报。重大突发事件应及时进行通报。 第六章附则第十三条 法律、法规、规章及上级文件对工作通报有明确规定的，从其规定。第十四条本实施细则（试行）由林业局纪委办公室负责解释。第二五条本实施细则（试行）自2009年5月1日起施行。师宗县林业局政务信息查询制度实施细则（试行） 第一章总则第一条 为进一步提高政府工作透明度，促进依法行政，畅通政府与人民群众的联系渠道，满足社会公众对政务信息的多样化需求，实现和维护好人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权，建设公正、透明、高效的“阳光政府”，根据全面推进依法行政实施纲要、中华人民共和国政府信息公开条例、中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步推进政务公开的意见和省、市、县政府实施阳光政府四项制度有关规定，结合我县实际，制定本细则。第二条政务信息是指各级政府行政机关在依法履行行政管理职责，实施经济和社会管理以及提供公共服务过程中，合法获取、产生和收集整理，并以特定载体记录保存的各类信息。政务信息发布按内容可分为主动公开信息、依申请公开信息和不予公开信息。第三条本制度适用于县林业局及所属部门（包括工作部门、直属机构、办事机构、派出机构以及具有行政管理职能的事业单位）。第四条各股室是政务信息查询的责任主体，其主要领导是政务信息查询工作的第一责任人。各股室要做好组织机构建设、工作机制建立、信息资源整合、查询渠道搭建、政务信息查询监督管理等工作，保障各项具体工作的协调推进。第五条要严格按照中华人民共和国政府信息公开条例中规定的公开范围，向社会公众提供公平公正、方便快捷的政务信息查询服务，要确保所提供的政务信息真实可靠、及时准确、完整有效。 第二章查询内容第六条各股室对符合下列要求的政务信息应当主动公开并及时通过政府信息公开网站发布，供社会公众查阅：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。第七条各股室应当依本细则第六条的规定，在各自职责范围内确定主动公开政务信息的具体内容，制定并及时更新完善各自政务信息公开目录体系。（一）县林业局主动公开，并提供公众查询的政务信息主要包括：1、县林业局领导成员履历、职责分工情况，机构设置及各机构法定职责；2、规范性文件；3、行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部资料目录及办理情况；4、行政执法事项、执法依据、执法责任、执法程序及各类行政执法行为，包括行政征收、行政强制、行政处罚结果等；5、经批准实施的专项规划、区域规划及相关政策及其实施情况；6、行政事业性收费的项目、依据、标准。7、招标公告、中标通知、投诉处理等。8、抢险救灾、优抚、救济、社会捐助、支农等款物的管理、使用和分配情况；9、突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况，影响公共安全、公民人身和财产安全的疫情、灾情、食品安全、治安或刑事案件、交通事故等重大突发事件的预报和情况通报；10、与公众有密切关系的其他事项。（二）局属各部门（工作部门、直属机构、办事机构、派出机构以及具有行政管理职能的事业单位）主动公开，并提供公众查询的政务信息主要包括：1、部门基本信息（含名称、职责、地址、邮箱、电话、乘车线路、网址等），领导成员姓名、职务及工作分工，股室职责；2、部门中长期发展战略、规划及专项规划。3、涉及本部门的法律法规、县政府出台的规范性文件和以本部门名义制定的规范性文件。4、行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部资料目录及办理情况；5、行政执法事项、执法依据、执法责任、执法程序及各类行政执法行为，包括行政征收、行政强制、行政处罚结果等；6、相关办事指南及程序等业务信息以及服务承诺的事项、时限、办理情况等；7、其他本部门与人民群众切身利益密切相关的各类动态性信息。（三）乡镇林业站主动公开，并提供公众查询的政务信息主要包括：1、领导成员及分工和职能部门或内设机构职责；2、贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；3、财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；4、土地利用总体规划、宅基地使用的审核管理情况，征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；5、债权债务、筹资筹劳情况；6、集体企业及其他经济实体承包、租赁、拍卖等情况；7、社会公益事业建设情况；8、抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用、分配情况；9、其他涉及人民群众切身利益的，需要群众知情、参与、监督重大事项的动态类信息。第八条政务信息发布涉及下列内容的，不予向社会公布：（一）国家秘密和法律、法规、规章规定的工作秘密；（二）依法受到保护的商业秘密；（三）依法受到保护的个人隐私；（四）正在调查、讨论、审议过程中的政务信息公开后可能影响国家利益、公共利益的；（五）法律、法规、规章规定只限于在政府机关内部公开的事项；（六）法律、法规、规章规定不予向社会发布的其他政务信息。第九条各股室应按照“公开为原则，不公开为例外”和“谁制作谁公开、谁执行谁公开、谁保存谁公开”的原则，明确界定向社会提供查询信息的具体内容，编制本部门的信息发布目录和信息查询指南，。法律、法规对政务信息公开的权限另有规定的，从其规定的要求。 第三章查询方式第十条各股室向社会公众公开政务信息并提供查询服务主要有以下几种方式：（一）通过县政府政务服务中心查询或者浏览政务信息公告栏、电子信息显示屏、触摸屏等设施现场查询。（二）通过各信息公开网站进行网络查询；（三）通过政务信息服务电话“96128”进行电话查询；（四）通过县信访局进行信访信函查询；（五）其它查询方式。第十一条对于本细则第七条所规定范围之外，只涉及部分人和事，不必要社会公众广泛知晓的政务信息，公民、法人和其他组织可根据自身需要向有关行政机关提出申请公开，各股室根据中华人民共和国政府信息公开条例和通海县政府信息依申请公开制度的有关规定，按程序向申请人公开。（一）依申请公开的内容。申请人申请公开的，原则上应当予以公开，但依申请公开的信息范围不包括：1、已经主动公开的信息；2、属于国家秘密的信息；3、属于商业秘密或者公开可能导致商业秘密被泄露的信息；4、属于个人隐私或者公开后可能导致个人合法权益受到损害的信息；5、各股室的内部信息及内部公文；6、各股室内部研究、讨论或审议过程中的信息；7、与股室行政执法有关，公开后可能妨碍检查、调查、取证等执法活动或者会危及他人人身权利的信息；但不公开可能对公共利益造成重大损害，或者法律、法规规定应当公开的除外；8、需要股室加工、整理方能提供的信息；9、可能会被申请人用来获取不正当利益的信息；10、法律、法规、规章禁止公开的其他政务信息。（二）依申请公开的程序。1、申请意见的提出。（1）公民、法人和其他组织需要获取政务信息的，可以向各行政机关提出申请。申请应当包括下列内容：公民、法人和其他组织的姓名或者名称、身份证明、联系方式；所需政务信息的内容描述；公开的形式要求。政务信息公开申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。各行政机关应向申请人提供申请书的格式文本。（2）公民、法人和其他组织需要查询、获取有关自身的注册登记、税费缴纳、社会保障等方面情况的政务信息，申请人可以凭有效身份证明，向各行政机关提出书面申请。各行政机关应当创造条件，通过采用网上认定身份的技术，方便公民、法人和其他组织通过互联网直接查询、获取有关自身情况的政务信息。2、申请意见的审核与受理。各行政机关对收到的申请要进行审核，并根据下列情况分别做出处理：（1）申请形式、内容符合要求的，应当予以受理；（2）申请公开的政务信息不属于本机关掌握范围的，应当告知申请人不予受理，并告知申请人向有关各行政机关申请；（3）申请形式不符合规定或者内容不明确的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容，并允许申请人当场补正。3、申请意见的处理。各行政机关对受理的申请，应当根据下列情况分别做出处理：（1）申请公开的政务信息属于可以公开范围，并能够当场予以提供的，应当决定予以提供。（2）申请公开的政务信息属于不予公开范围或者不存在的，应当告知申请人，并说明理由。（3）申请公开的政务信息属于各行政机关已经主动公开的，应当给予指引，并以书面形式告知申请人检索、查阅的途径、方法，或者采取其他适当方式帮助申请人获取有关政务信息。（4）申请公开的政务信息属于由上级行政机关形成并已经公开的，应当在本机关所掌握的范围内予以提供。（5）申请公开的政务信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，应当向申请人提供可以公开的内容。（6）各股室认为申请公开的内容涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方利益的，应当书面征求第三方意见；第三方不同意的，不得公开，并以书面形式向申请人说明情况。4、禁止行为。（1）答复申请人不予公开、不予提供的信息，不得以有偿服务或者变相有偿服务的形式提供。（2）不得通过与市、县属部门有隶属关系或者业务指导等关系的企业、事业单位、中介组织，以有偿或者变相有偿的形式向公民、法人和其他组织提供信息。5、时限要求。（1）对公民、法人和其他组织申请公开的政府信息，属于公开的内容，除可以当场予以答复的，受理部门应当自接到申请之日起3个工作日内做出答复。（2）因特殊原因或正当理由不能在规定的期限做出答复的，经本部门政务信息公开领导小组负责人同意，可将答复期限适当延长，并将延长期限的理由书面告知申请人，延长期限最长不得超过15个工作日。（3）因不可抗力或者其他法定事由不能在规定期限内答复申请人或者向申请人提供信息的，期限中止，待障碍消除后期限恢复计算。期限的中止和恢复，应及时书面通知申请人。（4）对公民、法人和其他组织申请公开的政务信息，其中涉及国家秘密、个人隐私和商业秘密等不应当公开的信息，受理部门自接到申请之日起3个工作日内给予书面答复，并说明不予公开的理由。（三）各股室在受理政务信息公开申请时，应严格按照曲靖政务信息依申请公开处理流程，并规范使用统一的申请表和处理文