孟总在中铁建工集团施工生产安全质量暨下半年稽查讲评视频会上的讲话.doc

在中铁建工集团施工生产安全质量暨下半年稽查讲评视频会上的讲话孟庆军2013年1月24日同志们：大家好！我们又风雨同舟度过了难忘的忙碌的一年，和大家一样，乐于愉快相处，乐于共担工作。股份公司刚召开完去年四季度施工生产安全质量视频会，由于去年集团下半年，尤其是四季度事情较多，致使稽查考评工作产生一定的耽搁，考评工作刚刚结束，所以，到今天我们组织集团公司四季度施工生产安全质量暨下半年稽查讲评视频会，一是通报稽查考评情况，二是按惯例开完四季度施工生产安全质量视频会，以求筹划布置好今年施工生产安全质量工作。去年下半年稽查考评集团特意成立了站房无柱雨棚稽查小组专门稽查雨棚加固整治情况，刚才王部长通报了情况，我相信大家对加固情况有了进一步的了解，我们还有大量工作要做，我们的风险并未完全解除，尤其是加固整治还存在问题的项目，你的危机随时可能发生，企业可能因这样的隐患再次陷入重大危险，我们个人将面临被重大伤害的境地，所以这次视频会后各单位仍然要高度重视雨棚加固整治工作，尤其是集团主要领导三令五申要求各单位一把手亲自组织检查验收并签字确保，施工安全、质量安全是企业领导的职业生命！警醒并迅速行动才能够保证安宁。刚才高部长通报了2012年下半年稽查考评情况，我完全同意。最后毛总监还要做点评和要求，目的只有一个负责-为企业负责、为个人负责、尽责避险。下面我再简要回顾一下去年集团公司施工生产安全质量的情况，分析面临的管理形势，提出集团公司2013年施工生产安全质量管理目标和管理要求，希望大家在我们共同工作中不断地加以完善，以推动集团公司施工生产安全质量工作更好开展和管理提升。一、工作简要回顾2012年，全公司贯彻落实国务院关于进一步加强安全生产工作的通知（国发201023号）、国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全形势稳定好转的意见（国发201140号）和中央及各政府行政主管部门有关安全生产工作的一系列重要会议精神、文件精神，以及股份公司有关施工生产安全质量管理的重要会议精神和一系列重要文件要求，瞄准安全生产零责任死亡事故目标，认真践行“以现场保市场”和“本质安全”管理理念，不断深入施工现场，狠抓责任落实，突出管控重点，推动系统管理，努力化解企业面临的风险和保障企业施工生产安全，认真组织开展“安全月”、“质量月”活动，强化安全培训教育，大力开展施工生产安全质量稽查考评活动，尽力谋求集团公司施工生产安全质量的管理提升，圆满完成了集团公司全年的各项生产控制指标。施工产值完成228.8亿元，完成股份公司下达年计划206.5亿元的110.8%；上海公司承建的安徽瑞祥国际大酒店、深圳分公司承建的石武客专郑州东站、北方公司承建的天津港保税区生活区二期住宅项目3项工程荣获国家级“AAA级安全文明标准化诚信工地”，与此同时，年度内获得省部级文明工地30项，市级文明工地17项，远超集团公司往年和年度计划目标。成都东站工程获得鲁班奖工程，钢结构公司、安装公司、装饰公司因参建成都东站，承包总公司因参建深圳北站枢纽工程，均获得“鲁班奖参建奖”；北方公司承建的天津站、南宁调度楼2项工程荣获“国家优质工程”，安装公司因参建苏州工业园区综合保税大厦工程荣获“国优工程参建奖；与此同时， 年度内22项工程荣获省部级优质工程，10项市级优质工程，超额完成集团公司年度计划目标。年度内获得国家级优秀QC小组成果奖7项，省部级优秀QC小组成果奖32项。集团公司年度单位产值综合能耗为0.0408吨标准煤/万元，圆满完成了股份公司下达的“单位产值综合能耗为0.0434吨标准煤/万元”节能减排目标，获得“中国中铁股份公司节能减排标准化工地” 2项。集团公司荣获“创鲁班奖工程突出贡献奖金奖企业”、“全国工程建设质量管理小组活动优秀企业”称号。这些成果来之不易，是大家共同努力的结果，在此我代表集团公司向大家对施工生产安全质量工作所做的辛苦努力表示由衷的敬意和真诚的感谢！ 二、企业面临管理形势施工生产形势面临更大挑战。集团公司经营形势良好，经营承揽任务已经突破500亿，今年营业额年内将突破300亿，意味着季度营业额计划安排将达60-80亿，施工生产任务将更加沉重，管理压力巨大。随着经营规模的扩张，工程项目数量急剧攀升，人力资源紧张矛盾更显突出，现在集团公司任务保有量据统计：剩余量314亿，如果加上各单位经营未上报的近百亿的中标额，当前预计施工任务的保有量400多亿；项目数量也超过去年同期，据不完全统计：在施287个，收尾29个，待开工40个，各单位已经承接到手，未计入今年统计上报的项目预计十几个，集团应有近370个工程项目遍及华北、华南、华东、华中、西南、西北、东北海外八大区域市场，区域广、战线长、个数多、跨度大、完活快，是集团公司面临的生产管理新形势。安全管理形势面临诸多挑战。股份公司安全问责力度加大，最近出台的中国中铁股份公司安全质量责任追究办法免职查办力度进一步加大，尤其是对于发生重大及以上安全质量事故负有主要责任的具体实施项目的法人单位，其主要负责人终身不得担任股份公司所属单位的主要负责人，被追究人在被责任追究期间不得晋升职务和级别。安全瞒报代价巨大，隧道局12.25事故瞒报给企业带来巨大恶劣影响，令个人深受重大伤害而处于无法挽回的境地。安全损失巨大，人员伤害安全事故赔偿费用已超百万，与亿元项目2%的安全措施费用比较，损失可谓极大，所以应加强安全形势的新认识。质量管理形势面临严峻挑战。随着高铁建设工程的推进，现代铁路站房相继建成，铁路站房产品不再稀缺，良好的站房品质昭示着各参建站房建设企业的光辉业绩，铁路产品市场评价评判昭然若揭，良莠分明，我们集团公司站房业绩不再垄断。社会市场中房建项目如超高层等大型项目众多，四五百米的建筑屡见不鲜，各建筑企业的质量业绩异彩纷呈，市场逐优竞技态势非常明显，而我们建筑施工质量总体水平提升不快，尤其是可以彰显企业建设品质、施工水准的重点工程项目质量明显下滑，同台竞技水平趋下。所以企业面临进一步树立品牌，提升企业声誉、信誉的严峻挑战，所以应清醒认识企业市场竞争优势的新影响。三、工作部署要求2013年是贯彻落实党的“十八大”和集团“三次党代会”精神的开局之年，是全面实施集团公司“十二五”发展战略承上启下的关键一年，集团公司经营发展形势良好，经营承接项目日益增多，重难点工程、重大风险项目也随之增加，施工生产安全质量管理工作依然面临巨大压力和严峻挑战。为了更好地贯彻落实国家及上级主管部门和股份公司有关工作要求，完成集团公司在新形势下的施工生产安全质量工作任务，做如下工作部署与要求，希望各单位结合实际情况完善落实。（一）工作总体思路以党的“十八大”精神为指引，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针和“百年大计、质量第一”质量方针，贯彻落实国家、行业、股份公司有关安全生产、工程质量、环境保护、职业健康的法律法规与规章制度，贯彻落实集团公司第三次党代会提出的管理目标和要求，咬定安全生产“零责任死亡事故”目标，强化铁的手腕抓安全、铁面无私管安全、铁石心肠保安全的“三铁”管理责任，认真践行“以现场保市场”和“本质安全”管理理念，培育生产安全文化和质量精品意识，形成党政工团齐抓共管的良好局面。继续健安全质量保证体系、落实法规制度、强夯基础工作、强化教育培训、组织专项治理、完善应急预案、完善应急演练；进一步深化安全生产标准化建设和协作队伍管理模式；进一步大力开展施工生产安全质量稽查考评活动。直面集团公司面临的经营生产安全质量管理新形势，正视问题，总结经验，汲取教训，谋划举施，有效防范和遏制较大及以上事故，促进全公司安全质量状况持续稳定和根本好转，努力推进集团公司施工生产安全质量的管理提升。（二）管理工作目标1. 生产指标集团公司营业额确保完成288亿，力争308亿。2. 安全生产杜绝责任死亡、火灾、铁路交通一般B类及以上事故，年重伤率低于0.3；创建省部级安全文明工地15项以上。3. 工程质量杜绝责任质量事故，竣工工程一次验交合格率100%；创建“鲁班奖”1项，国家优质工程奖1项，省部级优质工程10项以上。4. 环境保护杜绝责任环境污染事故，年度综合能耗低于0.04吨标煤万元。5. 职业健康加强作业场所有毒有害气体、粉尘、噪声治理和生活卫生管理，达到国家和行业卫生标准；控制职业病，防止急性、群体性职业中毒事件的发生；强化劳动防护用品的使用监督，为作业人员提供符合安全卫生标准的劳动保护设施和个人防护用品。（三）管理工作要求（一）继续健全安全质量保证体系，全面落实安全质量管理责任。安全质量保证体系是有序有效管理的基础。集团公司虽然已经建立了企业的安保体系、质保体系，但在制度的完备性、人员配备的完全性和程序执行的充分性上还有待进一步健全。全公司安保体系中“一岗双责、岗岗有责”的责任制度和企业主体法律责任较为明确，岗位培训教育、持证上岗率比较到位，安全问责力度不断加大，其运行与质保体系相比较为完善；而全公司质保体系中尤其是项目层级的质量责任不很明确，质检员培训取证到位率较低，质量管理程序应付差事、“虚位代签”问题突出，工程质量相关责任人（公司法定委托代理人或分子公司主要领导）、项目工程负责人（项目经理、总工）质量安全责任意识淡薄，致使其运行中因程序执行、责任落实等工作质量而影响到工程质量。所以集团公司要求各单位在继续完善企业安保体系的同时，注重质保体系的健全，要进一步明确分子公司和项目层级的质量负责人，调整组织机构，取消管理部层级，压缩管理链条，加大质量负责人的专职取证培训力度，大力提高其职业素质能力，完善质量管理规章制度，全面加强执行力建设，落实全员岗位责任，全面营造“学标准、学工艺、落实责任”的良好氛围。（二）继续开展安全质量专题活动，大力营造全员安质管理氛围。股份公司倡导的安全主题宣誓活动，有效地提高了全员安全生产意识。全国开展的“安全生产月”、“质量月”活动，有力地促进了企业安全质量管理，所以全公司将继续响应号召，认真组织开展好国家、行业和股份公司安排的各项安全质量活动，以及集团公司根据实际开展的专项活动，有针对性地开展质量通病治理和安全事故防范工作，实施安全事故、质量通病等案例教育，以求汲取教训、举一反三、纠错纠偏，大力创建“人人管安全、全员抓质量”管理氛围。（三）继续吸取雨棚事故深刻教训，全力确保雨棚整治质量安全。铁路站房雨棚事故给铁路的运行带来重大风险，给企业带来极大危机，也会给个人带来极大伤害。所以集团公司要求各单位必须继续认真汲取雨棚事故教训，全面完成铁路站房雨棚的加固整治工作。铁路站房雨棚整治工作铁道部分三批进行，现在第一批、第二批雨棚整治计划已经安排完成，未完成加固整治任务的要抓紧加力整治，避免因之而带来的安全风险。第三批雨棚整治计划已经开始，各单位必须按照铁道部及各路局、铁路公司的计划安排全力加固整治。对加固整治完成项目必须按照集团公司要求各分子公司主要领导组织检查验收，出具检查验收报告并签字确保。铁路站房雨棚加固整治全面完成的标志是按铁道部要求的建设、设计、监理、施工四方最终验收。最终验收前各单位必须注意做好整治后铁路雨棚维护保护工作，尤其注意恶劣极端天气时的复查维护和保驾护航。（四）继续开展安全质量稽查考评，全面促进施工生产过程安全。集团公司施工生产安全质量管理已经建立起集团、分子公司、项目三级组织管理体系，建立了集团稽查大队、各分子公司稽查队两级稽查组织。集团公司各级稽查要求：集团公司对重点工程至少每半年一循环稽查；分子公司对所属项目一季度一循环稽查。集团公司稽查大队对所有集团重点工程全覆盖稽查，稽查项目问题，推动系统管理。各分子公司稽查队对其所属项目全覆盖，稽查项目问题、盯控问题整改，全面稽查管理。项目部对项目配置资源、施工现场、过程管控全覆盖，组织日常稽查检查，落实问题整改，形成管理闭环，实施全员、全面、全过程管理。为实现集团公司施工生产安全质量公司稽查考评常态化、项目检查考核日常化，要求全公司继续大力开展施工生产安全质量稽查考评活动，稽查考评组织中必须“实体稽查与管理考评”双注重，工作必须深入细致，正视施工现场和施工过程存在问题，追溯反思问题存在原因，出主意、想办法、真服务、实帮扶、促提高。稽查考评通报中不仅要披露考评结果和奖罚兑现以示嘉许、以儆效尤，还要披露对典型稽查问题案例的通报与分析，以传递经验、借鉴教训，进而推动工程项目有效管理，促进集团公司项目管理水平的整体提升。（五）继续完善应急救援体系建设，力求实现“三级联动”及时到位。集团公司建立了安全生产应急管理机构，制定了“三级联动”的应急预案。各单位必须明确应急管理负责人，相应建立抢险、救护、通讯、安保小组，专门配置好人员、材料、设备等，事先联系应急救援单位（救护医院和应急专业队伍），建立应急设施，配备应急装备（大型、重点项目配备救护车），储备应急物资，建立相关规章制度和责任，组织训练、演练以提高应急处置和自救能力。要求项目部必须针对危险性较大工程制定应急预案，必须针对安全生产事故制定应急救援预案；建立起应急处置领导机构和项目现场应急救援小组。凡是发现事故征兆或监测预警，立即启动应急报告程序和应急预案；凡是发生安全生产事故，迅速启动事故报告程序和应急救援预案，以保证“三级联动”工作程序、人员救护及善后处置等应急措施到位，最大限度地抢救生命财产，最大限度地降低对企业的重大影响。（六）进一步深化安全生产规范管理，创新谋划安全生产管理新举措。安全生产标准化建设是深化安全生产规范管理的重要抓手，集团公司近年来通过开展“双标共建”活动，相继出台了中铁建工集团施工现场CI形象手册、中铁建工集团项目标准化管理手册，使集团公司施工项目的工地形象有了较大的提升。随着项目标准化管理实践的发展，新的管理成果不断涌现，尤其是国家开始实施企业安全生产标准化基本规范，安全生产标准化体系逐步完备，是企业深化安全生产标准化建设的新契机。所以集团公司要求进一步推动安全生产标准化体系建设，完善安全生产标准化体系框架，建立健全企业安全生产管理标准化体系文件，细化项目施工现场安全生产管理标准化文件，尤其注重编制危险性较大工程施工过程安全控制以及实体防护、施工用电、机械安全、卸料平台、消防安全等管理标准化手册的工作，现已经编订完成中铁建工集团施工用电安全标准化管理手册。今后认真执行安全生产标准化管理手册是集团公司优秀项目的必要条件，这也是要求公司及项目日常管理中务必做到的“有法必依”，将对标管理（比对施工图纸、比对标准规范、比对标杆样板）形成常态、形成习惯。危险性较大工程控制是避免企业发生群死群伤等重特大安全事故的有效管理办法。集团公司近年来认真执行危险性较大的分部分项工程安全管理办法，设立管控红线，强化了危险性较大工程的管控，但是危险性较大工程的确认除了其管理办法明确的工程项目外，还要依据“本行业近期频发的较大事故和本企业发生过的类似重大事故”的原则，完善、评价、确认企业的危险性较大工程。鉴于集团公司有望取得铁路特级资质，已然进入铁路“路桥隧”施工领域，已经拓展了公路、轨道交通等领域，和近年来因电触发、可燃性板房所引发的重特大火灾事故和过去集团所发生的重大火灾等惨痛教训，集团公司要求进一步完善危险性较大工程的管控制度，健全并实行危险性较大分部分项工程清单管理制度，完善扩充集团公司危险性较大工程管理范围，实行工程项目开工前列项危险性较大工程，并纳入危险性较大的分部分项工程安全管理办法管理，以增强危险性较大工程管控的充分性和有效性。（七）进一步强化工程质量提升管理，全面促进质量管理迈上新台阶。质量是企业的生命，集团公司旺盛的生命力和良性发展离不开优质产品质量的有力支撑。面对严峻的质量管理形势，进一步强化工程质量管理，大幅度地提升施工质量刻不容缓。今年集团公司确定为“质量年”， 要求各单位加强质量管理反思，找差距、强管理、上水平，针对工程质量薄弱环节，组织开展旨在大幅度提高施工质量的专项攻关活动、观摩交流活动，整体提升全公司建筑施工质量水平。突出重点工程定位，端正管理指导思想，深入总结成功项目经验，认真吸取失败项目教训，强化“上海虹桥站”等标杆项目的超越意识，真心实意创优夺奖。在重点工程关键岗位人员“高要求、优配置”上下功夫，在“用队伍、用材料、用设备” 标准上下功夫，在“策划、优化、细化”等管理上下功夫，既重目标实现，尤重过程管控，集团公司重点工程一定要体现出集团和分子公司最高管理标准与最高质量水平，以求达到竖牌影响、标杆示范、管理带动、人才摇篮的成功项目运作的目标。集团公司将设立高于国标、行标和社会标准的优质工程、优秀项目的“双优”项目评价条件，以双优项目公正阳光评价，和内部领导欣赏与认可，激赏双优项目，激发各单位追求工程品质和创优的动力，进而提高企业质量管理水准和质量水平。（八）进一步强夯项目施工管理基础，全面推动项目管理实现新提高。项目管理是一项复杂的系统管理，是涉及多方面的全过程管理，项目管理的水平实质上代表着各公司的管理水平。项目施工基础管理涵盖组织体系、管控体系。组织体系中不但涉及项目部机构及责任制度，还涉及对项目的定位与指导思想；管控体系包括施工组织、教育培训、技术管理、施工交底、责任落实、管控红线、样板引路、物资管理、过程验收等诸多方面。基础不牢、地动山摇，所以要求各单位要以当前企业开展的管理提升活动为契机，进一步强夯项目施工管理基础工作。一是项目中标后实施前要进一步理清项目定位、指导思想，项目管理定位要结合工程性质、难易程度、区位影响、业主定位等因素，全面分析，突出重点，为优秀人才最大效用发挥，优良协作队伍最优化选用、优良施工机具合理化配置奠定策略基础，统筹通盘考虑投入力量和经济定价关系，既保证项目的高效化管理，又能保证企业的集约化管理。二是强夯技术管理工作，做好施组和装饰策划等技术基础工作。以具有领先优势的施组确保施工组织管理的先进性，以优秀装饰设计策划保证装饰工程质量精细化，以可靠的安全技术保障安全生产的本质要求。三是强化安全教育培训。一旦发生安全事故社会各界、新闻媒体特别关注或纠缠施工人员的教育培训，不教育不培训就上岗作业是违法违规的管理缺陷，我们有些项目忽视教育培训工作，培训教育“假训”，培训考试签字“代笔”现象问题突出，要求各单位必须高度重视加以解决，并大力开展具有针对性的实战型的管理培训及训练，有效解决因管理人员基本素质、技术技能问题而导致工作质量存在问题，来确保责任落实到位。四是加强协作队伍选用与物资采购管理。严控协作队伍选用，严控材料采购的质量标准，比价格更要比能力水平、比质量优劣，吸取铁路雨棚因降低用队伍购材料标准而产生不良后果的教训，以确保工程质量安全和质量水准。五是质量管理进一步深入理解贯彻 “样板引路”制度，充分发挥“样板园”的八大作用，即“材料选用的确认园、设计实体的展示园、操作人员的培训园、施工工艺的标准园、工种工序的协调园、队伍能力的考验园、质量实现的实验园、大面积施工的样板园”的作用，以确保工程质量全方位、全过程规范控制到位。六是强化管理基本工作。各单位领导、部门骨干和各项目的主要负责人和管理骨干必须沉下身心，认真研究熟悉工程图纸，认真学习掌握标准规范，认真研讨施工工艺要领，认真落实施工过程中的管理程序，认真完成项目的技术交底、技术复核以及隐检、验收等基本管理工作，提高自身职业素质、技术水平、专业技能和管理经验，做到尽责避险、尽职避险，以优良的工作质量确保优质的工程质量。 （九）进一步加大施工管理人员帮扶力度，有力助推项目管理人才取得新进步。随着集团公司经营规模的扩张，项目数量急剧攀升，生产管理呈现点多面广