201x年优化经济发展环境工作考评办法.doc

201x年优化经济发展环境工作考评办法为深入开展优化经济发展环境工作，进一步转变政府职能，提高行政效率，提升服务质量，有力推进“四三六”重点工程实施，根据全省“发展环境优化年”活动的总体部署和关于进一步优化经济发展环境的实施意见（xx办20xx1号）、关于印发的通知（xx政办函201xxx号）精神，结合我市实际，制定本考评办法。一、考评对象（一）县市区类（13个）：xx人民政府，岳阳经济技术开发区、城陵矶临港产业新区、南湖风景区、屈原管理区管委会。（二）经济管理类（26个）：市政府办、市发改委、市经济和信息化委、市农办、市商务局、市科技局、市财政局、市城建投、市国资委、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市招商局、市公路局、市水务局、市农业局、市林业局、市畜牧水产局、市农机局、市长江修防处、市铁山管理局、市地方金融办、市统计局、市旅游局、市粮食局、市口岸办、市供销联社。（三）社会服务类（13个）：市信访局、市外事侨务办、市民政局、市人力资源和社会保障局、市人口计生委、市洞庭大桥管理局、市档案局、市委市政府接待处、市教育局、市文广新局、市广播电视台、市卫生局、市体育局。（四）行政执法类（14个）：市公安局、市司法局、市房地产局、市规划局、市审计局、市国土资源局、市环保局、市物价局、市城市管理局、市人防办、市安全生产监管局、市文化市场综合执法局、市地方海事局、市食品药品监管局。（五）中央、省驻岳单位类（14个）：岳阳海关、市人民银行、岳阳银监分局、市国税局、市地税局、市工商局、市质监局、岳阳检验检疫局、市烟草局、岳阳电业局、市盐务局、岳阳海事局、市邮政局、市气象局二、考评内容岳办发20091号文件、全市“发展环境优化年”工作安排意见、市委市政府“四三六”重点工程关于法制环境、政务环境、纪律保障等相关内容。三、考评原则考核工作坚持客观公正、突出重点、注重实效、奖惩分明的原则，做到定量分析与定性分析相结合，日常考核与年终考核相结合。四、考评方式实行千分制考评，采取日常考评、专项考评、年终考评和社会考评等方式进行。其中日常考评100分，专项考评100分，集中考评450分，社会考评350分。（一）日常考评（100分）由市优化办负责，主要考核以下四个方面：1、行政效能投诉处理情况。对市优化办转办的效能投诉没有及时调查处理回复或回复处理不到位的，每次扣10分；2、案件办理情况。坚持有案必查，对压案不查不报、查案不严、处理不到位的，每发现一起扣10分；3、案件统计（含党政领导干部问责案件）、情况汇报及信息工作情况。没有按要求及时上报案件统计、情况综合的每次扣5分，未报送工作信息、动态及经验做法的每次扣5分；4、市优化办直接交办任务完成情况。交办的工作任务没有落实回复的每次扣10分，回复不及时或未按要求落实到位的每次扣5分。（二）专项考评（100分）由市优化办牵头组织对以下五项工作进行专项考评，按每项20分的标准折算计分。1、按要求开展专项效能监察情况；2、重点工程指挥部建设和项目公司管理履职情况；3、推进电子监察和电子政务工作情况；4、落实“四三六”重点工程关于法制环境、政务环境、纪律保障等相关工作的情况；5、岳阳楼区、云溪区和市直相关部门单位服务临港新区工作情况（考评办法另行制订）。（三）集中考评（450分）由市委、市政府派出考评组于12月底前对各县市区和市直单位进行集中考评，考评组由市优化办牵头组织，从市直相关单位抽调人员组成。考评步骤如下：1、书面汇报。各被考核单位向考评组提供优化经济发展环境各项工作任务完成情况的书面汇报材料，考评组根据汇报材料进行核实。2、指标考评。考评组采取查阅资料、实地察看、重点抽查等方式对被考评单位优化经济环境工作逐项进行评分。（考评办法附后）（四）社会考评（350分）：1、行风栏目点评（50分）。根据市电视台巴陵行风聚焦、政风行风热线两个栏目提供的各单位有关优化、效能投诉举报件数量及转交办理情况，进行考评量化计分。2、服务热线助评（100分）。根据市政府12345公众服务热线办公室提供的有关优化、效能投诉举报件数量及转交办理结果，进行考评量化计分。3、民意调查参评（100分）。根据市优化办委托市统计局对优化经济发展环境民意调查结果，进行考评量化计分。4、企业网上测评（100分）。根据市优化办组织全市优化经济发展环境信息测评站点员对被评议单位优化经济发展环境网上测评的结果，进行考评量化计分。五、结果运用市优化办将考评情况进行汇总，分类别从考核得分高低排出一、二、三类等三个档次。第一类为综合得分不低于900分的单位；第二类为综合得分在700分（含700分）到900分之间的单位；第三类为综合得分低于700分的单位。考评结果经市优化经济发展环境领导小组审核后，提交市委常务会决定。对考评结果为第三类且排名后3名的，以及年内市纪委监察局就优化经济发展环境方面直接立案调查的，实行黄牌警告。对实行黄牌警告的单位，责成领导班子向市委、市政府作出书面说明，写出整改报告，并于次年分上半年和下半年各报告一次整改情况；在年底优化经济发展环境总结讲评大会上通报批评，并取消该单位当年民本岳阳绩效考核、推进惩防体系建设落实党风廉政建设目标管理考核的评先资格；对主要领导和分管领导由市优化经济发展环境领导小组负责人进行诫勉谈话，主要领导、分管领导和具体责任人当年年度考核不得评定为优秀等次。连续两年被黄牌警告的单位，对其主要负责人按程序进行组织处理。从第一类单位中分类别按20%比例评选先进单位。对被评为先进单位的，授予“2013年度优化经济发展环境工作先进单位”荣誉称号，在全市优化经济发展环境工作大会上表彰奖励，并在市主要新闻媒体上进行专题宣传推介。中央、省驻岳相关单位的考核结果，由市优化办向其主管部门通报，并提出相关建议。此考评结果作为年度民本岳阳绩效考核、机关作风建设考评、推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制目标管理考核的计分依据。六、组织领导考评工作在市委、市政府的统一领导下进行，由市优化经济发展环境领导小组负责考评工作的总体部署和统筹协调，市优化办负责考评工作的具体组织实施。各被考评单位要切实加强对本单位优化经济发展环境工作的领导，主要负责人为第一责任人，分管负责人为直接责任人，其纪检监察组织要加强组织协调，确保优化经济发展环境工作各项任务落到实处。附件：1、2013年县市区优化经济发展环境工作集中考评计分细则2、2013年市直单位优化经济发展环境工作集中考评计分细则附件1：2013年县市区优化经济发展环境工作集中考评计分细则（450分）一、优化经济发展环境政策制度执行情况（240分）1规范涉企收费行为。清理涉企收费项目，并在各级政府门户网站上公示；降低收费标准，落实涉企收费下限制、一票制，严禁职能部门与中介机构脱钩不彻底或利益捆绑，整顿和规范中介机构和各类协会收费；严格控制各类涉企评比、达标活动和涉企培训，严禁各种乱摊派行为（30分）。未落实涉企收费下限制的，每次扣5分；未落实涉企收费一票制的扣5分；未向社会公布涉企收费项目的扣5分；职能部门指定中介机构提供中介服务的，每次扣10分；违规举办各类涉企评比、达标活动和涉企培训，或出现乱摊派、乱收费行为的，每次扣5分。2落实湖南省规范涉企检查若干规定，推行企业和重大项目建设“宁静日”制、涉企检查备案制、涉企检查项目公示制、“一事不再查”制等制度（20分）。未制订年度涉企检查计划的扣10分；涉企检查项目未公示的扣5分；违反“宁静日”制度或组织多头检查、重复检查的，每件次扣5分。3落实湖南省规范行政裁量权办法，督促各行政执法单位要对行政处罚自由裁量权进行细化和程序化，制订具体裁量基准，并向社会公示；行政执法单位实施自由裁量行政处罚时，原则上取法定区间下限，对不适合取下限处罚的，由行政执法部门依法依规予以处理，并将结果报市政府法制办备案，对情节轻微的无危害后果的违法行为，实行首查免罚制度；建立行政执法案例指导制度，县市区政府（管委会）组织编纂发布行政执法指导案例，每年不少于5件。严禁向基层执罚单位变相下达执罚指标、按比例提成罚没收入（30分）。未制订行政处罚裁量权基准，并向社会公示的扣10分；未执行行政处罚裁量权基准的，每次扣5分；组织编纂发布行政执法指导案例每少1件扣5分；向基层执罚单位变相下达执罚指标、按比例提成罚没收入的扣5分。4针对企业反映突出的行政审批、执法等工作中不作为、缓作为、乱作为问题及“庸懒散慢”现象制定具体工作方案，并开展重点治理（30分）。未制定治理工作方案的扣10分；未开展专项治理活动的扣10分；未开展行政审批效能监察的扣5分；反映问题没有整改到位的，每个扣5分。5按照中共湖南省委湖南省人民政府关于进一步促进产业园区发展的意见（湘发20094号）文件要求，推进下放行政审批权限，确保管理职能授权到位和办事提速，对园区涉企行政事业性收费、经营服务性收费推行减免制度。（30分）。没有落实相关审批权限的每少一项扣2分；对涉及园区内企业在审批、办证等事项未实行全程代办的扣5分；服务性收费和行政事业性收费未按市政府优惠政策落实的，每次扣2分。6贯彻落实中共湖南省委湖南省人民政府关于加强重点项目指挥部和项目公司管理的意见（湘发201277号）文件，开展重点工程指挥部履职情况的专项清理（30分）。未制订专项清理工作方案的扣10分；专项清理资料不全的扣5分；未下发清理情况通报的扣5分；发现问题整改不到位的，每次扣5分。7进一步贯彻市政府关于优化重大项目建设环境的实施意见，实行“重大问题立即报告、一般问题月报告、无问题半年零报告”等三项报告制度，完善“重大项目领办代办制、项目收费一卡规范制、公安定点服务制、三方联席会议制、项目预警报告制、解难挂号销号制”等六项长效机制，组织对重大建设项目服务情况的监督检查（20分）。未建立三项报告、六项长效机制的，每项扣2分；未开展监督检查的扣5分；监督检查资料不全或未下发检查通报的扣5分。8强化企业帮扶推进机制，实行对口帮扶项目年度建设进度计划书制、企业（项目）反映问题“直通车”制、问题处理“挂号销号”制等三项制度，并组织对帮扶情况开展监督检查（10分）。未建立制度的，每项扣2分；未开展监督检查的扣5分。9推行领导联系重点企业和重点项目制度及派出所驻勤制，开展重点项目建设环境集中整治活动，及时协调企业和所在地之间的矛盾纠纷（30分）。未建立制度的，每少一项扣 5分；未开展集中整治活动的扣10分；因重点工程建设环境问题被市优化办督办的，每次扣5分。10继续做好优化经济发展环境测评工作，积极探索网上测评方式（10分）。未开展测评活动的扣5分；未下发测评情况通报的扣5分。二、加强行政效能建设，规范权力运行（130分）11开展“发展环境优化年”工作落实情况效能监察。以规范行政检查、行政征收、行政处罚等工作为重点，对各级各部门落实本要点情况开展专项效能监察；针对公众测评中群众和企业反映强烈的突出问题，至少对2个突出问题开展专项效能监察；开展重点工程、重大项目专项效能监察（20分）。未制订专项效能监察方案的，每少一项扣2分；资料不全的每项扣2分；发现问题未下发监察建议书督促整改的，每项扣2分。12贯彻落实国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定，实行“两集中、两到位”；加强政务服务中心标准化建设，对行政审批推行 “四统一”标准化管理机制；构建企业注册登记、投资立项、工程报建的联合审批、联合验收机制（20分）。未按要求取消和调整相关行政审批项目的，每项扣5分；“四统一”标准化管理不落实的，每项扣2分；未落实联合审批机制或联合验收机制的，每次扣2分。13推行阳光行政，在政府门户网站上公开财政预决算、重大建设项目、社会公益事业资金流向，督促供水、供电、供气等公共企事业单位推进办事公开制度；完成100的乡镇和50的村(居)委会便民服务中心 (点)建设（30分）。未在政府门户网站上公开财政预决算、重大建设项目、社会公益事业资金流向的，每项扣5分；未开展供水、供电、供气等公共企事业单位办事公开工作监督检查的，每项扣5分；检查资料不全的扣2分；未完成便民服务中心 (点)建设任务的，每少一个百分点扣1分。14全面开展乡镇（办事处）规范权力运行工作（15分）。未全面开展规范权力运行工作的，每少一个乡镇扣2分；未公开权力目录、制度和流程图的扣5分；未开展监督检查的扣5分。15推进公正司法，督促司法（公、检、法）机关完善权力运行内控机制和司法公开制度，推行司法领域优化发展环境问题专家咨询制度。组织优化发展环境监督测评点企业对司法机关优化发展环境工作情况开展公信力年度测评（10分）。未建立建立专家咨询制度的扣5分；未开展公信力年度测评的扣5分。16深入推进电子政务和电子监察系统应用，确保各部门单位的行政审批办件100%上网运行；按照对外公示的行政审批流程和“法定时限内提速三分之一以上”的要求，修订、固化网上审批程序时限（25分）。部门单位行政审批项目未上网运行的，每个扣3分；未按要求固化网上审批程序时限的，每项扣2分。17落实中央、省、市绩效管理监察工作，进一步完善机关效能建设和优化经济发展环境绩效考核办法，并列入党风廉政建设责任制、政府绩效评估考评内容（10分）。未制定考核办法的扣5分；未列入党风廉政建设责任制和政府绩效评估考评内容的扣5分。三、强化查究问责工作（80分）18开通“12342”热线举报电话，建立和完善关于经济发展环境投诉件的分析、汇总、交办、督查和反馈通报等制度，畅通投诉和办理渠道，做到制度、机构、人员和工作“四落实” （20分）。制度不健全的或台账资料不全的，每项扣2分；“四落实”不到位的，每少一项扣5分。19贯彻落实湖南省影响机关效能和损害经济发展环境行为处理办法，对行政不作为、慢作为、乱作为造成不良后果和恶劣影响的严肃处理，县市区全年各查处3件以上，通报2次以上典型案件；经济技术开发区、屈原管理区各查处2件以上，通报1次以上典型案件；临港产业新区、南湖风景区全年各查处损害经济环境案件1件以上（30分）。未完成市优化办规定办案任务的，每少一件扣10分；被市优化办直接查处的，每件扣20分。20落实市委办公室、市政府关于进一步加强禁违拆违治违工作的意见（岳发20122号）和印发的通知（岳办20121号）精神，加大工作力度，完善工作机制，强力拆除违法建设，严格控制新增违法建设；严肃查处禁违拆违治违工作相关的典型案件（20分）。禁违拆违治违工作资料不全的扣5分；未及时查处相关案件的，每发现一起扣5分；被市纪委（监察局）直接查处的扣20分。21落实市委、市政府部署和交办的其他重要工作任务（10分）。工作任务未落实的，每件扣5分。附件2：2013年具有行政执法职能的市直和中央、省驻岳单位优化经济发展环境工作集中考评计 分 细 则（450分）一、优化经济发展环境政策制度执行情况（220分）1对本单位行政审批项目的办理程序和要求进行梳理，该简化的简化，该取消的取消。对本单位办事程序、办理条件、办结时限、收费标准、服务承诺等，在市政府门户网站、市政府政务服务中心窗口、公示栏等进行公示（40分）。未进行梳理的扣10分；已取消的行政审批项目仍在审批的，每项扣20分；未按要求公示的扣10分。2实行“两集中、两到位”改革，凡具有行政许可职能的，要尽量减少内设机构之间的流转环节，将本单位行政许可审批事项合并，进入市政府政务服务中心进行集中审批（30分）。对项目未进行整合或未进入市政府政务服务中心集中审批的扣20分；项目、人员进中心而行政审批仍体外循环的扣10分。3针对企业反映突出的行政审批、执法等工作中不作为、缓作为、乱作为问题及“庸懒散慢”现象研究制定治理工作方案，并开展重点治理（30分）。未制定治理工作方案的扣10分；未开展专项治理活动的扣10分；未开展行政审批效能监察的扣5分；反映问题没有整改到位的，每个扣5分。4积极做好优化经济发展环境测评所反映问题的整改工作（30分）。对测评反映的问题未及时整改的，每个扣10分；整改情况没有反馈市优化办或整改资料不全的扣10分。5落实企业帮扶推进机制，认真制定对口帮扶项目年度建设进度计划书，切实解决企业（项目）反映问题（20分）。未制定帮扶计划的扣10分；反映问题未及时解决的，每个扣10分。6继续推行企业和重大项目建设“宁静日”制、涉企检查备案制、涉企检查项目公示制、“一事不再查”制等制度（20分）。未制订年度涉企检查计划的扣10分；违反“宁静日”制度或组织多头检查、重复检查的，每次扣5分。7落实湖南省规范行政裁量权办法，制订具体裁量基准，并向社会公示。实施自由裁量行政处罚原则上取法定区间下限；对不适合取下限处罚的，依法依规予以处理，并将结果报市政府法制办备案；对情节轻微的无危害后果的违法行为，实行首查免罚制度。建立行政执法案例指导制度，市直部门每年向政府法制部门报送行政执法指导案例不少于3件。严禁向基层执罚单位变相下达执罚指标、按比例“提成”罚没收入（40分）。未制订行政处罚裁量权基准，并向社会公示的扣10分；未执行行政处罚裁量权基准的，每次扣5分；未按要求报送行政执法指导案例的，每少1件扣5分；向基层执罚单位变相下达执罚指标、按比例提成罚没收入的扣10分。8认真贯彻市委、市政府关于进一步加强禁违拆违治违工作的意见（岳发20122号），继续加强对禁违拆违治违工作的组织领导，认真履行工作职责，加大工作力度，完善工作机制，强力拆除违法建设，严格控制新增违法建设（10分）。未按要求落实的扣10分。二、行政效能建设情况（150分）9深入推进规范权力运行制度